一、當前食品安全方面 存在的主要問題

　　近年來，危害人民身體健康甚至危及生命的食品安全方面的重大事件頻頻發(fā)生，其數(shù)量和危害程度都呈日益上升的趨勢。據(jù)專家估計，我國每年食物中毒報告涉及的總?cè)藬?shù)為2—4萬人，且這一數(shù)字尚不到實際發(fā)生數(shù)的十分之一，也就是說我國每年食物中毒人數(shù)約為20—40萬人。 據(jù)全國消費者協(xié)會投訴熱點分析， 20xx年全國消協(xié)系統(tǒng)共受理食品方面投訴60740件，其中涉及食品安全的有1621件，比20XX年增長24.1%。

　　(一)食品原料污染問題突出。農(nóng)產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品的 種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)污染問題突出。 1、 在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中大量違規(guī)使用高殘留、劇毒農(nóng)藥， 化肥、農(nóng)藥等對人體有害物質(zhì)殘留于農(nóng)產(chǎn)品中; 2、抗生素、激素和其他有害物質(zhì)殘留于禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi);3、農(nóng)、禽產(chǎn)品中含有超標超量的對人體健康有嚴重危害的重金屬物質(zhì)。

　　(二)食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域問題比較嚴重。 食品工業(yè)整體發(fā)展水平低，生產(chǎn)企業(yè)多數(shù)規(guī)模較小， 表現(xiàn)為多、小、散、亂。 集約化程度較低，經(jīng)營管理方式落后，生產(chǎn)技術(shù)和裝備落后、 大多不具備生產(chǎn)合格食品的必備條件， 缺乏必要的食品安全保證設(shè)施。

　　(三)不法企業(yè)為了利益，忽視食品質(zhì)量安全，加工食品使用劣質(zhì)原料，超量使用 添加劑 ，濫用非食品加工用化學(xué)物 。 在食品制造的過程中： 1、使用劣質(zhì)原料加工食品，添加有毒物質(zhì)的情況經(jīng)常發(fā)生，給食品安全造成極大隱患;2、超量使用和 隨意添加不符合食品安全要求的添加劑 ; 3、濫用非食品加工用化學(xué)添加物，造成 食品有效成份含量不達標準，食品含有致癌物質(zhì)等; 4、生物技術(shù)產(chǎn)品的出現(xiàn)、轉(zhuǎn)基因食品的潛在危險，同樣帶來了安全性問題。

　　(四)食品流通環(huán)節(jié)污染嚴重。食品流通企業(yè)衛(wèi)生條件不符合要求， 病原微生物控制不當，食品包裝儲運過程中會發(fā)生微生物的大量繁殖。

　　(五)市場開辦者、經(jīng)營者法律意識薄弱。一些食品批發(fā)市場缺乏有效的安全檢測手段和質(zhì)量控制措施，使造假者乘虛而入，假冒偽劣食品流入市場。 部分市場開辦者受利益驅(qū)動，對 食品安全質(zhì)量監(jiān)管工作 配合不積極。

　　(六)大部份消費者識別能力較差，維權(quán)意識不強。

　　(七)食品安全管理相關(guān)職能部門各自為政，職能權(quán)限界定不清， 導(dǎo)致出現(xiàn)職能交叉、多頭管理、重復(fù)檢查，資源浪費，制度推行不力。 當前與食品安全管理工作有關(guān)的部門包括衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、城管等多個部門，依據(jù)《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等多部法律法規(guī)開展監(jiān)督執(zhí)法工作，在一定程度上存在著部門職能交叉、多頭管理、重復(fù)檢查現(xiàn)象。食品監(jiān)管職能、責任被多個部門分解，形成分散的監(jiān)測系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管，資源浪費，制度推行不力。要徹底解決食品安全管理部門職能交叉、法規(guī)重復(fù)等問題，整合食品安全管理職能至關(guān)重要。

