20xx年以來,六盤水市圍繞發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,開展“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”工作試點,探索新形勢下農(nóng)村基層黨建與扶貧攻堅緊密融合、相互促進的新路子。近日,貴州省委組織部安排專題調(diào)研組,深入六盤水市試點鄉(xiāng)村,實地了解實施“三變”措施的做法和經(jīng)驗,總結(jié)進一步提升村級黨組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾能力的辦法措施。

　　一、主要做法

　　六盤水市從盤活閑置資產(chǎn)、釋放資金活力、轉(zhuǎn)變增收方式等方面,積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效途徑,不斷增強農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展和服務(wù)能力。

　　(一)推進“資源變股權(quán)”,讓沉睡的資源活起來。針對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主體不明晰、產(chǎn)權(quán)歸屬不清、要素聚集不強、效益發(fā)揮不好,農(nóng)民資產(chǎn)確權(quán)滯后、土地利用率低、經(jīng)營性收入少等問題,整合村內(nèi)土地資源、森林資源、勞動力資源、旅游文化資源等,采取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式,推動農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地股權(quán)化,盤活各種資源要素,形成資源疊加效應(yīng),提高資源的利用率。一是推進產(chǎn)權(quán)明晰化。圍繞釋放中央1號文件關(guān)于“引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)”的政策紅利,積極對農(nóng)村集體資源進行核查清理、登記備案、價值評估,推動農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施產(chǎn)權(quán)等的確權(quán)登記。20xx年以來,全市已確權(quán)登記集體土地所有權(quán)1416萬畝、集體林權(quán)54萬畝、宅基地使用權(quán)63842.85畝、集體建設(shè)用地使用權(quán) 3495畝、農(nóng)村房屋所有權(quán)21.39萬平方米,使農(nóng)村集體資源在權(quán)屬上更加清晰、在管理上更加規(guī)范、在保障上更加充分。二是推進資源資本化。明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭,村支兩委參與,對村集體可經(jīng)營性資產(chǎn)進行量化。通過簽訂協(xié)議,將農(nóng)村集體資源轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、合作社和其他經(jīng)濟組織的股權(quán),探索土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化、集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村資源資本化的發(fā)展模式,有效盤活農(nóng)村閑置資源,多渠道增加農(nóng)民收入,實現(xiàn)從農(nóng)村資源到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)再到農(nóng)村資本的“龍門三跳”,形成資源疊加效應(yīng)。20xx年以來,全市共有15.5萬畝集體土地、7.4萬畝“四荒地”參與企業(yè)(合作社)入股,極大地提高了村集體收入。盤縣滑石鎮(zhèn)巖腳村黨委將村集體的37.8畝土地折價100余萬元,入股駐村企業(yè)開發(fā)噠啦仙谷農(nóng)業(yè)示范園區(qū),20xx年村集體就分紅30萬元。三是推進要素合理化。注重資源整合,推動建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,將農(nóng)村土地、房屋、集體經(jīng)濟組織股權(quán)、增減掛鉤項目指標(biāo)等產(chǎn)權(quán)納入交易范圍,搭建起社會資本進入農(nóng)村、農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變的制度性平臺,吸引44個省級龍頭企業(yè)、82個市級龍頭企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),拉動城市資源要素向鄉(xiāng)村流動,促進要素配置合理化,村黨組織獲得穩(wěn)固財源,有效破解“有心服務(wù)、無錢辦事”的難題。盤縣針對部分村級活動場所部分房屋閑置,利用村級活動室與大型連鎖超市入股開設(shè)農(nóng)家超市,既盤活村級資產(chǎn),又繁榮了農(nóng)村市場。每個農(nóng)家超市每年可為村集體增加3至10萬元的經(jīng)濟積累。

