按照市委要求和市政協(xié)黨組安排，市政協(xié)副主席帶領部分市政協(xié)常委、委員，市委農工部、市扶貧辦、市發(fā)改委、市財政局等部門負責人，從6月2日至5 日，先后深入武山、甘谷、秦安、張家川四縣，通過聽取匯報、實地查看、查閱資料、入戶走訪、與鄉(xiāng)村干部座談交流、召開座談會等方式對全市精準扶貧工作進行了全面深入調研�，F(xiàn)將調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　天水市是國家和省列重點扶貧開發(fā)地區(qū)之一，全市除秦州區(qū)以外的6縣區(qū)均為國家六盤山特困片區(qū)縣。2012年秦州區(qū)作為“插花縣”被納入六盤山連片特困片區(qū)規(guī)劃范圍。2013年全市建檔立卡識別貧困村1034個、貧困人口92.08萬人，分別占全市行政村總數(shù)和全市農村人口的41.51%和 29.92%,比全省平均數(shù)高出3.5個百分點和1.3個百分點。2014年底全市還有貧困人口67.78萬人，占全省的16.25%，貧困發(fā)生率為 22.03%，比全省20.09%高1.94個百分點;農民人均純收入為4982元，分別占全國9892元和全省5736元的50.36%和 86.85%。2015年全市力爭減少貧困人口18萬人，2016年預計減少貧困人口16萬人，2017年預計減少貧困人口16萬人，計劃在2017年基本消除貧困，2020年與全省同步進入全面小康社會。扶貧開發(fā)工作面臨著十分艱巨的任務。

　　全省精準扶貧精準脫貧工作會議之后，市、縣(區(qū))及時召開各種會議，專題安排部署精準扶貧工作，明確工作思路，提出實施“123456”精準扶貧推進行動計劃;加強組織領導，全市基本實現(xiàn)了“縣有指揮部、鄉(xiāng)有工作站、村有工作室”的縱向領導機構;突出“六個精準”，科學編制“1+18”實施方案和“2 表+8圖”作戰(zhàn)方案;加快組建駐村幫扶隊，達到了貧困村全覆蓋;圍繞精準識別，積極開展建檔立卡工作�？傮w來說，市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)、村各級對精準扶貧的認識不斷提高，措施力量不斷強化，各項工作進展順利，成效初步顯現(xiàn)。

　　二、存在的突出困難和問題

　　(一)基礎條件方面：

　　一是自然條件嚴酷，貧困面大。全市現(xiàn)有的貧困人口主要集中分布在高寒山區(qū)、林緣區(qū)、干旱、半干旱等自然條件嚴酷的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境惡劣。張家川縣30% 的村地處林區(qū)、林緣區(qū)和深山區(qū)，50%的村地處干旱山區(qū)，僅有20%的村地處川區(qū)或半山半川區(qū)。秦安縣水資源人均占有量為全省人均占有量的56%，人畜飲水困難。且大部分為山旱地，農作物產量低而不穩(wěn)，干旱、冰雹、霜凍、洪澇等自然災害多發(fā)，農民增收渠道單一。2014年底全市還有貧困人口67.78萬人占全省的16.25%，貧困發(fā)生率為22.03%，比全省20.09%高1.94個百分點。二是公共服務保障方面欠賬較大。今年全市實施整村推進項目的 145個貧困村中，有63個村沒有標準化村衛(wèi)生室，129個村沒有綜合性村民活動場所，138個村沒有金融服務網點，143個村沒有敬老院，農村公共服務保障方面還存在許多“空白點”。三是基礎設施薄弱，可持續(xù)發(fā)展能力不強。全市農村公路通暢率低于全省平均水平，農村公路中“斷頭路”、“回頭路”現(xiàn)象普遍，田間農路不通不暢，由于農村公路存在“重建輕養(yǎng)”，養(yǎng)護管理跟不上，加之自然災害的影響，道路損毀嚴重，“有路難行”的問題比較突出。目前全市自然村組道路未硬化的總里程達11061.148公里，且不在交通部門建設范圍。農田有效灌溉率低，農業(yè)抗御自然災害的能力不強。近30萬貧困人口沒有列入農村安全飲水項目建設規(guī)劃，吃水難、飲水不安全問題比較突出。

　　(二)扶貧政策方面：

　　一是扶貧資金投入不足。盡管國家投入的扶貧資金數(shù)量逐年增加，但由于我市貧困人口比重大，人均投資低，去年我市脫貧人口人均投資僅為1345元，今年全市計劃減貧人口約占全省減貧人口的五分之一，但資金投入僅占全省的七分之一。二是扶貧項目投資地方配套難落實，且部門之間標準不一致。如易地扶貧搬遷、危房改造、一事一議、安全飲水等大多數(shù)項目要求地方配套和農戶自籌資金，但縣區(qū)財政根本無力安排，這就導致國家給多少錢辦多少事，有的項目建設質量和效益也受到一定的影響。有的項目補助標準不一致，危房改造項目住建部門是12000元左右，扶貧部門是每人8000元，每戶最高4萬元。三是政策導向不明顯。危房改造項目補貼每戶1萬多元，但實際操作中，由于貧困戶蓋不起房，只好補貼給經濟條件較好的農戶，不是雪中送炭，而是錦上添花，扶貧資金起不到真正作用。

