山東省政府辦公廳針對近期全省事故頻發(fā)的實際，要求從9月1日起，所有�；�品建設(shè)項目一律停止試生產(chǎn);在全省范圍內(nèi)暫停審批新建�；�品項目;停產(chǎn)1年以上的小型化工企業(yè)，一律關(guān)閉。

　　作為化工第一大省，石油化工行業(yè)為山東地方經(jīng)濟(jì)作出了巨大貢獻(xiàn)，上述政策的出臺，不可謂不嚴(yán)厲。如果說上面的政策是為了在生產(chǎn)環(huán)節(jié)最大限度保證安全，那么該省最近對化工行業(yè)和危化品領(lǐng)域安全狀況進(jìn)行的調(diào)研，則是試圖摸清家底，以期從源頭保證安全。據(jù)了解，山東省政府成立了4個調(diào)研組，其中1個組赴江蘇就化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，3個組對全省17個市的安全生產(chǎn)進(jìn)行督查，并圍繞化工行業(yè)和危化品領(lǐng)域安全狀況開展調(diào)研。

　　化工總量大 危險源眾多

　　據(jù)調(diào)研組組長、山東省經(jīng)信委副主任王信介紹，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會對化工產(chǎn)品的需求迅速增長，化工產(chǎn)業(yè)也逐漸發(fā)展成為該省的重要支柱。但與此同時，化工也是易燃、易爆、易中毒和危險源眾多的高危行業(yè)，給安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作帶來了巨大壓力。

　　“我們此次調(diào)研選擇了淄博、濱州、臨沂等17個市，主要是因為這些地方化工企業(yè)數(shù)量眾多，所占比重大，是重要的支柱產(chǎn)業(yè)。比如，濱州市化工行業(yè)產(chǎn)值過百億元的企業(yè)有3家，過50億元的有9家;淄博市共有化工企業(yè)1400多家，其中規(guī)模以上企業(yè)693家，經(jīng)濟(jì)總量占全部工業(yè)的40%，行業(yè)支柱地位突出。不僅如此，山東省化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多元化，種類繁多，門類齊全。濱州市以石油化工為重點，形成了有機和無機化工原料、化學(xué)農(nóng)藥、精細(xì)化工、化工新材料等產(chǎn)業(yè);淄博市也形成了涵蓋十幾個領(lǐng)域、4000多個產(chǎn)品的龐大產(chǎn)業(yè);臨沂市復(fù)合(混)肥產(chǎn)量占全國的四分之一以上，醋酸酯類產(chǎn)品產(chǎn)銷量占亞洲三分之一以上，異丙醇、丁醇、異戊醇等占全國市場份額的一半以上。”王信如是說。

　　除了品種多，這些地市涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、化學(xué)品多，重大危險源多是另一個特點。據(jù)了解，濱州市涉及“兩重點一重大”企業(yè)198家;淄博市“兩重點一重大”企業(yè)423家，構(gòu)成217處重大危險源;臨沂市危化品企業(yè)數(shù)量多、種類雜，有6個縣區(qū)被列為�；�品重點監(jiān)管縣區(qū)，數(shù)量居全省首位;棗莊市涉及重點監(jiān)管企業(yè)50家、重點監(jiān)管化工工藝企業(yè)36家、重大危險源66處。

　　“這些地區(qū)化工品種和危險源多，在全國處于前列，因此安全風(fēng)險隱患多，管理難度大。”王信說。

　　規(guī)劃不科學(xué) 安全存隱患

　　山東省化工企業(yè)多，既有傳統(tǒng)化工，也有新興產(chǎn)業(yè);既有落后產(chǎn)能，也有先進(jìn)技術(shù);既有化工圍城，也有園區(qū)集聚發(fā)展。同時，由于2000年機構(gòu)改革以來，化工行業(yè)管理弱化，山東省化工規(guī)劃和布局在很多地區(qū)存在不合理現(xiàn)象，安全環(huán)保等問題突出。

