黨的十八大報告全面闡述了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵,明確提出了全面建成小康社會的“五位一體”總布局。貴溪市結(jié)合工作實(shí)際,圍繞“四個突出”,大膽創(chuàng)新,走環(huán)境友好型發(fā)展之路,全市生態(tài)環(huán)境意識持續(xù)提高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,實(shí)現(xiàn)了自然與社會和諧發(fā)展。為進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足,不斷推進(jìn)貴溪生態(tài)文明建設(shè),筆者進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研,形成如下報告。
一、主要做法
(一)突出重金屬污染防治工作。一是專項(xiàng)排查。常態(tài)化、制度化地深入涉重金屬排放企業(yè),開展專項(xiàng)排查行動。2012年,共排查重金屬排放企業(yè)14家、重大危險源企業(yè)7家;二是專項(xiàng)督查。經(jīng)常性對所有涉及重金屬污染防治企業(yè)進(jìn)行環(huán)保監(jiān)督管理。全面整治不法企業(yè)的亂排亂放行為,有效遏制了重金屬污染的源頭;三是專項(xiàng)管控。即末端治理和清潔生產(chǎn)首尾兼顧,對新、改、擴(kuò)建重金屬污染項(xiàng)目一律停止審批,對新入園項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批制度;四是專項(xiàng)治理。在專項(xiàng)治理工作中,創(chuàng)新“三種模式”:即堅持以人為本,落實(shí)搬遷補(bǔ)償政策;堅持市場運(yùn)作,保障農(nóng)民合法權(quán)益;堅持節(jié)能減排,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極開展貴冶周邊重金屬污染土壤修復(fù)工程,對1700余畝農(nóng)田進(jìn)行了翻耕,施加土壤改良劑,栽種修復(fù)植物。
(二)突出“秀美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作。一是扎實(shí)開展“秀美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作。將“秀美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建與環(huán)境綜合治理有機(jī)融合,貴冶周邊兩批共29個“秀美鄉(xiāng)村”全面建成。全市108個“秀美鄉(xiāng)村”建設(shè)點(diǎn)也全部竣工驗(yàn)收,極大改善了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境;二是著力抓好“衛(wèi)生清潔”工程。積極推進(jìn)生活垃圾分類收集和就地回收利用,推行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、市處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式,基本做到遺留垃圾全部清運(yùn)、新增垃圾及時處理;三是大力改善人居生態(tài)環(huán)境。充分利用村莊現(xiàn)有設(shè)施和條件,按照公益性、急需性和承受性原則,進(jìn)行危(舊)房改造:穩(wěn)步推進(jìn)“三區(qū)三線”民居改造工程;大力實(shí)施農(nóng)村改廁、道路硬化等民生工程。
(三)突出“一大四小”工程建設(shè)。一是加強(qiáng)生態(tài)資源管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《森林法》等林業(yè)法律法規(guī),出臺了《貴溪市人民政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化森林資源保護(hù)的意見》。堅決落實(shí)限額采伐、憑證采伐制度,實(shí)行闊葉樹全面禁伐;二是加大綠化造林力度。2012年,綠化造林3.39萬畝,封山育林8000畝;三是加快生態(tài)鎮(zhèn)村建設(shè)。著力推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化提質(zhì)建設(shè),按照“適地適樹”的原則,組織專業(yè)技術(shù)人員,對塘灣、羅河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新進(jìn)行園林規(guī)劃設(shè)計。樟坪畬族鄉(xiāng)、塘灣鎮(zhèn)大橋村先后被評為“全省森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“全省森林村莊”等榮譽(yù)稱號。
(四)突出生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌。一是建章立制。制定了《貴溪市2012年主要污染物減排計劃》、《貴溪市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))環(huán)境目標(biāo)責(zé)任書考核實(shí)施辦法》。扎實(shí)推行排污許可證制度,2012年,共年檢18家排污企業(yè)的排污許可證,新核發(fā)10家企業(yè)排污許可證;二是強(qiáng)化管理。督促各減排企業(yè)建立污染治理設(shè)施運(yùn)行臺賬,確保環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行;進(jìn)一步加強(qiáng)危險固體廢物的管理,建立健全危險廢物管理制度,實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一管理,有效防止了二次污染;三是加大投入。一期概算總投資3500萬元污水處理廠已經(jīng)順利完工并投入使用;二期概算總投資800萬元污水處理廠擴(kuò)建工程即將投入運(yùn)行。