　　(八)工商監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管效能不高，執(zhí)法監(jiān)督資源不足。 1、 執(zhí)法依據(jù)不足、手段偏軟。目前工商部門用于監(jiān)管流通領(lǐng)域的食品行業(yè)的法律相對滯后，不能跟上新形勢的要求，只能借助于地方性法規(guī)進行行政處罰，在執(zhí)法過程中常常出現(xiàn)執(zhí)法依據(jù)不足，打擊不力的情況。 2、 食品安全監(jiān)測車的法定資質(zhì)未確定。食品質(zhì)量檢測是工商行政管理機關(guān)從未有過的職能，目前食品安全監(jiān)測車還沒有通過 iso/iec17025 實驗室認可條例，食品監(jiān)測車出具的檢測結(jié)果的權(quán)威性和快速檢測工作單的合法性仍然有待商榷。由于監(jiān)測車出具的檢測報告沒有法律效力，各級工商行政管理部門在執(zhí)法過程中，只能采取臨時控制措施，先封存不合格的食品，再將不合格的食品樣品送至有合法資質(zhì)的檢測機構(gòu)申請復(fù)檢。這就出現(xiàn)兩個問題：一是食品是特殊的商品，涉及保鮮、保質(zhì)期問題，特別是保鮮食品，極易出現(xiàn)腐爛的情況，而封存的食品存放點往往不具備恒溫環(huán)境;二是出現(xiàn)初檢結(jié)果不合格，而復(fù)檢結(jié)果合格的情況，對腐爛損耗的食品進行行政賠償?shù)膯栴}難以得到有效解決。 3、 信息來源不足。食品市場是一個很大的市場，涉及的種類繁多，單靠食品監(jiān)測車的例行抽查，很難全面控制當前市場的所有食品質(zhì)量。社會舉報和投訴是一個信息來源的途徑，但是當前食品類的舉報和投訴較少。所投訴和舉報的問題多數(shù)已成后果、造成危害，只能事后算賬，難以做到事前把關(guān)。

　　(九)我國食品安全法律、法規(guī)及管理體系不健全、不完善。1、《食品衛(wèi)生法》等法律、法規(guī)已經(jīng)出現(xiàn)不適應(yīng)當前實際的情況，有待于完善和強化。2、我國食品安全法制化工作亟待加強。食品安全的法制化，究其根本是要構(gòu)建一個合理的，有效率的食品安全法律體系。我國食品安全的法制化管理與國際水平有不小的差距;我國食品法律體系的框架結(jié)構(gòu)有待進一步的科學(xué)化、合理化。3、我國食品安全體系中存在界定問題。如食品安全體系中“角色不清”，職能部門既制定和解釋法規(guī)、標準，又行使執(zhí)法功能，不可避免地出現(xiàn)問題。又如不同安全等級的食品“定義不清”，如保健食品、自然食品、生態(tài)食品、無公害食品和綠色食品(a級,aa級)等名詞繁多，增加了消費者識別食品安全等級的難度和市場的不透明度。

　　二、對策

　　解決食品安全問題，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是從源頭抓起，構(gòu)建食品安全防護體系，建立統(tǒng)一完善，具有統(tǒng)領(lǐng)能力的長效監(jiān)管機制。工商部門要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工、食品流通和食品消費各環(huán)節(jié)全程中的監(jiān)管作用。 強化對食品的準入、食品市場巡查制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度及食品企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，變被動防守為主動出擊。

　　(一)從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)上“防”。保證食用農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)食品的原材料質(zhì)量，是保證食品安全的前提。 1、加強對農(nóng)資、農(nóng)藥的監(jiān)管。2、加大對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。3、加大對食品原料、添加劑生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。

　　(二)從食品加工環(huán)節(jié)上“審”。1、嚴把食品生產(chǎn)企業(yè)準入關(guān)。對食品生產(chǎn)企業(yè)涉及前置審批條件的，依法進行審批、登記，對不符合法定條件的一律不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。2、嚴格監(jiān)管。對消費投訴的食品質(zhì)量問題，要追根溯源，會同質(zhì)監(jiān)部門追究生產(chǎn)企業(yè)的責任，堵住違法食品的生產(chǎn)源頭。

　　(三)從食品流通環(huán)節(jié)上“查”。流通領(lǐng)域食品安全的監(jiān)管，是工商行政管理部門的主戰(zhàn)場，也是食品進入消費環(huán)節(jié)的最后一道防線。 1、清查。摸清食品經(jīng)營企業(yè)的底數(shù)，實施分級管理， 對重點商品實行重點監(jiān)管，對重點環(huán)節(jié)實行重點監(jiān)控 。 2、檢查。實施食品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移，嚴把食品入市關(guān)口，建立完善的不合格食品退出制度。充分發(fā)揮工商檢測中心、檢測車的檢測作用。3、巡查。通過日常巡查，加大檢查力度， 對重點對象實行重點巡查。 通過舉報投訴系統(tǒng)，加大對投訴率高且相對集中的經(jīng)營主體的督查力度。 4、備查。在涉及食品的所有經(jīng)營主體中實行商品購進、倉儲、銷售等各個環(huán)節(jié)索要執(zhí)照、許可證和相關(guān)證明，保證食品的“來路透明、渠道正規(guī)、貨真價實”，杜絕銷售“三無”產(chǎn)品。要 建立健全食品質(zhì)量安全市場準入制度、食品銷售環(huán)節(jié)的追溯和承諾制度、食品質(zhì)量安全承諾和招回制度。提高企業(yè)入市門檻以確保食品安全。