　　據(jù)淄博市經(jīng)信委主任魏玉蛟介紹，當(dāng)?shù)鼗�工行業(yè)存在的問題首先體現(xiàn)在發(fā)展規(guī)劃不夠清晰，新上化工、危險化學(xué)品項目種類多，與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢項目結(jié)合不夠、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)性低，呈現(xiàn)出階段性無序發(fā)展的現(xiàn)狀。據(jù)了解，近年來很多蘇、浙等省份限制發(fā)展的項目借招商引資之機涌入山東省，一批良莠不齊、同質(zhì)化嚴(yán)重，且規(guī)模小、工藝技術(shù)落后、裝備自動化水平低、老舊設(shè)備整體搬遷、高耗能、高污染的中小企業(yè)大量出現(xiàn)，加重了化工產(chǎn)業(yè)的惡性競爭。例如，淄博市化工企業(yè)有 1400多家，其中90%以上為300人以下的中小企業(yè)，且分布較為分散，監(jiān)管難度大、惡性競爭嚴(yán)重。

　　此外，部分企業(yè)設(shè)備陳舊老化、生產(chǎn)裝備和生產(chǎn)技術(shù)不先進(jìn)，安全也顯得投入不足�；�工企業(yè)生產(chǎn)裝備的特點是儲罐多、管道密、閥門節(jié)點多，作業(yè)高溫、高壓、高風(fēng)險，化工產(chǎn)品大多高腐蝕性、高毒或劇毒，需要高精密度設(shè)備和足夠的安全投入，否則危險隨時可能出現(xiàn)。而部分企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益面前不注重安全投入，缺乏長遠(yuǎn)打算，從設(shè)計、施工到設(shè)備選型，都存在偷工減料的情況，使得企業(yè)生產(chǎn)安全大打折扣。另外，由于企業(yè)缺乏資金無力更新改造，沒有配備先進(jìn)、安全、科學(xué)的自動化控制系統(tǒng)，應(yīng)急裝備達(dá)不到應(yīng)急救援逃生要求，許多危險崗位和危險工藝未進(jìn)行危險辨識、風(fēng)險評估和控制，應(yīng)急演練針對性不強。

　　“以淄博市為例，最早建立的化工企業(yè)距今已有50多年歷史，由于建廠時間早，工藝不夠先進(jìn)，部分設(shè)備老化嚴(yán)重，客觀上造成隱患叢生。” 魏玉蛟介紹說。

　　在調(diào)研過程中，很多企業(yè)主體責(zé)任落實不到位，重視程度不夠等問題也很普遍。部分化工企業(yè)主體責(zé)任意識淡薄，對安全生產(chǎn)隱患的危險性認(rèn)識不足，仍然存在麻痹思想和僥幸心理，沒有把安全發(fā)展的理念和“安全第一”的原則真正落實到各項工作中去。部分企業(yè)負(fù)責(zé)人重生產(chǎn)輕安全、重進(jìn)度輕質(zhì)量、重眼前輕長遠(yuǎn)，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益和做大做強，不注重內(nèi)部安全管理體系建設(shè)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作不到位，沒有按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求和化工行業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章、制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，制訂和建立健全企業(yè)安全管理的各項規(guī)程、制度、臺賬、票證等，對各項規(guī)章制度和操作規(guī)程沒有真正執(zhí)行和落實到位。

　　“化工行業(yè)人力資源專業(yè)素質(zhì)偏低，缺乏專業(yè)人才、高級操作人員也是比較嚴(yán)重的問題。”濱州市安監(jiān)局局長劉學(xué)儉如是說。