二、現(xiàn)狀分析
(一)有利因素:一是政策支持。十八大提出建設(shè)生態(tài)文明“五位一體”總布局,并確立為全面建成小康社會的一項(xiàng)重要指標(biāo)。同時,鷹潭市委市政府明確提出了 “決戰(zhàn)景區(qū),做大旅游產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略,為我市生態(tài)文明建設(shè)提供了豐富的政策理論依據(jù);二是環(huán)境支撐。縣域內(nèi)擁有陽際峰國家級自然保護(hù)區(qū)、雙圳省級森林公園等優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源;森林覆蓋率為63.5%;全市出界斷面水質(zhì)常年穩(wěn)定在Ⅱ類以上;空氣環(huán)境質(zhì)量全年穩(wěn)定在二級以上,良好的自然生態(tài)資源為生態(tài)文明建設(shè)提供了堅實(shí)的基礎(chǔ);三是資金扶持。近年來,貴溪經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康快速發(fā)展。2012年,完成地區(qū)生產(chǎn)總值286億元,財政總收入35.58億元,地方財政收入完成24.46億元,財政總收入和地方財政收入總量均居全省縣(市、區(qū))第四位,縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著,為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加快綠色崛起提供了有利的物質(zhì)前提;四是組織保障。近年來,貴溪市委市政府高度重視生態(tài)文明建設(shè),確立“生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略。2013年,確立了“推進(jìn)生態(tài)建設(shè),構(gòu)建科學(xué)發(fā)展保障”的工作主線,提出了“發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、建成美麗宜居貴溪”,實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的工作目標(biāo)。
(二)不利因素:一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較粗放。我市經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾比較突出,粗放型增長的特征比較明顯。工業(yè)仍以勞動密集型、輕加工型為主,轉(zhuǎn)型升級難度較大;農(nóng)業(yè)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主,產(chǎn)業(yè)化程度不高;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,2012年,第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中占比僅為21.7%;二是生態(tài)文明理念較膚淺。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)滯后,百姓在山靠山,想到的先是養(yǎng)家糊口和發(fā)家致富,因而還存在生態(tài)文明意識不強(qiáng)的問題,農(nóng)村臟、亂、差的現(xiàn)象也一時難以徹底改變。少數(shù)企業(yè)推行綠色生產(chǎn)的自覺性不高;三是生態(tài)開發(fā)開放較單一。生態(tài)開發(fā)開放程度比較粗淺。生態(tài)價值既沒有在開發(fā)中體現(xiàn);生態(tài)文明的內(nèi)涵也沒有在開放中提升;社會各層面對生態(tài)文明建設(shè)概念理解不透,重視不高,執(zhí)行不力,導(dǎo)致生態(tài)文明效應(yīng)較弱。
三、對策建議
(一)認(rèn)清形勢,深化認(rèn)識。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),走環(huán)境友好型發(fā)展之路,是大勢所趨,亦是民心所向。2013年,中央一號文件精神要求建設(shè)農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗鄉(xiāng)村,我省在 “十二五”發(fā)展規(guī)劃中也明確提出了對主要污染物減少排放要求。從市情看,隨著銅產(chǎn)業(yè)、照明產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展,工業(yè)化持續(xù)突破,貴溪市圍繞銅、節(jié)能照明和醫(yī)藥、化工四大增長極招引的大項(xiàng)目、大企業(yè)日益增多,產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯,生態(tài)承載挑戰(zhàn)突出。在這種形勢下,全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)對于貴溪市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。
