隨著我市工業(yè)提升工程的推進(jìn)，招商引資力度的加大，工業(yè)用地需求逐年增加，土地供需矛盾日益突出。挖掘存量工業(yè)用地潛力，節(jié)約集約利用土地，是當(dāng)前我市工業(yè)平臺(tái)建設(shè)的重要工作。存量工業(yè)用地是指已農(nóng)轉(zhuǎn)用未征收(轉(zhuǎn)而未征)、已征收未平整(征而未平)、已平整未供熟地(平而未供)和未供先用的工業(yè)用地。近期，我們?cè)谑袊?guó)土局的大力支持下，對(duì)全市存量工業(yè)用地進(jìn)行了全面調(diào)查，并就盤活存量工業(yè)用地作了思考，提出建議供領(lǐng)導(dǎo)參考。

　　一、存量工業(yè)用地基本狀況

　　XX年和XX年，我市抓住機(jī)遇，爭(zhēng)取到大量農(nóng)轉(zhuǎn)用土地指標(biāo)，集中報(bào)批了較多的工業(yè)用地。由于XX年我市工業(yè)空間布局作了新的調(diào)整，加之其他多種原因，造成供地率偏低存在較多的閑置工業(yè)用地。經(jīng)調(diào)查至XX年4月底止，全市共有歷年來(lái)轉(zhuǎn)而未供存量土地7494.67畝，其中：工業(yè)用地6164.97畝、城市建設(shè)等其他用地1329.7畝(其中：其它建設(shè)用地684畝)。6164.97畝存量工業(yè)用地包括：未供先用工業(yè)用地632.43畝和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)(跨江部份)轉(zhuǎn)而不用土地117.7畝。我市實(shí)際擁有可利用存量工業(yè)用地為5414.84畝，其中：轉(zhuǎn)而未征土地869.1畝，占16.05%;征而未平土地464.7畝，占8.58%;平而未供熟地4081.04畝，占75.37%。

　　二、存量工業(yè)用地分布與分類情況

　　實(shí)際擁有5414.84畝存量工業(yè)用地分布在：市級(jí)工業(yè)平臺(tái)3804.22畝,占70.26%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)(原二基地六功能區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下同。)1316.32畝，占24.31%;市級(jí)工業(yè)平臺(tái)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)以外的其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)(以下簡(jiǎn)稱其它鄉(xiāng)鎮(zhèn))294.3畝，占5.44%。具體分布與分類情況為：

　　三、存量工業(yè)用地原因分析

　　形成工業(yè)用地轉(zhuǎn)而未供的主要原因：一是市級(jí)工業(yè)平臺(tái)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)以外的其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)存量工業(yè)用地，基礎(chǔ)設(shè)施配套較差，加之入戶企業(yè)不能享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)(項(xiàng)目)大都不愿入駐，致使294.3畝工業(yè)用地閑置，占全市實(shí)際存量工業(yè)用地的5.44%。需要指出的是:鎮(zhèn)村57.4畝休閑項(xiàng)目、鄉(xiāng)的303.3畝水電站項(xiàng)目、269.9畝休閑項(xiàng)目、鎮(zhèn)6畝便民中心項(xiàng)目、鄉(xiāng)的3.2畝水電站項(xiàng)目、鎮(zhèn)3.9畝客運(yùn)站及幼兒園項(xiàng)目,以及鎮(zhèn)3.3畝、鎮(zhèn)2.4畝、鄉(xiāng)4.8畝和鎮(zhèn)29.8畝共計(jì)684畝已農(nóng)轉(zhuǎn)用作其它用地，因規(guī)劃調(diào)整或業(yè)主放棄項(xiàng)目實(shí)施等原因而長(zhǎng)期閑置。二是受相關(guān)因素制約難以供地。如中部山工業(yè)園724.5畝農(nóng)轉(zhuǎn)用土地受園區(qū)連片開(kāi)發(fā)的內(nèi)在要求尚未征用平整供地;街道區(qū)塊47.9畝農(nóng)轉(zhuǎn)用土地與規(guī)劃中的市高新技術(shù)園選址重疊尚未啟動(dòng)征用;區(qū)塊428.6畝已征農(nóng)轉(zhuǎn)用土地因規(guī)劃滯后加之開(kāi)發(fā)難度大尚未平整已閑置近二年之久，以上閑置工業(yè)用地占全市實(shí)際存量工業(yè)用地的22.18%。三是留空留白開(kāi)發(fā)主體主動(dòng)預(yù)留。如區(qū)四期214畝預(yù)留工業(yè)用地已空置兩年多而未供地，占全市實(shí)際存量用地的3.95%;一些區(qū)位條件好基礎(chǔ)設(shè)施配套全的區(qū)塊，如協(xié)作示范園1118.1畝、城西區(qū)725.1畝、中部工業(yè)園358.17畝，還沒(méi)有找到大項(xiàng)目好項(xiàng)目暫未供地，計(jì)2201.37畝，占全市實(shí)際存量用地的40.65%;另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)內(nèi)，存在為招商引資惜供因素，如鎮(zhèn)347.34畝，鎮(zhèn)239.1畝，鎮(zhèn)216.8畝工業(yè)用熟地均已空置近二年，計(jì)803.24畝，占全市實(shí)際存量工業(yè)用地的14.83%。四是企業(yè)未供先用，造成存量工業(yè)用地指標(biāo)虛高。一方面有些開(kāi)發(fā)主體為招商引資需要，默認(rèn)投資企業(yè)未辦理供地手續(xù)先開(kāi)工建設(shè)，另一方面受金融危機(jī)影響，一些項(xiàng)目主體因資金緊張或行情變化而停止項(xiàng)目建設(shè)等因素不愿辦理供地手續(xù)，全市共有未供先用工業(yè)用地632.43畝。