　　在化工行業(yè)總量快速擴張的情況下，化工行業(yè)人才儲備不足，安全管理人才與技術(shù)工人人才緊缺，企業(yè)各類人員的素質(zhì)不能完全滿足崗位要求，尤其是小型�；�品企業(yè)普遍缺乏工藝、設(shè)備、儀表、電氣等關(guān)鍵崗位的化工專業(yè)技術(shù)人員。加之化工企業(yè)員工流動性大，工作時間短，培訓(xùn)時間不夠、不系統(tǒng)，許多員工不具備上崗資質(zhì)，造成員工的專業(yè)素質(zhì)以及職業(yè)水平低，在異常情況下，沒有能力或不懂得分析判斷事故萌芽的危險現(xiàn)象，不能立即進(jìn)行處置并開展自救、互救，導(dǎo)致事態(tài)擴大。

　　以濱州市為例，中小型危化品企業(yè)大專以下文化水平的管理人員占50%以上，崗位操作人員中專及以下文化水平的占75%以上，產(chǎn)業(yè)工人主要是由附近從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員轉(zhuǎn)化而來，成為安全生產(chǎn)的巨大隱患。

　　同時，調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)，化工環(huán)境治理難度大，群眾反映強烈。大部分中小型化工企業(yè)規(guī)模小、裝備水平低，環(huán)境管理和風(fēng)險防控意識普遍不強，跑冒滴漏嚴(yán)重，化工異味擾民現(xiàn)象時有發(fā)生。“一些地方環(huán)保治理設(shè)施不完善，污水處理廠、污水管網(wǎng)、廢棄物收集與處理、除塵凈化等治污設(shè)施建設(shè)滯后，水體濕地生態(tài)涵養(yǎng)功能沒有得到充分發(fā)揮，環(huán)保監(jiān)管還有待提升。”山東省環(huán)保廳污染物總量控制處副處長劉憲勇說。

　　布局應(yīng)優(yōu)化 門檻需設(shè)立

　　雖然存在不少問題，但一些地市及化工企業(yè)在推動化工行業(yè)安全發(fā)展、高端發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和綠色發(fā)展方面積累了許多好經(jīng)驗和好做法，值得其他企業(yè)借鑒和推廣。

　　在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方面，山東省提高集聚集約發(fā)展水平，已經(jīng)取得可喜成績。淄博市成立齊魯化工區(qū)“一區(qū)四園”規(guī)劃建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組，嚴(yán)格控制化工項目布局，除少數(shù)大型化工企業(yè)改造提升外，全市化工項目必須進(jìn)入化工園區(qū)，實現(xiàn)集約、安全發(fā)展。臨淄區(qū)設(shè)立了5000萬元專項資金引導(dǎo)落后化工企業(yè)關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)為非化工企業(yè)，目前累計關(guān)停企業(yè)2849家，拆除儲罐3569個，減少了安全環(huán)保隱患。濱州市則針對與居民區(qū)間距較近的企業(yè)，推進(jìn)其加快搬遷改造步伐，目前已有3家化工企業(yè)遷入化工園區(qū)，11家企業(yè)注銷了安全生產(chǎn)許可證。

　　此外，山東化工企業(yè)強化源頭治理，推動化工行業(yè)高端發(fā)展、綠色發(fā)展。淄博市聘請羅蘭·貝格管理咨詢公司對全市化工行業(yè)進(jìn)行會診把脈，實施高端策劃，找出薄弱環(huán)節(jié)，明確發(fā)展重點，推動由資源驅(qū)動的傳統(tǒng)石化基地向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的多鏈條現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。臨淄區(qū)還出臺了《關(guān)于建立全區(qū)化工項目聯(lián)席審批制度的通知》等多項制度，建立行業(yè)準(zhǔn)入、倒逼機制，規(guī)定所有新上化工項目固定資產(chǎn)投資(不含土地費用)一次性投入須達(dá)到1億元以上且投資強度不低于 260萬元/畝。棗莊市高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建立了薛城能源百億循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，所有入園企業(yè)達(dá)到水、電、路、污水處理、蒸汽等綜合循環(huán)利用，提升了行業(yè)節(jié)能降耗和集約發(fā)展水平。

