西部特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告
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西部如何貫徹西部大開發(fā)戰(zhàn)略,緊緊抓住歷史機(jī)遇,加快發(fā)展,用我們勤勞的雙手去描繪西部最美的圖畫,這是當(dāng)前擺在我們面前亟 待需要認(rèn)真研究的課題。
一、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題
1、東西部差距繼續(xù)擴(kuò)大。從新中國成立至1978年的30年,以現(xiàn)價(jià)計(jì)算,國民生產(chǎn)總值增長速度,東西部之比為7.08∶7.52。在近幾年的國內(nèi)生產(chǎn)總值比率中,占國土面積13.5%的東部地區(qū)占65%以上,而國土面積占全國56%的西部僅占13%左右。
2、經(jīng)濟(jì)的二元化特征明顯,結(jié)構(gòu)性矛盾突出。西部地區(qū),以能源、原材料、機(jī)械、電子、航天技術(shù)為代表的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門有了一定的發(fā)展,農(nóng)村卻以手工勞動(dòng)、半手工勞動(dòng)為主,農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和機(jī)械化水平遠(yuǎn)低于東部,經(jīng)濟(jì)的二元化特征十分明顯;從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)所占比重偏大,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足;從所有制結(jié)構(gòu)看,西部地區(qū)非國有經(jīng)濟(jì)尚未很好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的作用。
3、文化教育科技事業(yè)落后,人口整體文化素質(zhì)偏低。據(jù)第三次人口普查資料,每千人中青壯年中文盲、半文盲數(shù),東部北京為125人,江蘇273人,廣東168人,西部四川為237人,貴州為323人,云南為339人,寧夏西海固地區(qū)高達(dá)435人。正由于此,西部地區(qū)長期陷于一種相對(duì)封閉狀態(tài),難以集聚科技人才,難以改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式,進(jìn)而形成一種貧困的惡性循環(huán)。
4、生態(tài)環(huán)境惡劣、水資源缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后、社會(huì)服務(wù)體系不完善。由于大面積毀林(草)和濫砍濫伐,破壞了森林植被,導(dǎo)致土地沙化、草原退化和自然災(zāi)害頻繁。黃土高原的水土流失,寧夏、內(nèi)蒙古的荒漠化、沙塵暴,西南山區(qū)的泥石流與山體坍塌便是生態(tài)環(huán)境惡化的具體表現(xiàn)。同時(shí)西部地區(qū)絕大部分地區(qū)公路、鐵路干線不成體系,通車?yán)锍淌钟邢,通訊、郵政設(shè)施缺乏,供水供電設(shè)施不足,給人民生活和社會(huì)生產(chǎn)帶來不便,也不利于外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),是西部經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跳躍式發(fā)展的必由之路
特色經(jīng)濟(jì)是指一個(gè)國家或地區(qū)在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,利用比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)原則,通過競爭而形成的具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色及企業(yè)產(chǎn)品特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),是改變過去西部地區(qū)粗放、低效發(fā)展傳統(tǒng)模式、經(jīng)濟(jì)振興崛起的有力支撐。因?yàn)槲鞑康貐^(qū),無論是整體推進(jìn),還是結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及發(fā)展教育科技,對(duì)外開放,最終著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。