　　(四)從消費環(huán)節(jié)上“擋”。工商部門從加強對食品安全監(jiān)管、提高行業(yè)自律的部門行為，向引導(dǎo)消費者自覺抵制偽劣食品的公眾行為上拓展，以求最大的監(jiān)管效能。開展輿論宣傳，營造抵制偽劣食品的良好氛圍;注重發(fā)揮社會公眾輿論作用，注重消費引導(dǎo)，形成抵制偽劣食品的強勁趨勢;加大處罰力度，凈化食品安全環(huán)境。

　　(五)在流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管體系中，建立聯(lián)動機制，構(gòu)筑食品安全維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。加強 12315消費者投訴舉報網(wǎng)絡(luò)建設(shè) ;加強信息溝通， 確定商品質(zhì)量監(jiān)測的重點; 建立健全食品安全信息公示制度;對食品企業(yè)實施質(zhì)量信譽分類監(jiān)管。 全面開展食品安全專項整治工作， 嚴厲查處各類食品違法案件。

　　三、建議：

　　(一)完善食品安全監(jiān)管機制。食品安全監(jiān)管工作必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行，必須按照法律程序依法行政，需要健全打擊制售劣質(zhì)和有毒有害食品的基本法律制度，在立法層面上嚴格規(guī)范和界定執(zhí)法權(quán)限和內(nèi)容，對工商行政管理機關(guān)的食品安全監(jiān)管職責范圍、處罰依據(jù)、強制措施、強制力的保障等都要有明確而又具體的法律規(guī)定，從而使食品安全監(jiān)管工作執(zhí)法依據(jù)更充分，職責更明確，更具可行性和可操作性。強化食品安全監(jiān)管的強制手段，補充和完善工商行政管理機關(guān)必要的行政強制措施，如賦予工商部門對疑似劣質(zhì)或有毒有害食品適當?shù)目垩簷?quán)、封存權(quán)等，這樣可以有效的防止劣質(zhì)和有毒有害食品繼續(xù)銷售和漫延。

　　(二)明確流通領(lǐng)域食品安全的檢測職能。明確 對流通領(lǐng)域食品進行檢測的職能歸屬，確立工商部門依法檢測結(jié)果的法律權(quán)威性。解決檢測結(jié)果能夠作為執(zhí)法依據(jù)的問題。加快監(jiān)測車 iso/iec17025認可體系的建設(shè)，使監(jiān)測車獲得法定檢測資質(zhì)，加強食品安全監(jiān)測車的檢測功能，使監(jiān)測工作得到保障。同時，努力解決用于食品檢測的裝備和費用。

　　(三)整合食品質(zhì)量安全監(jiān)管職能，成立食品質(zhì)量安全監(jiān)管的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)，使食品質(zhì)量安全監(jiān)管成為一個系統(tǒng)工程。以職責分工明確的行政機構(gòu)來實施統(tǒng)一的食品安全管理戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)各方力量加強統(tǒng)一監(jiān)管，發(fā)揮多個部門的執(zhí)法合力，構(gòu)建科學(xué)完善的監(jiān)管體系。建立標準和法規(guī)，建立相關(guān)職能部門工作協(xié)調(diào)、監(jiān)管信息通報和督察督辦制度，達到長效監(jiān)管效果。

　　(四)發(fā)展和完善我國食品安全法律體系。1、 加強食品安全法律建設(shè)和法制管理。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，建立我國食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章等多層式法律體系;探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合國情的食品安全理論、方法和管理模式。 2、 糾正我國食品安全標準不規(guī)范、不夠嚴密的缺陷，加速建立符合國際食品法典原則的食品安全標準體系。 3、 加大推行食品安全管理的食品安全有效控制體系 (haccp 體系 ) 的力度。 4、 建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制。 5、 建立食品安全公共實驗室和食品安全預(yù)警制度。建立獨立的、公正的、權(quán)威的食品安全公共實驗室，為食品安全管理提供科學(xué)的、嚴謹?shù)募夹g(shù)支撐。