(二)突出重點(diǎn),鞏固成果。一是在領(lǐng)導(dǎo)決策層面。牢固樹立綠色政績觀。堅持科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展理念,繼續(xù)推行工業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)和審批工作聯(lián)審聯(lián)批制度,對污染嚴(yán)重的企業(yè)和項(xiàng)目,堅決不予落地;二是在工作方法層面。第一,著力抓好生態(tài)文化宣傳。組織文藝骨干創(chuàng)作有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的文藝作品,結(jié)合送戲下鄉(xiāng)等活動,開展生態(tài)文化進(jìn)基層、農(nóng)村和企業(yè)的活動;第二,深入開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動。建立健全衛(wèi)生保潔長效機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,加大鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生督查力度。三是在工作落實(shí)層面。一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。研究出臺《關(guān)于貴溪市生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施考核辦法》等可行性文件,使我市生態(tài)文明建設(shè)工作始終領(lǐng)導(dǎo)有力、分工明確、有章可循、有據(jù)可依;二要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。編制《貴溪市生態(tài)文明建設(shè)行動綱要》、《貴溪市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》,使貴溪市生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入規(guī)范化、法制化發(fā)展的軌道;三要狠抓工作落實(shí)。將生態(tài)文明建設(shè)納入貴溪市直機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人的目標(biāo)責(zé)任考核,逐級簽訂責(zé)任狀,層層落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)格實(shí)行“生態(tài)環(huán)保一票否決”和問責(zé)制。同時,建議貴溪市財政每年要安排一定的資金作為專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),用于生態(tài)文明建設(shè)調(diào)研、考核、獎勵和生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目的以獎代補(bǔ);四要強(qiáng)化法治保障。建立聯(lián)席會議制度和聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制,強(qiáng)化環(huán)保、林業(yè)等資源環(huán)境保護(hù)部門的執(zhí)法主體地位,完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和重點(diǎn)案件移送督辦機(jī)制,加大對破壞資源環(huán)境案件的查處力度,提高生態(tài)文明建設(shè)的法治保障能力。
(三)注重結(jié)合,擴(kuò)大效應(yīng)。一是把生態(tài)文明建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來。將生態(tài)文明建設(shè)與農(nóng)村副業(yè)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合,如家畜糞便轉(zhuǎn)化沼氣利用,樹木栽種發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),河塘清淤發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等等,讓農(nóng)副經(jīng)濟(jì)與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn),共同發(fā)展;二是把加大投入與長效治理結(jié)合起來。根據(jù)地方一般預(yù)算收入的增加,不斷加大生態(tài)資金投入。強(qiáng)化污染物減排和治理等環(huán)境監(jiān)管長效機(jī)制,按照“誰破壞,誰恢復(fù);誰排污,誰付費(fèi)”的原則,嚴(yán)格落實(shí)處罰整治措施。并將環(huán)?己伺c政府考核、企業(yè)貸款資質(zhì)評定等事項(xiàng)掛鉤,促使部門和企業(yè)按照生態(tài)環(huán)保要求,加強(qiáng)治污減排和生態(tài)修復(fù),促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的長效性和持續(xù)性;三是把生態(tài)文明建設(shè)與打造生態(tài)板塊結(jié)合起來。打造生態(tài)板塊,發(fā)展生態(tài)旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)。全力打造白鶴湖國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)和加快雷溪萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè),結(jié)合生態(tài)市、生態(tài)鎮(zhèn)(村)創(chuàng)建工作,按照建設(shè)“美麗貴溪”的定位,加快植樹造林、環(huán)境美化等工作,努力把生態(tài)板塊建設(shè)成為富裕、秀美、宜居、和諧貴溪的生態(tài)屏障。