　　“我們深入開展安全生產(chǎn)集中整治，堅決遏制違法違規(guī)行為，為企業(yè)實現(xiàn)本質(zhì)安全筑牢基礎(chǔ)。”臨沂市安監(jiān)局局長牛兆英告訴筆者。

　　據(jù)了解，臨沂市突出重點領(lǐng)域，深入現(xiàn)場一線，對�；�品企業(yè)進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查。同時，該市積極推行企業(yè)外聘專家和政府購買服務(wù)的辦法，選取50 家“兩重點一重大”企業(yè)由政府招標(biāo)委托省化工研究院組織專家查隱患。臨淄區(qū)每年財政投入1000萬元，聘用259名安全監(jiān)督員，對�；�品企業(yè)日常安全管理、“三違”行為進(jìn)行實時監(jiān)控。滕州市針對中小化工企業(yè)安全培訓(xùn)力量薄弱和全員安全培訓(xùn)不規(guī)范等問題，依托培訓(xùn)機構(gòu)，采取送培訓(xùn)進(jìn)企業(yè)和劃片培訓(xùn)等方式，對662名�；�品企業(yè)從業(yè)人員開展全員安全培訓(xùn)。

　　除了上述成績外，山東很多地區(qū)嚴(yán)格抓環(huán)境保護(hù)，不斷提升企業(yè)環(huán)保水平。臨淄區(qū)實行公安環(huán)保一體化執(zhí)法機制，采取抓源頭、抓監(jiān)管、24小時守候等多種方式，對環(huán)境違法行為從嚴(yán)從重處理。棗莊市累計投入2000萬元，建成環(huán)境監(jiān)控中心7個、河流水質(zhì)自動站12座、點源水質(zhì)自動監(jiān)控設(shè)施106臺，實現(xiàn)了重點工業(yè)污染源、污水處理廠、河流斷面水質(zhì)的自動監(jiān)測，實時監(jiān)控。棗莊市要求所有涉及化學(xué)品企業(yè)，必須建立廠區(qū)導(dǎo)排系統(tǒng)，實行雨污分流，根據(jù)自身工藝，按照環(huán)境影響評價報告要求，建設(shè)廠內(nèi)污染治理設(shè)施和應(yīng)急事故池，保證與主體廠房設(shè)施建設(shè)進(jìn)度同步。

　　山東神達(dá)化工有限公司為確保本質(zhì)安全，主導(dǎo)裝置均采用先進(jìn)自動控制技術(shù)。圖為企業(yè)安全管理人員在總控制室查看設(shè)備運行情況。 (企業(yè)供圖)

　　專家齊獻(xiàn)策 共營好環(huán)境

　　有成績、有壓力、有不足，對此，山東省化工專家紛紛建言獻(xiàn)策，把脈行業(yè)安全。

　　省安監(jiān)局副局長高建軍建議，成立由分管省領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改、經(jīng)信、公安、環(huán)保、安監(jiān)、質(zhì)檢、工商等有關(guān)部門組成的化工企業(yè)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)人員集中辦公，專門負(fù)責(zé)化工企業(yè)專項整治工作中各項事務(wù)的協(xié)調(diào)和處理;各市、縣(市、區(qū))政府也要成立相應(yīng)機構(gòu)，上下聯(lián)動，部門協(xié)調(diào)，全力推進(jìn)化工行業(yè)安全整治工作，并且形成長效機制。

　　他還希望完善整治工作的政策措施，盡快出臺省級層面的專項整治實施方案，提出指導(dǎo)性意見，召開專題動員大會，部署整治工作;各市、縣(市、區(qū)) 要結(jié)合各自實際，制定具體可操作、針對性強的整治方案，明確目標(biāo)任務(wù)，分解落實責(zé)任，全速全力推進(jìn);強化政策統(tǒng)籌，綜合運用各職能部門現(xiàn)有政策，研究制定財政保障、獎懲激勵等配套政策，放大政策協(xié)同效應(yīng)。

