為全面掌握我縣學前教育情況，認真總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、理清思路、研究對策，推動全縣學前教育持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)縣人大常委會2015年議題安排，5月中旬，我們教科文衛(wèi)委組織縣人大常委會部分委員實地察看了侍莊鄉(xiāng)、伊山鎮(zhèn)、楊集鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分幼兒園發(fā)展情況，聽取了縣教育局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)情況匯報;分別召開了相關(guān)職能部門、部分幼兒園園長座談會。通過視察及深入調(diào)研，初步掌握了全縣學前教育的發(fā)展狀況�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　近年來，縣政府日益重視學前教育，大力推進學前教育特別是學前三年教育的基礎(chǔ)建設(shè)，幼兒園的辦園條件不斷改善，優(yōu)質(zhì)資源逐步擴大，普及程度逐年提升。目前，我縣共有幼兒園(點)220所，其中公辦園(點)89所，民辦園(點)131所，省優(yōu)質(zhì)園41所，市優(yōu)質(zhì)園25所;未經(jīng)注冊登記的民辦幼兒園120所�，F(xiàn)有幼兒教師1217人，公辦在編229人，其中專任教師804 人，持有幼師資格證的294人，大專以上學歷410人。3—5周歲在園幼兒總數(shù)為36041人，近兩年新入園幼兒每年在11900人左右，幼兒入園率為 96%。

　　1、多策并舉，學前教育改革發(fā)展步入正軌。縣政府高度重視學前教育工作，縣教育系統(tǒng)認真貫徹《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導綱要》和《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，制定出臺了《XX縣人民政府關(guān)于加快學前教育改革發(fā)展的意見》、《XX縣學前教育五年行動計劃(2011-2015年)》、《XX縣人民政府關(guān)于創(chuàng)建省學前教育改革發(fā)展示范區(qū)的實施意見》、《XX縣民辦幼兒園管理、扶持的若干意見》等政策文件，堅持“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”的辦園體制，明確“要切實把發(fā)展學前教育擺在更加重要的位置，堅持公益性和普惠性，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學前教育”，并將具體工作任務(wù)分解落實到相關(guān)部門。

　　2.完善規(guī)劃，城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育布局漸趨合理。城區(qū)學前教育布局。XX區(qū)以機關(guān)幼兒園、六一幼兒園、伊山鎮(zhèn)城南幼兒園等公辦園和伊山鎮(zhèn)幼兒園、鐘聲伊山路幼兒園、實驗幼兒園等民辦幼兒園構(gòu)成學前教育的主框架;XX區(qū)以機關(guān)幼兒園新區(qū)分園、中專學校附屬幼兒園等公辦園和伊山水岸幼兒園等小區(qū)配套幼兒園構(gòu)成了縣城新區(qū)學前教育的主體;東部城區(qū)已規(guī)劃好學前教育建設(shè)用地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育已形成以陡溝中心幼兒園、侍莊中心幼兒園、伊蘆中心幼兒園等18所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為主體，以楊集鎮(zhèn)曉丹幼兒園、同興鎮(zhèn)金跳幼兒園、東王集鄉(xiāng)小龍人幼兒園等民辦園和各類辦園點為補充的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育布局。

　　3.加強培訓、學前教育師資素質(zhì)有所提升�？h教育部門立足實際，多措并舉，通過招聘、轉(zhuǎn)崗、定向委培等方式拓寬幼教師資來源渠道。2011 年公開招聘幼兒教師60人，2012年公開招聘幼兒教師30 人，2013年公開招聘幼兒教師30人，與連云港師專聯(lián)合培養(yǎng)帶編的37名幼兒教師2014年已參加工作，我縣學前教育教師隊伍得到不斷補充。

　　4、多元投入，學前教育硬件設(shè)施不斷改善。一是縣城區(qū)公辦園基礎(chǔ)設(shè)施情況。2011年以來，我縣在縣城新區(qū)先后新建了新區(qū)幼兒園、灌云中專附屬幼兒園等一批新建園，這些新建園和原城區(qū)公辦園的學習區(qū)、休息區(qū)、室外活動區(qū)劃分清晰，活動室、寢室、衛(wèi)生間、儲藏室配套齊全，專用活動室面積能滿足幼兒活動需求，園內(nèi)設(shè)有滿足幼兒開展各類體育活動需要的大型玩具和體育運動器械、器具，幼兒人均用地、建筑、綠化面積均能達到省優(yōu)質(zhì)園標準，采用現(xiàn)代教學設(shè)備進行教學，辦學條件好。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園基礎(chǔ)設(shè)施情況。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園主要由13家鄉(xiāng)鎮(zhèn)18所中心園組成，其中有16所中心園為校中園。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園投入資金進行改建擴建，逐步添置音響設(shè)備、配置空調(diào)、鋼琴、大彩電等設(shè)施設(shè)備等，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園規(guī)范化建設(shè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育跨上新臺階。

