按照市委組織部、市委農(nóng)工委、市民政局《關(guān)于開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主管理大檢查的通知》要求，昌平區(qū)委組織部、昌平區(qū)民政局、昌平區(qū)經(jīng)管站于8月23日召集各鎮(zhèn)(街道)黨(工)委副書(shū)記、主管民政工作副鎮(zhèn)長(zhǎng)(副主任)、主管農(nóng)村經(jīng)管工作副鎮(zhèn)長(zhǎng)(副主任)會(huì)議進(jìn)行安排部署，并于9月3日至9月7日分三組聽(tīng)取17個(gè)鎮(zhèn)(街道)工作匯報(bào)，對(duì)72個(gè)村進(jìn)行了重點(diǎn)抽查，向1000余名群眾發(fā)放了滿(mǎn)意度調(diào)查問(wèn)卷�，F(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

　　一、昌平區(qū)村務(wù)公開(kāi)民主管理總體情況

　　全區(qū)現(xiàn)有17個(gè)鎮(zhèn)(街道)、303個(gè)村，農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口20.2萬(wàn)人，村民委員會(huì)及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員各1100余人，村民代表12000余人。

　　自從1998年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》正式實(shí)施以來(lái)，昌平區(qū)委、昌平區(qū)政府不斷探索完善以村務(wù)公開(kāi)民主管理為載體的村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村村民自治機(jī)制。特別是中辦、國(guó)辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2004〕17號(hào))后，昌平區(qū)委、昌平區(qū)政府采取了一系列重要措施，認(rèn)真貫徹中央和北京市有關(guān)精神，深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作。從2005年下半年起全面開(kāi)展“村務(wù)公開(kāi)民主管理示范村、示范鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái)，昌平區(qū)已有12個(gè)鎮(zhèn)、231個(gè)村達(dá)到市級(jí)“村務(wù)公開(kāi)民主管理示范單位”標(biāo)準(zhǔn)。

　　昌平區(qū)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的總體做法是以農(nóng)村民主管理、民主決策“148”制度體系為依托，以農(nóng)村集體重大事項(xiàng)決策程序“五步法”和村務(wù)公開(kāi)“五步法”為核心，以完善四項(xiàng)機(jī)制為保障，促進(jìn)各項(xiàng)村級(jí)事務(wù)民主公開(kāi)工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，確保農(nóng)村的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展。

　　(一)完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。昌平區(qū)于2004年成立了由昌平區(qū)委常委、昌平區(qū)紀(jì)委書(shū)記為組長(zhǎng)的村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組并下設(shè)了辦公室，辦公室設(shè)在昌平區(qū)民政局。又于2005年以來(lái)，多次對(duì)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，成員單位由原來(lái)的14個(gè)增加到目前的21個(gè)，包括紀(jì)委、人大、組織、宣傳、農(nóng)委、信訪(fǎng)、法制、民政、司法、經(jīng)管站等部門(mén)，同時(shí)根據(jù)昌平區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)情況及時(shí)調(diào)整了協(xié)調(diào)小組及辦公室組成人員。各鎮(zhèn)、街道也相應(yīng)地成立了村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將村務(wù)公開(kāi)民主管理工作抓牢抓實(shí)。通過(guò)明確職責(zé)分工，暢通信息渠道，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，目前，昌平區(qū)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作已形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府主抓、相關(guān)部門(mén)密切配合、各司其職的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局，有效地推動(dòng)了昌平區(qū)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的開(kāi)展。

　　(二)完善工作指導(dǎo)機(jī)制。昌平區(qū)委、昌平區(qū)政府始終高度重視對(duì)村務(wù)公開(kāi)民主管理的工作引導(dǎo)和政策指導(dǎo)，將其做為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和大力推動(dòng)基層民主政治發(fā)展的重要工作予以深入推進(jìn)。

　　2007年，為指導(dǎo)昌平區(qū)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的順利開(kāi)展，昌平區(qū)委、昌平區(qū)政府在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了“1+4”文件(即《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村民主管理嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)制度的意見(jiàn)》及配套的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的實(shí)施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的實(shí)施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體合同管理的實(shí)施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)干部及其他村級(jí)管理人員報(bào)酬管理的意見(jiàn)》)。用“1”統(tǒng)攬全區(qū)的村務(wù)公開(kāi)民主管理工作;用“4”規(guī)范農(nóng)村的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、合同和干部報(bào)酬管理。