　　四、盤活存量工業(yè)用地的措施和建議

　　工業(yè)用地是稀缺資源十分寶貴。我市工業(yè)的發(fā)展需要大量的土地空間，另一方面又存在著較多的工業(yè)用地未用足。按土地管理有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定：“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施具體征用或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。已實(shí)施征地，滿兩年未供地的，在下達(dá)下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)將扣減相應(yīng)指標(biāo)。對(duì)用地單位閑置的土地，一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi);連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)。”可見(jiàn)盤活存量工業(yè)用地(包括已農(nóng)轉(zhuǎn)用和已征用的其它用地)，提高供地率，既是節(jié)約集約利用土地的內(nèi)在要求，又是加快我市工業(yè)提升發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是我市當(dāng)前工業(yè)平臺(tái)建設(shè)的一項(xiàng)緊迫工作。為此就如何盤活用好存量工業(yè)用地提出如下措施和建議。

　　1、盤活轉(zhuǎn)而未供農(nóng)轉(zhuǎn)用用地指標(biāo)。(1)盤活尚未征用，又不符合規(guī)劃或規(guī)劃已調(diào)整，以及已放棄實(shí)施項(xiàng)目的農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)。具體是：區(qū)(跨江部份)117.7畝轉(zhuǎn)而不用土地，街道村閑置城市建設(shè)用地72.2畝，鎮(zhèn)村57.4畝休閑項(xiàng)目，鄉(xiāng)的303.3畝水電站項(xiàng)目，鄉(xiāng)的3.2畝水電站項(xiàng)目。(2)盤活尚未征用，因毗鄰基本農(nóng)田而無(wú)法進(jìn)行土地平整或不能進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套區(qū)塊的農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)。具體是：鎮(zhèn)二個(gè)區(qū)塊11.8畝土地，鎮(zhèn)桐村和上埂二個(gè)區(qū)塊57.1畝土地。(3)對(duì)一些土地已征收補(bǔ)償，但因建設(shè)項(xiàng)目放棄實(shí)施等原因閑置二年以上未利用區(qū)塊的農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)。具體是：鄉(xiāng)的269.9畝休閑項(xiàng)目的農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)。以上盤活轉(zhuǎn)而未供農(nóng)轉(zhuǎn)用用地指標(biāo)889.4畝用于市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)平臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

　　2、對(duì)未供先用工業(yè)用地進(jìn)行清理。由市國(guó)土局牽頭，相關(guān)部門和開(kāi)發(fā)主體參與，對(duì)全市632.43畝未供先用工業(yè)用地進(jìn)行一次全面檢查清理。對(duì)符合區(qū)域規(guī)劃，并已開(kāi)工建設(shè)或投產(chǎn)的未供先用工業(yè)用地的企業(yè)，要督促企業(yè)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理用地出讓手續(xù);對(duì)不符合區(qū)域規(guī)劃，或投資強(qiáng)度低、畝均產(chǎn)出少、有污染不符合環(huán)評(píng)要求的未供先用項(xiàng)目用地，以及圈地不建閑置二年以上的未供先用項(xiàng)目用地，按土地管理法規(guī)定予以收回處理。

　　3、加強(qiáng)用地管理、寬嚴(yán)有度、提高存量工業(yè)用地供地率。目前我市工業(yè)用地主要依據(jù)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、環(huán)境評(píng)估、投資強(qiáng)度、畝均稅收和建筑容積率等指標(biāo)來(lái)控制項(xiàng)目供地。針對(duì)我市現(xiàn)有存量工業(yè)用地的現(xiàn)狀分布情況，建議按市級(jí)工業(yè)平臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)和其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)層次設(shè)定寬嚴(yán)有別的項(xiàng)目準(zhǔn)入供地標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)市級(jí)工業(yè)平臺(tái)內(nèi)的存量工業(yè)用地，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，在符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、項(xiàng)目環(huán)評(píng)要求的同時(shí)，投資強(qiáng)度必須達(dá)到每畝180萬(wàn)元以上、畝均稅收在4萬(wàn)元以上、建筑物容積率達(dá)到1︰1以上，單個(gè)項(xiàng)目用地原則上在30畝以上;對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)內(nèi)的存量工業(yè)用地(含開(kāi)發(fā)區(qū)的城西區(qū))，上述標(biāo)準(zhǔn)要求可適度放寬;對(duì)其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的存量工業(yè)用地，在符合所在地區(qū)域規(guī)劃，項(xiàng)目不影響當(dāng)?shù)丨h(huán)境的前提下，可放寬投資強(qiáng)度、畝均稅收、建筑容積率等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，以提高供地率，有效盤活閑置存量工業(yè)用地。

　　4、合理安排留空留白。工業(yè)用地留空留白由市級(jí)工業(yè)平臺(tái)承擔(dān)，并且要根據(jù)我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃做到合理安排。市級(jí)工業(yè)平臺(tái)留空留白總量控制在1000畝左右，但預(yù)留期限原則上不超過(guò)二年。同時(shí)要確保我市每年XX畝優(yōu)質(zhì)工業(yè)熟地滾動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

　　5、突出重點(diǎn)，用好新增工業(yè)用地指標(biāo)。今后我市新增工業(yè)用地指標(biāo)主要用于市級(jí)工業(yè)平臺(tái)的開(kāi)發(fā)建設(shè);對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)新增工業(yè)用地指標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格控制,僅安排少量用于既成區(qū)塊的補(bǔ)漏填缺;對(duì)市級(jí)工業(yè)平臺(tái)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)以外的其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)不予安排新增工業(yè)用地指標(biāo)。