西部省區(qū)雖然資源優(yōu)勢(shì)有所發(fā)揮,并開始形成了某些支柱產(chǎn)業(yè),但遠(yuǎn)未發(fā)展為較強(qiáng)競爭力、占有較大市場(chǎng)份額的區(qū)域特色經(jīng)濟(jì),完全可以說,西部地區(qū)發(fā)展緩慢,很大程度上在于未能實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與較好地發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)的有機(jī)結(jié)合,把資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),有利于向資源的廣度和深度進(jìn)軍,有利于防止和解決重復(fù)建設(shè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,有利于形成商品優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)市場(chǎng)競爭力,有利于實(shí)施名牌戰(zhàn)略,增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,有利于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。
三、發(fā)展西部特色經(jīng)濟(jì)的思路
1、基本思路
抓住西部大開發(fā)歷史機(jī)遇,立足現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),發(fā)揮潛在資源優(yōu)勢(shì),以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,以名特優(yōu)新產(chǎn)品為龍頭,以科技進(jìn)步為依托,以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變,帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康、穩(wěn)步發(fā)展。
2、尋找特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口
。1)立足產(chǎn)業(yè)先行優(yōu)勢(shì),通過優(yōu)勢(shì)延伸強(qiáng)化特色,從全國的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看,基礎(chǔ)工業(yè)與加工工業(yè)失衡,能源材料生產(chǎn)嚴(yán)重滯后,西部地區(qū)開發(fā)應(yīng)沿著重化工方向推進(jìn),更多地向能源材料及其制品業(yè)傾斜。應(yīng)該說,西部眾多能源、原材料產(chǎn)品稍加綜合就可發(fā)展成為特新材料產(chǎn)品,不少特新材料再略加工就可成為高附加值的.元器件制成品和最終消費(fèi)品,這種產(chǎn)業(yè)綜合和優(yōu)勢(shì)延伸幾乎是無止境的,大有文章可做,這既與全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略相銜接,也有利于進(jìn)一步發(fā)揮西部資源優(yōu)勢(shì)和已有重化工資產(chǎn)存量的作用。
。2)從西部產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)看,西部45個(gè)產(chǎn)業(yè)中具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)有23個(gè),優(yōu)勢(shì)最明顯的產(chǎn)業(yè)有7個(gè),其中屬于重化工的黑色金屬資源采選、有色金屬資源采選、采鹽、木材采運(yùn)、有色金屬冶煉與壓延5個(gè),占70%,總體上看,西部重化工產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)大于其它產(chǎn)業(yè)。
。3)從市場(chǎng)需求看,能源原材料產(chǎn)品國內(nèi)市場(chǎng)廣闊,供不應(yīng)求的趨勢(shì)長期存在,在全國每年花500—600億元大量進(jìn)口工業(yè)原材料情況下,西部重點(diǎn)發(fā)展能源重化工業(yè),也是西部地區(qū)積累資金的重要來源之一。
。4)選擇知識(shí)含量合理的產(chǎn)業(yè),一方面可以增加經(jīng)濟(jì)效益,另一方面又不會(huì)產(chǎn)生就業(yè)壓力。甚至?xí)黾泳蜆I(yè),產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。例如,棉花種植業(yè),運(yùn)用高新生物技術(shù),生產(chǎn)出帶顏色的棉花,使該產(chǎn)品知識(shí)含量提高了,同時(shí)因種植復(fù)雜程度提高,擴(kuò)大了就業(yè)。
。5)立足潛在資源優(yōu)勢(shì),通過優(yōu)勢(shì)挖掘培植特色,隨著市場(chǎng)需求的變化和產(chǎn)業(yè)升級(jí),不少被原有優(yōu)勢(shì)掩蓋的潛在優(yōu)勢(shì)不斷突現(xiàn)出來,成為新型特色經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
綜上述原則,西部有望利用既有的相對(duì)優(yōu)勢(shì),就下述系列產(chǎn)業(yè)群培植競爭優(yōu)勢(shì),搶占市場(chǎng)制高點(diǎn),在國內(nèi)外大市場(chǎng)爭得一席之地:
(1)農(nóng)畜產(chǎn)品特別是西部特有農(nóng)畜瓜果山貨土特產(chǎn)和中藥材的加工與深加工工業(yè)。
(2)依托煤炭、石油、天然氣、水能多種能源俱備,形成強(qiáng)大的能源工業(yè)和石油化工、天然氣化工、精細(xì)化工等。