　　2008年4月，為進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)事務(wù)決策程序，密切農(nóng)村黨群、干群關(guān)系，從制度上確保農(nóng)村干部廉潔履職、依法辦事，昌平區(qū)委、昌平區(qū)政府又出臺(tái)《昌平區(qū)村級(jí)事務(wù)重大事項(xiàng)民主決策暫行規(guī)定》。《規(guī)定》共分八項(xiàng)內(nèi)容，主要包括農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)包、出租，集體土地征收，土地征收補(bǔ)償費(fèi)使用，集體借貸，集體資金年度支出，農(nóng)村管理和勞務(wù)人員設(shè)置及報(bào)酬發(fā)放，農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)方案，農(nóng)村體制、機(jī)制改革等八個(gè)方面事項(xiàng)的決策方法和程序。隨著“1+4”文件和《昌平區(qū)村級(jí)事務(wù)重大事項(xiàng)民主決策暫行規(guī)定》的貫徹落實(shí)，昌平區(qū)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作取得了積極成果，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)得到鞏固和發(fā)展，村務(wù)公開(kāi)民主管理的政策進(jìn)一步普及，村務(wù)公開(kāi)民主管理的規(guī)范化、制度化、程序化水平進(jìn)一步提高，廣大群眾要求參與村內(nèi)事務(wù)決策的意識(shí)日益增強(qiáng)，參政議政能力不斷提高，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　2010年以來(lái)，為更加有效地指導(dǎo)村級(jí)民主決策和村務(wù)公開(kāi)民主管理工作，昌平區(qū)先后出臺(tái)農(nóng)村集體重大事項(xiàng)決策程序“五步法”和村務(wù)公開(kāi)“五步法”，要求農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)決算、新簽合同、大額資金使用、資產(chǎn)處置、新增舉債、新增崗位等重大事項(xiàng)都必須履行民主決策程序“五步法”，村財(cái)務(wù)收支、一般事務(wù)及涉及村民利益的重大事項(xiàng)都必須履行村務(wù)公開(kāi)“五步法”。民主決策程序“五步法”的主要流程是村集體書(shū)面申報(bào)、鎮(zhèn)級(jí)職能部門(mén)審查、鎮(zhèn)(街道)簽署審核意見(jiàn)、村集體進(jìn)行民主決策、村集體成文公示實(shí)施。村務(wù)公開(kāi)“五步法”的主要流程是村委會(huì)提出村務(wù)公開(kāi)具體方案、提交村“兩委”聯(lián)系會(huì)議討論、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審議、聽(tīng)取鎮(zhèn)(街道)主管部門(mén)意見(jiàn)、村委會(huì)向全體村民公布。

　　2012年2月，經(jīng)昌平區(qū)委常委會(huì)研究同意，昌平區(qū)出臺(tái)《昌平區(qū)村黨組織、村委會(huì)班子及成員和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員述職述廉評(píng)議制度》，從評(píng)議對(duì)象、參加評(píng)議人員范圍、評(píng)議內(nèi)容和等次、評(píng)議方式和工作流程、評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用等方面，為指導(dǎo)村級(jí)組織正確履職提供了制約機(jī)制。

　　(三)完善培訓(xùn)教育機(jī)制。村兩委干部、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員和村民代表是村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作在基層開(kāi)展的主要執(zhí)行人。做好村兩委干部、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員和村民代表的培訓(xùn)對(duì)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作有著重要的意義。昌平區(qū)委、昌平區(qū)政府每年都組織舉辦村黨支部書(shū)記村委會(huì)主任培訓(xùn)班和農(nóng)村干部調(diào)訓(xùn)班對(duì)村兩委干部進(jìn)行培訓(xùn)，在村“兩委”每次換屆選舉后集中進(jìn)行昌平區(qū)情、政策法規(guī)、中心工作及廉潔履職等方面的全面培訓(xùn)教育。各鎮(zhèn)、街道也定期并有針對(duì)性地開(kāi)展對(duì)村兩委干部和村民代表的培訓(xùn)工作。通過(guò)昌平區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)培訓(xùn)，使昌平區(qū)農(nóng)村兩委干部、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員及村民代表充分樹(shù)立了服從黨的領(lǐng)導(dǎo)的大局觀和為民服務(wù)的公仆意識(shí);提高了依法辦事，有效解決村內(nèi)問(wèn)題的能力;堅(jiān)定了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的決心和信心。

　　(四)完善檢查監(jiān)督機(jī)制。目前昌平區(qū)對(duì)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作實(shí)行四個(gè)層次的監(jiān)督。第一個(gè)層次是村內(nèi)監(jiān)督，即通過(guò)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村內(nèi)事務(wù)決策及落實(shí)情況、財(cái)務(wù)支出情況進(jìn)行即時(shí)監(jiān)督。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，村內(nèi)財(cái)務(wù)帳目每次公開(kāi)內(nèi)容都必須先經(jīng)過(guò)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審查、同意簽字并經(jīng)認(rèn)可后才能在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公布。第二個(gè)層次是鎮(zhèn)、街道監(jiān)督，即鎮(zhèn)、街道對(duì)轄區(qū)內(nèi)各村村務(wù)公開(kāi)民主管理、民主決策情況進(jìn)行的普遍監(jiān)督，普遍實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管”，少數(shù)鎮(zhèn)試行“村賬鎮(zhèn)管”。目前, 昌平區(qū)各鎮(zhèn)、街道均成立了黨委、人大、紀(jì)委為主的村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，實(shí)行“月查”或“季查”制度，檢查村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容是否真實(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)的項(xiàng)目是否全面具體、公開(kāi)的時(shí)間是否及時(shí)、公開(kāi)的程序是否符合規(guī)定、公開(kāi)欄是否規(guī)范整潔，并將其作為干部年終考核的依據(jù)。第三個(gè)層次是群眾監(jiān)督，即通過(guò)建立意見(jiàn)箱、設(shè)立監(jiān)督電話(huà)，發(fā)放村干部聯(lián)系卡等形式，暢通信息溝通的渠道，對(duì)村務(wù)公開(kāi)民主管理情況進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督。第四個(gè)層次是昌平區(qū)職能部門(mén)對(duì)村級(jí)事務(wù)落實(shí)情況實(shí)施的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，昌平區(qū)經(jīng)管站等部門(mén)對(duì)村級(jí)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行定期專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，昌平區(qū)委組織部、昌平區(qū)民政局等職能部門(mén)對(duì)各村民主決策、民主管理、民主監(jiān)督及村務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行每年至少一次的聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)檢查驗(yàn)收，每次入村檢查比例達(dá)到了全區(qū)農(nóng)村的20%以上。

　　二、鎮(zhèn)村開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主管理經(jīng)驗(yàn)做法