　　(三)扶貧機制方面：

　　一是政府各部門缺乏有效的農村扶貧開發(fā)資源整合機制。政府各相關主管部門安排到貧困地區(qū)的各種扶貧資源沒有真正形成合力，資金分散、項目重復、多頭申報、分頭實施、各行其是的問題普遍存在，“整體推進”效果不明顯，扶貧效果大打折扣。二是由于資金短缺，致使項目后續(xù)管理工作滯后，影響了扶貧項目綜合效益的發(fā)揮。如農村道路維護問題、安全飲水工程后續(xù)管理和水價高的問題十分突出。三是貧困戶貸款難的問題依然存在。由于銀行貸款門檻較高，貧困戶缺乏金融機構認可的有效抵押物，普遍存在到戶貼息貸款落實難的問題。

　　(四)扶貧力量方面：

　　一是勞動力缺乏，素質不高。大量有文化的青壯年農民常年外出打工，而留守在家的農民多以婦女、兒童和老人為主，受年齡和文化程度的影響，這些留守農民大都難以適應科技含量相對較高的現(xiàn)代農業(yè)生產。二是有些貧困村的干部工作水平不高，市場信息不靈，缺乏帶領群眾脫貧致富的本領，致使有的貧困村群眾的思維方式更加保守，容易滿足現(xiàn)狀，不思進取，“等、靠、要”思想普遍存在，缺乏自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)精神。政府實施的扶貧項目，由于缺乏管理和技術支撐，扶貧成果難以得到鞏固，經濟效益不明顯，影響到農民參與扶貧開發(fā)的積極性。三是扶貧隊伍建設與精準扶貧精準脫貧的要求不相適應。各縣區(qū)扶貧部門受機構設置、人員編制的限制，人員力量不足，隊伍建設滯后。另外，全市108個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖已建立了扶貧工作站，但全為兼職，沒有單獨核定人員編制，工作人員不固定在一定程度上給扶貧工作造成了不利影響。

　　(五)扶貧效果方面：

　　一是主導產業(yè)培育難，農民收入增長緩慢。由于投入有限，農戶分散經營，貧困鄉(xiāng)村富民產業(yè)培育規(guī)模不大、競爭力不強的問題突出，農民培訓科技含量和覆蓋率都遠遠不夠。秦安縣林果產業(yè)雖然發(fā)展較快，但還沒有形成集約化生產規(guī)模，集林果栽植、管理、服務、銷售、質檢為一體的龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小。張家川縣畜牧養(yǎng)殖、清真餐飲業(yè)、食品加工業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)近年來雖然不斷發(fā)展壯大，但企業(yè)數(shù)量少、生產規(guī)模小、檔次普遍低、自我發(fā)展能力弱，企業(yè)活力和經濟效益不高，群眾增收效果不明顯。二是因災、因病、因學、因婚致貧返貧現(xiàn)象突出，貧困戶自我發(fā)展能力低。看病難、看病貴是貧困家庭的沉重負擔，因病負債，影響和阻礙農業(yè)生產，由此減少收入，增加支出，是致貧返貧的重要因素。在邊遠貧困地區(qū)，因婚致貧現(xiàn)象比較普遍。據(jù)了解，在張家川縣當?shù)厝⒁粋�媳婦需花費20多萬元，且條件越艱苦、家庭越困難娶妻成本越高。因學致貧也是致貧返貧的重要因素之一。據(jù)測算，一個家庭供一名大學生完成學業(yè)，平均花費在6萬元以上。此外，多數(shù)貧困人口文化程度不高，思想觀念保守，缺少致富技能，自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不足，自我發(fā)展內在動力不強。

　　三、對策與建議

　　當前和今后一個時期，全市精準扶貧工作要認真貫徹落實全省精準扶貧精準脫貧工作會議精神，以增加貧困群眾收入為核心，以實現(xiàn)“六大突破”為重點，以確保“六個精準”為總要求，深入實施“123456”精準扶貧推進行動計劃，加快貧困區(qū)域和貧困群眾脫貧致富步伐，堅決打贏精準扶貧精準脫貧攻堅戰(zhàn)、大決戰(zhàn)，確保2017年底實現(xiàn)全市五縣兩區(qū)基本脫貧，扶貧對象人均可支配收入達到4100元;2020年基本完成農村小康主要監(jiān)測指標，努力與全省一道全面建成小康社會。

　　(一)進一步提高對精準扶貧工作重要性、緊迫性的認識。