。3)依托礦藏資源和豐裕能源,在一系列有色金屬(鋁、銅、鉛、鋅、釩、鍶、鋰、鎂、鈉輕金屬)、稀土金屬材料工業(yè),新型合金與功能材料工業(yè),超微細(xì)碳化硅、氮化硼、氮化硅等金屬材料工業(yè)上,構(gòu)建競爭優(yōu)勢(shì)。
。4)磷肥、鉀肥、磷酸鹽類和鉀鹽工業(yè)。
。5)依托西安、蘭州、成都、重慶等特大城市的科技人才資源,在電子信息、光機(jī)電一體化、生物工程與新型醫(yī)藥工業(yè)的某些領(lǐng)域上搶占制高點(diǎn)。
。6)西部具有特殊魅力的旅游業(yè)。
(7)為高技術(shù)下局部戰(zhàn)爭服務(wù)的國際裝備工業(yè)。
3、開發(fā)時(shí)序:由點(diǎn)到軸到網(wǎng)
區(qū)域開發(fā)首先要由“點(diǎn)”開始,即在某一特定范圍的區(qū)域開發(fā)之初,必須建立若干區(qū)位、自然和社會(huì)條件相對(duì)優(yōu)越的“點(diǎn)”作為區(qū)域開發(fā)的依托和基地,這類“點(diǎn)”就形成了城鎮(zhèn)!包c(diǎn)”與“點(diǎn)”之間必然發(fā)生人流、物流等經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系,聯(lián)系的途徑就是交通線,這些交通線就成為區(qū)域開發(fā)的“軸線”隨著區(qū)域開發(fā)的逐步深入,現(xiàn)有的“點(diǎn)”“軸”均得以擴(kuò)大和發(fā)展,并沿“軸”產(chǎn)生新的“點(diǎn)”。新老“點(diǎn)”之間又形成新的軸線,從而整個(gè)區(qū)域形成了縱橫交織的點(diǎn)軸網(wǎng)絡(luò),并有效推動(dòng)整個(gè)區(qū)域開發(fā)不斷深入與發(fā)展。
四、發(fā)展西部地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),轉(zhuǎn)變觀念,提高認(rèn)識(shí)
2、對(duì)西部實(shí)行政策傾斜,帶動(dòng)西部特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展
。1)建議中央成立西部開發(fā)機(jī)構(gòu),制定《中華人民共和國西部大開發(fā)法》、使中央實(shí)施的優(yōu)惠政策有法可依。
。2)加大資金投入到以煤炭、石油、天然氣、有色金屬、高新技術(shù)和旅游為主的西部優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并相應(yīng)制定優(yōu)惠政策,重點(diǎn)發(fā)展這些行業(yè)。
(3)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,制定稅收優(yōu)惠政策,充分發(fā)揮財(cái)稅政策在扶持特色經(jīng)濟(jì)初期的扶持效應(yīng)。
(4)靈活運(yùn)用宏觀金融政策,為西部特色經(jīng)濟(jì)提供有力的資金支付。一是采取傾斜政策,降低西部設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的條件,適當(dāng)增加區(qū)域性商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模;二是在西安、成都設(shè)立西部開發(fā)銀行以及其他政策性銀行分支機(jī)構(gòu);三是設(shè)立西部開發(fā)投資基金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)開發(fā)基金、旅游業(yè)發(fā)展基金;四是中央政策放寬外資銀行在西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)范圍,并在期貨方面給予一定的扶持辦法,積極創(chuàng)造條件,爭取國外金融機(jī)構(gòu)在西部地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
。5)出臺(tái)《西部地區(qū)非公有制企業(yè)法》,對(duì)非公有制企業(yè)的發(fā)展給予法律保護(hù),并給予各種優(yōu)惠政策。
。6)采取優(yōu)惠的區(qū)位開發(fā)政策,如賦予省會(huì)城市省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,建議設(shè)立一定數(shù)目的開發(fā)試驗(yàn)區(qū)和資源綜合開發(fā)區(qū),在城市建制審批、城市戶籍管理、人事檔案管理等方面給予傾斜。
。7)賦予西部地區(qū)對(duì)外開放更大的自主權(quán),以大開放帶動(dòng)大開發(fā)。
3、西部各省區(qū)制定優(yōu)惠政策,并且用足用好,為發(fā)展西部特色經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用
。1)非公有制企業(yè)方面的平等與優(yōu)惠政策;
。2)招商引資的優(yōu)惠政策;
。3)教育科技方面的優(yōu)惠政策;
。4)吸引外來人才與調(diào)動(dòng)現(xiàn)有人才積極性的優(yōu)惠政策;
。5)企業(yè)家選拔、激勵(lì)、淘汰方面的優(yōu)惠政策。
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