工業(yè)園區(qū)是對外開放，招商引資的主要載體，是轉變發(fā)展方式、促進產業(yè)集群發(fā)展的重要平臺，為全面了解我縣工業(yè)園建設管理現(xiàn)狀，進一步推動工業(yè)園區(qū)發(fā)展，縣人大常委會副主任王岐全組織財經工委從6—9月份，對我縣工業(yè)園建設和管理情況進行了調研，調研組通過實地調查、召開座談會和走訪有關部門等方式，較為詳實地了解了我縣工業(yè)園建設和管理的基本情況及存在問題。調研組先后又赴我省望城、江華、隆回和東安等縣(區(qū))進行實地考察學習工業(yè)園的先進建設管理經驗�，F(xiàn)將調研情況報告如下：

　　一、我縣工業(yè)園的建設管理現(xiàn)狀

　　1、規(guī)劃建設情況：我縣工業(yè)園區(qū)始建于2004年4月，規(guī)劃面積2.1平方公里，園區(qū)實際開發(fā)面積為1.31平方公里，主要是永安工業(yè)園和林家村食品小區(qū)，永安村和觀瀑村內已批已征土地已基本用完，僅剩余128畝邊角余地。規(guī)劃區(qū)內的景香緣旁還剩120畝土地因資金不足原因一直沒有報批和征用。2007年因工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內的永安村永安小溪以北和石安地段均為基本農田保護區(qū)，且拆遷戶太多， “四大家”研究，提出了“南游北工”的發(fā)展思路。經相關領導和部門單位多次考察后，擬定在回龍鎮(zhèn)的羅家?guī)X新建一個工業(yè)園區(qū)，隨后組織對羅家?guī)X進行了地形圖測量和規(guī)劃，但由于種種原因，一直未動工建設。2013年9月，因現(xiàn)有的工業(yè)園土地已基本用完，項目引進非常困難，縣委常委會確定了 “一園兩區(qū)”(即永安工業(yè)園、白沙工業(yè)集中區(qū)和回龍工業(yè)區(qū))的發(fā)展思路，擬在白沙鎮(zhèn)全田村一帶新建一個規(guī)劃面積為3平方公里的白沙旅游生態(tài)工業(yè)園。

　　2、企業(yè)運行情況：永安工業(yè)園區(qū)已成為我縣產業(yè)項目建設的主要聚集地，至2014年7月底，納入園區(qū)管理的企業(yè)共23家(建成投產的企業(yè)16家，在建的企業(yè)7家)，其中規(guī)模企業(yè)16家，主要以農副產品、機械電子和旅游產品加工為主。2012年園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產值 4.94億元 ，上繳稅收1704萬元;2013年園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產值4.76億元,上繳稅收2235萬元;園區(qū)自2004年創(chuàng)辦以來，累計創(chuàng)稅達8000余萬元。園區(qū)就業(yè)總人數(shù)高峰期時突破了5000人，已成為了我縣轉移城鄉(xiāng)勞動力的重要承載區(qū)。目前，投產較為正常的有山立公司、家家紅、滿師傅、金鑫電子、興雄鞋業(yè)、新柳竹業(yè)、福鑫木業(yè)和崀山果業(yè)等，其中山立公司年創(chuàng)稅超過1000萬元;先鋒紙業(yè)和崀峰茶廠等企業(yè)處于半停產狀態(tài);浩天米業(yè)、凱博植物和海盛食品等企業(yè)處于完全停產狀態(tài)。

　　3、財政投入情況：近年來，縣財政對園區(qū)共計投入資金11841.1萬元，其中1941.06萬元已返還或劃拔給企業(yè)，實際對園區(qū)的基礎設施建設投入為9900萬元，主要用于一是用于水、電、路、燈化和綠化等基礎設施建設;二是用于征地、拆遷、安置、項目報批等。 2013年以前都是采取“即征即返”的辦法，園區(qū)企業(yè)用地都以6.4萬元/畝的價格以招拍掛形式給企業(yè)后，財政再將土地款返回給園區(qū)，其中3.3萬元/畝用于園區(qū)的公共基礎設施建設，3.1萬元/畝返還企業(yè)支持企業(yè)用于基礎設施建設。