　　淄博朗輝化工公司運營中心總經(jīng)理提出，要健全整治工作有關(guān)制度。有關(guān)方面應(yīng)從產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、土地使用等方面，對化工企業(yè)執(zhí)行法律法規(guī)的情況逐條逐項進(jìn)行排查，對現(xiàn)有化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、綜合性開發(fā)區(qū)中的化工片區(qū)進(jìn)行全面清理。根據(jù)排查的情況，對違法違規(guī)的依法采取責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉等措施;對合法合規(guī)但技術(shù)落后、發(fā)展前景差的，進(jìn)行分析研究，綜合運用行政、經(jīng)濟(jì)等手段，鼓勵搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)。他還建議加強源頭管理，提高項目準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格化工項目審批;創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，健全完善地方黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，抓好重點地區(qū)、重點領(lǐng)域的專項整治和難點問題的解決;加大事前執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。

　　優(yōu)化化工產(chǎn)業(yè)布局，也成為眾多專家的建議內(nèi)容。他們建議，按照布局合理、特色鮮明、集約高效、生態(tài)環(huán)保的原則，立足區(qū)域功能定位，科學(xué)合理規(guī)劃全省化工產(chǎn)業(yè)布局，拓展行業(yè)發(fā)展空間;積極引導(dǎo)企業(yè)向化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，確實難以入園的，實行化工檢測點制度;加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路、管網(wǎng)、熱電、環(huán)保、消防、工業(yè)氣體等基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程的建設(shè)力度，抓好集中供熱、集中處理污水、集中處置危險廢物等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);鼓勵支持各園區(qū)依托大型企業(yè)建立專業(yè)救助力量，提升周邊區(qū)域性救援能力;探索建立園區(qū)重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)，加快監(jiān)控平臺和大氣自動檢測站建設(shè)。

　　“應(yīng)加快化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快淘汰落后產(chǎn)能，對違法違規(guī)設(shè)立、不符合安全生產(chǎn)條件、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放污染物的化工生產(chǎn)企業(yè)，堅決予以關(guān)閉;對嚴(yán)重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備和產(chǎn)品，堅決予以淘汰。加大企業(yè)技術(shù)改造，積極推進(jìn)企業(yè)對生產(chǎn)工藝進(jìn)行升級改造、采用先進(jìn)的自動化控制系統(tǒng)和使用先進(jìn)生產(chǎn)裝備，提升產(chǎn)業(yè)整體水平。”山東省石化協(xié)會規(guī)劃發(fā)展部高工潘勁松建議。

　　“此外，嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任同樣不容忽視。”牛兆英說。他建議，抽調(diào)化工專家組成檢查組，對全省化工企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)全覆蓋大檢查，全面排查安全管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，以零容忍的態(tài)度對待各類隱患，有效防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生;組織開展化工生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險等級評估，落實安全防護(hù)距離、環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急處置設(shè)施建設(shè)，運行，監(jiān)測等要求，加大環(huán)境事中事后監(jiān)管;繼續(xù)實施入園項目環(huán)評和“三同時”制度，實行工業(yè)園區(qū)污染物排放總量控制制度，有效提升污染防治水平;落實危險廢物和化學(xué)品監(jiān)管各項措施，做好化工企業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作;建立環(huán)境應(yīng)急監(jiān)控預(yù)警體系，完善化工企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

　　據(jù)了解，山東省政府即將出臺的《關(guān)于開展化工生產(chǎn)企業(yè)綜合治理推進(jìn)化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》提出，從現(xiàn)在開始到“十三五”末，要用5年多時間，在全省開展以落實安全生產(chǎn)措施和治理環(huán)境污染為主要內(nèi)容的化工生產(chǎn)企業(yè)綜合治理行動，全面推進(jìn)化工生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，努力遏制安全生產(chǎn)和環(huán)境污染事故，實現(xiàn)全省化工行業(yè)高端發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展。