公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的基本條件，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有基礎(chǔ)性、重要性和先導(dǎo)性作用。幾年來，通遼地區(qū)公路建設(shè)采取多元籌資加快公路建設(shè)的辦法，極大地改善了公路質(zhì)量，給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很多方便條件，同時(shí)，圍繞收費(fèi)公路也出現(xiàn)了一些問題，為調(diào)研和探討這些問題，我們對(duì)奈曼旗收費(fèi)公路整體情況進(jìn)行了調(diào)查。��

　　一、奈曼旗境內(nèi)公路建設(shè)及收費(fèi)情況

　　目前，在奈曼旗境內(nèi)有兩條公路設(shè)有收費(fèi)站，一條是國(guó)道111線在八仙筒和大沁他拉各設(shè)一個(gè)收費(fèi)站;另一條是大沁他拉至遼寧省阜新市(大阜線)公路，在三道古街和互利各設(shè)一個(gè)收費(fèi)站。此外，在奈曼旗與赤峰市的交界處還有下洼收費(fèi)站。其具體情況是：��

　　(一)大阜線始建于1994年，起點(diǎn)是奈曼旗所在地大沁他拉鎮(zhèn)，終點(diǎn)至青龍山鎮(zhèn)以北的東風(fēng)橋，全長(zhǎng)33.4公里，公路等級(jí)3級(jí)，預(yù)算金額1698萬(wàn)元，決算金額1470萬(wàn)元，其中向建設(shè)銀行奈曼支行貸款600萬(wàn)元。收費(fèi)站全站職工66人，大部分是交通系統(tǒng)內(nèi)部職工子女，其余人員是由旗人事勞動(dòng)部門調(diào)配的。��

　　1995年9月，根據(jù)自治區(qū)人民政府和自治區(qū)有關(guān)部門文件規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向過往車輛收費(fèi)：(一)2噸以下汽車掛車每車次收費(fèi)2.00元。(二)汽車、膠輪機(jī)械車14.7千瓦以上，拖拉機(jī)2噸以上汽車掛車每車次5.00元。(三)2噸以上及8噸(不含8噸)的客(貨)汽車，特種汽車、膠車機(jī)械車每車次10.00(四)8噸及15噸的客(貨)汽車、汽車掛車、特種汽車、膠輪機(jī)械車、拖拉機(jī)每車次20.00元。(五)正三輪摩托車每車次500元。(六)14.71千瓦以下的拖拉機(jī)(農(nóng)用作業(yè)車除外)每車次1.00元。從1995年至1999年末近五年時(shí)間，該站共收費(fèi)643萬(wàn)元，其中償還貸款本金24萬(wàn)元，利息295萬(wàn)元，上繳稅金22萬(wàn)元，扣繳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資金9萬(wàn)元，其余收費(fèi)全部用于人員工資，基礎(chǔ)建設(shè)以及其它經(jīng)費(fèi)支出。��

　　XX年由財(cái)政零戶統(tǒng)管之后，橋河、互利兩收費(fèi)站共收費(fèi)188.5萬(wàn)元，其中還貸款本金20萬(wàn)元，付貸款利息47萬(wàn)元，納稅7.4萬(wàn)元，扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基金18.8萬(wàn)元，其余收費(fèi)全部用于人員工資、專項(xiàng)支出和其它經(jīng)費(fèi)支出外，還超支了24.5萬(wàn)元。��

　　XX年1-5月未，兩站收費(fèi)62.6萬(wàn)元，其中付貸款利息10.7萬(wàn)元，扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基金6.3萬(wàn)元，其余收費(fèi)45.6萬(wàn)元全部用于人員工資和經(jīng)費(fèi)支出。��

　　從XX年6月1日起，大阜線收費(fèi)站交通遼市交通征費(fèi)稽查所管理，收費(fèi)全部上繳，同時(shí)通遼市交通征費(fèi)稽查所負(fù)責(zé)大阜線收費(fèi)站的全部人員工資和經(jīng)費(fèi)，并且用國(guó)道111線的貸款將大阜線的全部貸款本金和利息償還。��

　　(二)從XX年開始，國(guó)道111線從赤峰市的下洼至通遼段開始拓寬，線路全長(zhǎng)210公里，公路等級(jí)為2級(jí)，現(xiàn)已修至奈曼旗的浩特林場(chǎng)，全長(zhǎng)約110公里，項(xiàng)目貸款約31500萬(wàn)元。按照自治區(qū)人民政府有關(guān)文件精神，XX年設(shè)收費(fèi)站兩個(gè)，即八仙筒收費(fèi)站和大沁他拉收費(fèi)站。之后將原大阜線橋河收費(fèi)站改為大沁他拉收費(fèi)站。大阜線又在三道古街新建一個(gè)收費(fèi)站。��

　　按照自治區(qū)計(jì)委、交通廳有關(guān)文件規(guī)定，國(guó)道111線向過往車輛收通行費(fèi)：(一)二輪摩托車、輕騎、14.71千瓦及以下拖拉機(jī)，每車次2元。(二)正、側(cè)三輪摩托車、柴油三輪運(yùn)輸車，1471千瓦以上的拖拉機(jī)，2噸(不含2噸)以下的汽車掛車，每車次5元。(三)2噸(不含2噸)以下的客、貨汽車、特種汽車、膠輪機(jī)械車、2噸(含2噸)及以下的汽車掛車，每車次10元。(四)2噸(不含2噸)以上的至8噸(不含8噸)的客、貨汽車，汽車掛車、膠輪機(jī)械車，每車次15元。(五)8噸(含8噸)以上至20噸(不含20噸)的客、貨汽車、汽車掛車、特種汽車、膠輪機(jī)械車、拖板車、每車次30元。(六)20噸(含20噸)及以上的客、貨汽車，汽車掛車、特種汽車、膠輪機(jī)械車、拖板車、每車次40元，收費(fèi)年限暫定為17年，收費(fèi)用于償還貸款、人員工資和基礎(chǔ)建設(shè)。��

　　二、奈曼旗公路收費(fèi)存在的問題

　　公路修好了，過往車輛的車耗、油耗都降低了，同時(shí)也給地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了很多方便條件，這的確是一件大好事。同時(shí)也出現(xiàn)了一些問題：��

　　第一、收費(fèi)站選址上不合理，影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。��

　　按自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，國(guó)道111線每40公里，設(shè)一個(gè)收費(fèi)站。例如：從下洼至浩特林場(chǎng)可設(shè)3個(gè)收費(fèi)站。自治區(qū)政府文件同意，在723-724公里處(即八仙筒鎮(zhèn)西)設(shè)一個(gè)收費(fèi)站;第二個(gè)收費(fèi)站應(yīng)設(shè)在距八仙筒站40公里遠(yuǎn)的大沁他拉鎮(zhèn)以北的763-764公里處;第三個(gè)收費(fèi)站設(shè)在奈曼旗與赤峰交界的下洼�，F(xiàn)在，第二個(gè)收費(fèi)站設(shè)在大沁他拉鎮(zhèn)以南8公里的橋河，距八仙筒收費(fèi)站60公里，距下洼收費(fèi)站僅34公里。另外，橋河收費(fèi)站距三道古街收費(fèi)站僅幾公里。以一輛北京吉普車為例，從大沁他拉到下洼44公里，要過橋河、下洼兩個(gè)收費(fèi)站，往返要交費(fèi)40元;從大沁他拉到三道古街20多公里(大阜線)，要過橋河(111線)，三道古街(大阜線)兩個(gè)收費(fèi)站，往返要交費(fèi)30元;如果是8噸以上的客車、貨車，往返要交費(fèi)100-120元，從而人為導(dǎo)致車流量減少，這種現(xiàn)象無疑給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了負(fù)面影響。��

　　第二、有重復(fù)收費(fèi)現(xiàn)象，加重了車主的負(fù)擔(dān)。��

　　現(xiàn)在公路收費(fèi)都由通遼市交通征費(fèi)稽查所統(tǒng)一管理。XX年大阜線又在三道古街新設(shè)了收費(fèi)站。從大沁他拉至三道古街20公里，此路段既是大阜線，又是國(guó)道111線。大阜線是1995年奈曼旗投資興建的三級(jí)公路，XX年建國(guó)道111線，在大阜線基礎(chǔ)上加高、拓寬，建成二級(jí)公路，該段公路有大阜線870萬(wàn)元的投資。如果從大沁他拉到三道古街走大阜線，在20公里的路段上就要交兩次費(fèi)(111線一次，大阜線一次)。此費(fèi)用比燃油費(fèi)還高，無疑要以運(yùn)價(jià)上漲而帶動(dòng)其它價(jià)格上漲的形式轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，從而加重群眾負(fù)擔(dān)。��

　　第三、公路收費(fèi)還貸少，存在以路養(yǎng)人現(xiàn)象。��

　　經(jīng)測(cè)算，大阜線公路從1995年至XX年收費(fèi)總額為810萬(wàn)元，償還貸款44萬(wàn)元，占5.43%;償還貸款利息342萬(wàn)元，占42.22%;繳納稅金29.4萬(wàn)元，占3.63%;交納經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基金27.8萬(wàn)元，占3.43%;形成固定基金27.4萬(wàn)元，占3.38%;公用經(jīng)費(fèi)88.9萬(wàn)元，占10.98%;剩余資金28.9萬(wàn)元，占3.57%;專項(xiàng)支出39萬(wàn)元，占4.81%;人員經(jīng)費(fèi)和其它支出182.6萬(wàn)元，占22.54%;這22.54%收費(fèi)182.6萬(wàn)元，在1995年至XX年6年時(shí)間用于66名職工的工資、福利、資金和其它支出。��

　　第四、收費(fèi)上繳，影響了地方稅收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。��

　　以XX年為例，大阜線公路日車流量約430車次，年收費(fèi)額188.5萬(wàn)元，從而產(chǎn)生地方稅收7.4萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基金18.8萬(wàn)元，此兩項(xiàng)收入26.2萬(wàn)元，在預(yù)期有限年間還有上升趨勢(shì)。但收費(fèi)上繳后，此款已不能由地方稅務(wù)和財(cái)政部門收繳，從而也影響了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然大阜線修路貸款已由通遼市交通征費(fèi)稽查所償還，但大阜線地方修路投資870萬(wàn)元沒有收回，該線路在未來有限年內(nèi)還要繼續(xù)收費(fèi)，所帶來的附加效益全部流失。��

　　三、解決奈曼旗公路收費(fèi)存在問題的建議

　　要想富，先修路。公路修好了，交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展了，從而也帶動(dòng)了其它經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是一件好事，公路收費(fèi)目的是為了償還貸款，是為了以費(fèi)養(yǎng)路。就上述存在的問題，我們提出以下建議供參考：��

　　(一)是撤掉像大阜線三道古街收費(fèi)站，此收費(fèi)站的建立未經(jīng)自治區(qū)有關(guān)部門批準(zhǔn)，既然橋河收費(fèi)站所處的地理位置是大阜線和國(guó)道111線的必經(jīng)之路，不可能因?yàn)闈M足每40公里一個(gè)收費(fèi)站而遷址，那么就應(yīng)該將三道古街收費(fèi)站撤掉。從大沁他拉南下大阜線可由橋河收費(fèi)站收費(fèi)，橋河收費(fèi)站同時(shí)承擔(dān)國(guó)道111線和大阜線的收費(fèi)任務(wù);從遼寧阜新北上大阜線可由互利收費(fèi)站收費(fèi)，橋河收費(fèi)站可做為車輛繼續(xù)走111線的收費(fèi)站。��

　　(二)是撤掉國(guó)道111線橋河收費(fèi)站在興隆莊設(shè)立的驗(yàn)票站。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府內(nèi)政字(XX)36號(hào)文件精神，未經(jīng)批準(zhǔn)已設(shè)立的驗(yàn)票站，必須撤除。橋河收費(fèi)站興隆莊驗(yàn)票站在未經(jīng)批準(zhǔn)而設(shè)立的驗(yàn)票站之列，理應(yīng)撤除，以減少人力財(cái)力的損失。��

　　(三)是嚴(yán)格核定收費(fèi)站收費(fèi)人員數(shù)量，從而避免以路養(yǎng)人現(xiàn)象。根據(jù)我們測(cè)算，一個(gè)收費(fèi)站每班工作可用兩人進(jìn)行雙向收費(fèi)，包括公休日在內(nèi)每班每天工作6小時(shí)，24小時(shí)8個(gè)人就可以完成任務(wù)，再加上領(lǐng)導(dǎo)1-2人，財(cái)務(wù)人員1-2人，工勤人員2-3人，每個(gè)收費(fèi)站13-15人就可以滿足工作需要。平均每人每年工資、獎(jiǎng)金、福利等按1.2萬(wàn)元計(jì)算(不包括公用經(jīng)費(fèi))，每年15.6-18萬(wàn)元就可以全部解決(包括工資再上調(diào)因素)。公用經(jīng)費(fèi)每站每年10-12萬(wàn)元(XX年橋河、互利兩站實(shí)際發(fā)生15.36萬(wàn)元)，合計(jì)每站每年經(jīng)費(fèi)26-30萬(wàn)元。按每站每年平均收費(fèi)150萬(wàn)元(大阜線5年平均數(shù))計(jì)算，扣除工資、經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元，還剩120萬(wàn)元可用于償還貸款本息和加強(qiáng)收費(fèi)站基礎(chǔ)建設(shè)。��

　　(四)是嚴(yán)格管理公路收費(fèi)資金的流向。應(yīng)根據(jù)自治區(qū)計(jì)委有關(guān)文件精神，每年由計(jì)劃、物價(jià)、財(cái)政部門定期對(duì)公路收費(fèi)情況、資金、使用流向情況，貸款本息償還情況進(jìn)行一次全面檢查，對(duì)擅自挪用和不正確使用公路收費(fèi)的行為嚴(yán)肅查處，以確保修路貸款早日還完。��

　　(五)是經(jīng)過調(diào)查核實(shí)，進(jìn)一步明確公路收費(fèi)年限。由物價(jià)部門對(duì)收費(fèi)還貸情況經(jīng)常進(jìn)行跟蹤檢查，一旦還貸結(jié)束，公路收費(fèi)立即停止。