按照縣委領(lǐng)導(dǎo)的要求和指示精神，縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)《沾益縣2014年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作調(diào)研方案》，組織縣人大、縣政協(xié)、縣委農(nóng)辦和縣農(nóng)業(yè)局、國土局等相關(guān)單位人員，組成縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)專題調(diào)研組，于4月18日在大坡鄉(xiāng)土橋村村委會開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作調(diào)研，并形成試點(diǎn)工作前期調(diào)研報告;6月15日縣委施副書記主持召開了全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作專題調(diào)研前期座談會，并成立了三個專題調(diào)研小組，于6月19日前分組對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和縣直有關(guān)部門進(jìn)行專題調(diào)研，并形成鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)及成員單位的專題調(diào)研報告，現(xiàn)根據(jù)前期對試點(diǎn)村的調(diào)研情況和專題調(diào)研情況以及各單位的情況報告，形成如下綜合調(diào)研報告：

　　一、沾益縣土地基本概況

　　沾益縣地處滇東高原中部珠江源頭，國土面積2801.27平方公里，轄7個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、3個街道，88個村委會，42個社區(qū)，1025個村民小組，2013 年末全縣總戶數(shù)129387戶，總?cè)丝?30249人�？h域?qū)賮啛釒У途暩咴�季風(fēng)氣候，海拔大多分布在1800-2000米(最高海拔2678米，最低海拔1637米)，年平均無霜期256天，年平均日照數(shù)2098小時，年平均降雨量1008.9毫米。全縣二輪承包耕地統(tǒng)計上報面積為38.41萬畝;2006年農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，有耕地總面積81.55萬畝(其中：水田21.73萬畝，旱地59.82萬畝，人均占有耕地2.07畝);2009年國土 “二調(diào)”耕地總面積118.6萬畝;2012年底土地利用現(xiàn)狀耕地總面積111.86萬畝(74574.38公頃)，其中：水田13940.21公頃、水澆地1758.46、旱地58875.71公頃。根據(jù)大坡鄉(xiāng)土橋村委會2013年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)情況推算，全縣農(nóng)村土地面積約為 140～150萬畝左右。

　　二、全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作情況

　　2013年沾益縣被列入全國第四批農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點(diǎn)單位，結(jié)合沾益實(shí)際，確定大坡鄉(xiāng)土橋村委會的長沖和六角沖兩個村民小組為試點(diǎn)村，自2013年8 月29日開動員培訓(xùn)會開始，到2014年2月底結(jié)束，兩個村民小組統(tǒng)計上報承包面積為610.35畝，192戶農(nóng)戶，人口828人，以山地為主，水田為輔，主要種植包谷、水稻、洋芋、烤煙。實(shí)際測量面積為5615.33畝(承包地4238.07畝，其中水田747.76畝，旱地3490.31;四荒地 1377.26畝)，是統(tǒng)計上報承包面積增長9.2倍。

　　此次確權(quán)登記試點(diǎn)工作，解決了土地面積不準(zhǔn)、土地四至界限不清等問題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決土地糾紛、農(nóng)村社會和諧奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。一是鞏固了農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。試點(diǎn)村完成了土地承包信息登記，空間位置清晰、地塊面積準(zhǔn)確，農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益權(quán)利得到依法確認(rèn)，廣大農(nóng)民獲得了長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。二是有利于農(nóng)村土地承包科學(xué)管理。通過確權(quán)登記試點(diǎn)，建立起圖片文字綜合的農(nóng)村土地承包權(quán)屬管理平臺，將農(nóng)戶土地承包花名冊、土地承包臺帳均納入了管理平臺，為下一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。三是管理平臺后期開發(fā)利用前景廣闊。農(nóng)村土地承包權(quán)屬管理平臺在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地仲裁、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃等方面進(jìn)行開發(fā)利用，推動了農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。四是強(qiáng)化了縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)和職能。通過確權(quán)登記試點(diǎn)，在縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級建立起了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記日常辦事機(jī)構(gòu)，辦理農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的注銷、變更、新辦等相關(guān)事宜。

　　三、試點(diǎn)村及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和部門在土地確權(quán)登記摸底調(diào)查工作中發(fā)現(xiàn)的問題

　　(一)共性問題

　　1、目前，國家、省、市在農(nóng)村土地確權(quán)方面缺乏頂層設(shè)計，沒有具體的政策依據(jù)和工作方案，基層工作沒有明確的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。

　　2、基層工作條件艱苦，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作面廣、量大、耗時長，涉及處理問題多、雜、亂，需要投入大量人力、財力、物力，基層要完成這項(xiàng)工作的工作經(jīng)費(fèi)缺口大。

　　3、鄉(xiāng)村干部認(rèn)識上有偏差，工作上有畏難情緒。

　　4、群眾支持和參與的積極性和接受程度不高。

　　5、土地確權(quán)登記機(jī)構(gòu)、人員問題。

　　6、農(nóng)村外出務(wù)工人員多，村組會議召開難、議事難的問題。

　　7、過去土地耕種優(yōu)劣的差別化和丈量方量與標(biāo)準(zhǔn)丈量方量的不對等、不統(tǒng)一，實(shí)際測量面積和國土“二調(diào)”面積及二輪承包面積相差較大的問題。

　　8、承包面積以外開挖的“四荒”地及其他土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)給誰的問題。

　　9、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移藍(lán)本戶口的土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)問題。

　　10、二輪承包以后，由于自然變遷、戶口遷移、婚喪嫁娶、添丁增口、生老病死等原因，各戶人口數(shù)變動較大，特別是本村人員整戶遷出或兄弟姊妹幾個部分遷出、戶口遷出本村等情況，承包土地未作收回處理或未作出調(diào)整的土地確權(quán)問題。