　　二、存在問題

　　1.基本辦園條件改善乏力。一是民辦園基礎(chǔ)設(shè)施簡陋。我縣民辦園中除伊山鎮(zhèn)幼兒園、鐘聲伊山路幼兒園、實驗幼兒園等少數(shù)省、市優(yōu)質(zhì)園外，其他民辦園在人均使用面積、現(xiàn)代教育設(shè)施、教具購置等方面基本上不能滿足教學需要，這種現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦園和辦園點(民辦)表現(xiàn)更為突出。二是小區(qū)配套園建管用不到位。按照《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》(國發(fā)〔2010〕41號)規(guī)定“城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當?shù)卣�府統(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園”。我縣的新建小區(qū)雖然建設(shè)規(guī)劃上建有小區(qū)幼兒園，但均未上交縣政府，導致教育部門無法管理使用。

　　2.幼教師資力量基礎(chǔ)薄弱。一是幼教師資數(shù)量不足。我縣從1993年至2011年的18年間幼師隊伍只出不進，沒有新增在編人員，從2011年開始才逐漸引進人才，截止2014年共引進157人，無法滿足我縣學前教育實際需求。二是教師學歷層次偏低。對照學前教育改革發(fā)展示范區(qū)評估要求，公辦幼兒教師比例要達50%，我縣為26%;專科學歷以上達90%，我縣為50%。據(jù)了解，個別民辦園的教師具有幼師資格證的只有1-2人，其中有為數(shù)不少的民辦園無持證幼師。三是合同教師待遇缺乏保障。我縣的大部分幼兒園，實行的是市場化運作模式，幼兒教師的聘用、管理、待遇和退養(yǎng)沒有統(tǒng)一的標準，工資標準低，社會保障涉及的“三金”問題更是沒有得到很好的落實。

　　3.小學化教學傾向較為嚴重。我縣部分幼兒園教育方式方法違背教育規(guī)律，存在著嚴重的小學化教育傾向，這一點在民辦園中表現(xiàn)更為明顯，辦園者為迎合家長的心理和爭奪生源，在教學上嚴重違背幼兒成長的規(guī)律，熱衷于幼兒識字、拼音、寫字、算數(shù)等教學，在教學方法上不注重幼兒基本素質(zhì)和良好習慣技能的培養(yǎng)，導致幼兒過早地對學習產(chǎn)生恐懼和厭煩，影響幼兒未來的健康發(fā)展。少數(shù)民辦園，特別是無證園甚至采用“圈養(yǎng)式”管教，把“吃飽帶牢”作為工作職責，缺乏科學的施教方法，教學和管理帶有很大的隨意性和盲目性，不能很好地開發(fā)幼兒智力。

　　4.學前教育管理亟待規(guī)范。一是民辦園管理權(quán)責不明。民辦園的辦學許可證由教育部門核發(fā)，監(jiān)督和管理工作涉及工商、稅務(wù)、物價、公安、教育等多個職能部門，由于管理職能交叉，職責主體不明確，導致對民辦園的管理力度較弱。造成無證辦園行為泛濫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)家庭作坊式民辦幼兒園大量存在。二是無證園監(jiān)管嚴重缺位。雖然我縣在2010年出臺了《縣政府關(guān)于開展取締非法辦學專項整治活動的通知》(灌政辦〔2010〕101號)，但實際上基本沒有執(zhí)行，無證幼兒園的數(shù)量迅速膨脹，全縣120家無證幼兒園大部分是以贏利為首要目的，大部分投資者興辦幼兒園僅是作為自己家謀生的一種手段，不會對幼兒園進行再投資，以不斷壯大規(guī)模、提升教育水平，對幼兒園的發(fā)展也缺乏科學的規(guī)劃和管理措施。