　　4、機構配備情況：我縣工業(yè)園管理委員會屬正科級事業(yè)機構(參照公務員管理)，主要負責工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃、建設管理、招商引資和企業(yè)管理等工作，機構內設辦公室、經濟發(fā)展股、規(guī)劃建設股和綜合服務股。目前園區(qū)管理委員會核編10個，擁有干部職工13 人，其中班子成員1正2副，黨組副書記、紀檢組長、監(jiān)察室主任和工會主席各1名。按照省級工業(yè)集中區(qū)的管理模式，園區(qū)機構設置和人員配備情況同發(fā)展較好的洞口和隆回等兄弟縣相比，存在一定差距。

　　總的來說，目前我縣工業(yè)園建設管理仍處于較低的發(fā)展階段，相對于這次我們考察過的本省的一些先進的兄弟縣區(qū)，工業(yè)園區(qū)已成為他們區(qū)域經濟發(fā)展的重要增長極，他們的做法主要：一是規(guī)劃起點高。能夠根據(jù)區(qū)域區(qū)位條件實際，高標準、高起點制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，做到功能分區(qū)，配套齊全，實行分期分片發(fā)展。如望城經濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積80平方公里，開發(fā)建設 6.33平方公里，屬城市依托型;江華經濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積30平方公里，開發(fā)建設11平方公里，屬沿海依托型;隆回工業(yè)園規(guī)劃面積20平方公里，開發(fā)建設 4.5平公方公里，屬資源依托型;東安縣工業(yè)園規(guī)劃面積18平方公里，開發(fā)建設4.3平方公里，屬交通依托型。二是重視程度深。各級黨政領導高度重視園區(qū)的發(fā)展，樹立了抓經濟就是抓工業(yè)、抓工業(yè)重在抓園區(qū)的理念，分管領導高度重視，責任部門高度負責，職能部門高度配合，社會各界高度協(xié)調。三是開發(fā)模式活。采取了“財政投入、土地開發(fā)、信貸融資、收入返還、村民入股、招商引資”等多頭并舉的籌資模式進行園區(qū)的基礎配套設施建設，有效地解決了園區(qū)基礎配套設施建設資金不足的瓶頸。四是管理職能全。園區(qū)管理單位內設機構完備、科學，責權利高度統(tǒng)一，相關職能部門采取委托，部分委托或派駐人員方式行使審批職能，園區(qū)實行“封閉式”管理和“一站式”服務，全面提升了審批效率。園區(qū)下設有開發(fā)投資公司和開發(fā)公司，是園區(qū)的建設平臺和融資平臺。

　　二、存在的問題與困難

　　近幾年來，我縣工業(yè)園區(qū)建設在艱難中發(fā)展，初步取得了成效，但與新型工業(yè)化要求相比，差距很大，與兄弟縣區(qū)相比，推進不快。主要表現(xiàn)在：)

　　(一)機制運行不活。一是內設機構編制不適應工作要求。隨著園區(qū)開發(fā)建設規(guī)模的持續(xù)擴大，管委會承擔大量社會事物，特別是在征地拆遷、招商引資、規(guī)劃建設等方面力量配備不足，管理服務水平難以適應園區(qū)項目建設需要。二是園區(qū)責權不匹配�！逗�南省開發(fā)區(qū)管理辦法》 (2002年3月7日湖南省人民政府令152號)明確規(guī)定：經批準設立的開發(fā)區(qū)，由其所在地人民政府設立開發(fā)區(qū)管理委員會，行使綜合管理權限，對開發(fā)區(qū)工作實行統(tǒng)一管理。我縣工業(yè)園管委會自設立以來，基本沒有行使綜合經濟管理職權，其精力主要耗費在關系協(xié)調和矛盾處理中。各行政審批管理的具體權限分離在不同部門，沒有實現(xiàn)一條龍服務，一站式審批，園區(qū)事項辦理比較艱難。三是園區(qū)自身造血功能不強。園區(qū)建設初期，我縣在財力相當困難的情況下，縣財政已安排了近億元資金用于園區(qū)的基礎設施建設，園區(qū)的路網建設已基本形成。但園區(qū)用地長期以來均是工業(yè)用地，無商業(yè)開發(fā)，用地價格長期處于倒掛狀態(tài)，園區(qū)沒有設立下屬建設和開發(fā)公司，建設和融資機制不活，園區(qū)自身根本無力承擔后續(xù)建設投入，加之園區(qū)向銀行貸款的可供抵押物也很少，很難從銀行獲取大額貸款資金，因此，園區(qū)建設長期依賴財政預算安排。