　　(二)推進“資金變股金”,讓分散的資金聚起來。針對各級財政投入到農(nóng)村各項資金基本上是一次性投入、一次性使用,資金投入分散,作用發(fā)揮不明顯等問題,采取集中投入、產(chǎn)業(yè)帶動、社會參與的方式,使分散的資金聚集起來,直接促進農(nóng)民受益,實現(xiàn)資金使用的效益最大化,形成了村集體和農(nóng)民穩(wěn)定增收的長效機制。一是集中分散資金。堅持在不改變資金使用性質(zhì)及用途的前提下,將財政分散投入到村的發(fā)展類資金(除補貼類、救濟類、應(yīng)急類外),盡可能轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮�體持有的資本金,集中投入到企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟組織,形成村集體持有的股金,村級黨組織參與管理和監(jiān)督,按股分紅、利益共享。鐘山區(qū)整合分散資金4300 萬元,打捆在市中心城區(qū)為每個村購置100平方米的商鋪,劃給村委會作為集體資產(chǎn)經(jīng)營,所得利益分配給村集體和貧困戶。二是嚴把資金投向。圍繞落實市委市政府“把生態(tài)做成產(chǎn)業(yè)、把產(chǎn)業(yè)做成生態(tài)”的發(fā)展戰(zhàn)略,引導(dǎo)資金重點投向“綠色貴州”建設(shè)三年行動計劃和全市特色農(nóng)業(yè)“3155工程”,有效降低發(fā)展村級集體經(jīng)濟的市場風(fēng)險,實現(xiàn)集體資產(chǎn)專業(yè)化、市場化經(jīng)營,促進集體經(jīng)濟獲得持續(xù)收益。水城縣坡腳村黨支部帶領(lǐng)群眾爭取到500萬元財政扶持資金,轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮�體和村民持有股金,投入到聚亨投資公司共同發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè),在推動產(chǎn)業(yè)做強、打造“小康富裕村”的同時,村集體經(jīng)濟年收益突破了100萬元。三是健全推進機制。為確保“資金變股金”有序推進,在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,各縣區(qū)建立由主管部門牽頭、相關(guān)部門參與、鄉(xiāng)村黨組織具體實施的工作機制。村級黨組織會同駐村工作組,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的組織指導(dǎo)下,經(jīng)過“四議兩公開”和村務(wù)監(jiān)督程序,提出承接資金投入方案,經(jīng)縣區(qū)評估后組織實施。20xx年以來,通過“資金變股金”,全市整合各類涉農(nóng)財政資金2.6億元,帶動集體資金6608萬元入股經(jīng)營主體。

　　(三)推進“農(nóng)民變股民”,讓農(nóng)民群眾富起來。農(nóng)民增收難,難就難在長期以來農(nóng)民財產(chǎn)性收入和工資性收入低,難就難在傳統(tǒng)種植面積大、產(chǎn)出低。市委、市政府突出問題導(dǎo)向,堅持走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展道路,引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民以產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、資金等入股,讓資金在市場中流動起來,通過股份分紅獲利,實現(xiàn)農(nóng)民、村集體、企業(yè)三方共贏,實現(xiàn)增收致富。一是產(chǎn)業(yè)帶動入股。依托農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、“3155工程”實施,積極推進農(nóng)村土地資源向園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中,通過土地流轉(zhuǎn)和入股,使土地資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)民股權(quán)和股金,讓農(nóng)民在收取租金和參與企業(yè)分紅中實現(xiàn)股權(quán)收益。六枝特區(qū)郎岱鎮(zhèn)5個村黨組織,帶動農(nóng)戶用承包的土地入股,共同發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè),3000余農(nóng)戶實現(xiàn)農(nóng)民到股民的轉(zhuǎn)變。二是組織引導(dǎo)入股。鼓勵農(nóng)民參與創(chuàng)辦或領(lǐng)辦經(jīng)濟實體,讓農(nóng)民的資源轉(zhuǎn)為資本、資金流入市場、農(nóng)民變身股民。盤縣淤泥鄉(xiāng)巖博村黨委抓住發(fā)展機遇興辦實體企業(yè),組織285戶村民集資入股3000萬元異地置業(yè),購置49畝工業(yè)用地,興辦食品加工廠,每年門面租金及經(jīng)營收益等收入達到4000萬元,村集體收入每年達到100萬元,入股農(nóng)戶戶均年增收5萬元。同時,每年從村集體收益中提取10%作為貧困家庭的股本金,入股到村辦企業(yè),直到脫貧為止。目前35戶貧困家庭全部實現(xiàn)脫貧。三是財政兜底入股。針對老黨員、二女戶、“兩無”人員等困難群體,采取財政兜底幫扶入股的形式,讓困難農(nóng)民共享改革紅利,實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。鐘山區(qū)借助農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴股的契機,將752.4萬元財政項目資金,轉(zhuǎn)變?yōu)?106戶、197名農(nóng)村老黨員、“兩無”貧困人員的原始股份,每年產(chǎn)生收益112萬元,每年人均可分紅5700元。目前,全市有15.6萬人通過“三變” 入股變?yōu)楣擅?入股分紅人均年增收1020元以上。

　　二、初步成效