根據(jù)工作計劃，我委組織專門人員，先后深入到城區(qū)、城區(qū)、高新區(qū)的部分社區(qū)，圍繞人口和計劃生育社會管理及創(chuàng)新工作問題進行專題調研，現(xiàn)報告如下：

　　一、主要做法

　　隨著市場經濟發(fā)展和社會流動的加速，越來越多的社會成員由“單位人”變成了“社會人”， 社區(qū)越來越成為人們生活的主要空間。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會構成的基本單元，是城鄉(xiāng)居民依法行使民主權利、參與公共事務、實現(xiàn)自我管理和自我服務的平臺。當前城市社區(qū)計劃生育工作確實存在管理漏洞，核心問題是有人管的地方出問題少，沒人管理或管理薄弱的地方出問題多。城市社區(qū)計劃生育工作管理責任缺失的問題，已成為制約“穩(wěn)低”的瓶頸，亟待拿出具體可行的管理辦法加以解決。因此，推進創(chuàng)新社會管理應該緊緊抓住這個基礎平臺，以構建和諧社區(qū)、平安社區(qū)為切入點，著力在建立新型社區(qū)管理和服務體系上下功夫，構建起橫向到邊、縱向到底的管理新格局。

　　多年來，市委、市政府始終高度重視人口和計劃生育社會管理及創(chuàng)新工作，制定出臺文件，加大政策支持力度，強化相關部門協(xié)調配合力度，積極推進統(tǒng)籌解決人口問題，各級各部門立足實際，狠抓落實，人口和計劃生育工作取得了積極進展。主要：

　　一是積極探索城市社區(qū)人口計生管理體制。實行網(wǎng)格化管理,創(chuàng)建管理服務新模式。市政府制定出臺了《XX市城市社區(qū)人口和計劃生育網(wǎng)格化管理暫行辦法》，將社區(qū)作為社會管理服務的基本單元，全面推進管理服務資源下沉，將每個社區(qū)確定為一個管理網(wǎng)格，有效整合網(wǎng)格內的管理主體、管理對象、管理手段，將各類管理服務事項全部納入網(wǎng)格化監(jiān)管范圍，積極推進“屬地管理、社區(qū)負責、以房管人、居民自治”的管理體制，明確責任主體，發(fā)揮社區(qū)管理職能，使社區(qū)逐步由原來的服務平臺向責任主體過渡。實現(xiàn)社會管理服務工作無縫隙、全覆蓋，條塊融合服務基層。

　　二是建立符合實際的運行機制。如鳳城街道辦事處將轄區(qū)內的所有單位全部實行“屬地管理、社區(qū)負責”，轄區(qū)內的戶籍人口、人戶分離人口以及流動人口全部納入“以房管人”的現(xiàn)居住地管理，整合社區(qū)資源，實行信息共享，相關部門信息資源共享、互聯(lián)互通，并自主研制開發(fā)城市計生管理軟件，完善網(wǎng)格化管理模式，初步實現(xiàn)了城市社區(qū)人口計生管理無縫隙、全覆蓋。

　　三是法定代表人計劃生育責任制落實總體較好。積極探索多元制企業(yè)的管理方式，各街道辦事處普遍對轄區(qū)內機關、事業(yè)單位和國有、股份制、集體企業(yè)等簽訂《計劃生育管理責任書》，實施日常管理，年終完成計劃生育管理責任的給予通報表彰，未完成管理責任的單位實行一票否決;對個體、私營、三資企業(yè)在充分協(xié)商的前提下，簽訂《計劃生育協(xié)議書》，平時加強工作指導，并把企業(yè)落實計劃生育工作情況，作為評先選優(yōu)的重要條件;對物業(yè)小區(qū)，簽訂《計劃生育委托管理協(xié)議書》，實施委托管理;對城鄉(xiāng)結合部，實行主管、協(xié)管制，即駐街較大單位由街道直接管理，較小單位由村(居)協(xié)助街道管理，明確主、協(xié)管單位的管理責任，形成了和諧統(tǒng)一的管理服務機制。

　　二、存在問題

　　當前人口計生社會管理和公共服務存在的問題：

　　一是思想認識不到位。當前，隨著經濟和社會的發(fā)展，各項改革的不斷深化和工業(yè)化、城市化進程的加快，人口計生工作遇到了許多新情況、新問題，突出表現(xiàn)在城市計劃生育責任主體不明確，機關和企事業(yè)單位國策意識淡化，責任意識淡薄，相關部門齊抓共管的格局難以形成，社區(qū)隊伍網(wǎng)絡建設和管理服務滯后，現(xiàn)有的管理服務模式不適應形勢任務的要求，致使城市育齡婦女漏管和違法生育逐年增多，成為新時期人口和計劃生育工作的難點。加強城市社區(qū)及流動人口計劃生育管理服務，既是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重要內容，也是加強城市社會建設、社會管理、公共服務的迫切要求，必須全面融入經濟社會發(fā)展和城市建設管理全局，在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，依靠強有力的行政推動，落實計劃生育基本國策，提高管理服務水平。從調研情況看，部分街道和社區(qū)領導對此缺乏思想上的清醒認識和工作方法上的準確把握。