近期，市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)組織部分委員在副主席畢玲的帶領(lǐng)下，對(duì)我市文化娛樂(lè)場(chǎng)所日常經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行了調(diào)研，副市長(zhǎng)陸曉華應(yīng)邀參加調(diào)研活動(dòng)。委員們實(shí)地察看了部分網(wǎng)吧、動(dòng)漫城、大地影院、天籟之音KTV等娛樂(lè)場(chǎng)所，召開(kāi)了座談會(huì)，聽(tīng)取了市文廣新局關(guān)于文化娛樂(lè)市場(chǎng)管理工作情況的通報(bào)。在實(shí)地察看和聽(tīng)取通報(bào)的基礎(chǔ)上，委員們對(duì)文化娛樂(lè)場(chǎng)所管理工作給予了肯定，并就如何進(jìn)一步規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，促進(jìn)我市文化娛樂(lè)場(chǎng)所健康發(fā)展，提出了意見(jiàn)和建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、我市文化娛樂(lè)市場(chǎng)及管理的基本情況

　　我市現(xiàn)有各類文化經(jīng)營(yíng)單位310家，其中娛樂(lè)場(chǎng)所歌舞廳20家，電子游戲廳60家，印刷企業(yè)100家，網(wǎng)吧69家，書(shū)報(bào)刊零售店30家，音像店10家，演出團(tuán)體19家，電影城2家。近年來(lái)，市文化市場(chǎng)管理部門(mén)緊緊圍繞“文化強(qiáng)市”目標(biāo)，按照“一手抓繁榮，一手抓管理”方針，努力依法履行管理職能，推進(jìn)文化大發(fā)展、大繁榮。目前,文化娛樂(lè)市場(chǎng)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)和態(tài)勢(shì)：一是娛樂(lè)設(shè)備、服務(wù)與科技的融合度提高，呈網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化趨勢(shì);二是社會(huì)資本在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中轉(zhuǎn)向投入歌舞娛樂(lè)業(yè)、動(dòng)漫游戲業(yè)，娛樂(lè)場(chǎng)所的數(shù)量呈上升趨勢(shì);三是娛樂(lè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，呈規(guī)模化、連鎖化、品牌化趨勢(shì);四是娛樂(lè)場(chǎng)所與綜合商業(yè)體的融合度提高，對(duì)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)提升。

　　針對(duì)我市娛樂(lè)場(chǎng)所呈現(xiàn)的新特點(diǎn)和新態(tài)勢(shì)，我市在依法履行日常經(jīng)營(yíng)管理方面的主要做法有：

　　(一)加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范管理。建立和完善了《文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法手冊(cè)》、《文化市場(chǎng)執(zhí)法檢查內(nèi)容規(guī)范》等多項(xiàng)制度，依法建制，依制管理，樹(shù)立了良好的政務(wù)形象。堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理、責(zé)任到底”的原則，依據(jù)《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，簽訂了文化市場(chǎng)監(jiān)管工作責(zé)任書(shū)，層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

　　(二)加大整治力度，促進(jìn)依法經(jīng)營(yíng)。年初以來(lái)，我市文化部門(mén)會(huì)同公安、工商等部門(mén)在全市開(kāi)展了電子游戲機(jī)、網(wǎng)吧、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、出版物和印刷業(yè)市場(chǎng)、銷售和安裝衛(wèi)星廣播電視地面接收設(shè)施等專項(xiàng)治理工作。出動(dòng)了執(zhí)法人員200余人次，執(zhí)法車輛60余臺(tái)次，印發(fā)宣傳資料400余張。共查處、取締非法無(wú)證經(jīng)營(yíng)游戲機(jī)網(wǎng)點(diǎn)12家，收繳具有賭博功能的游戲機(jī)358臺(tái)，其中“小魚(yú)機(jī)”近100臺(tái)，查處違規(guī)接納未成年人上網(wǎng)4人次，不規(guī)范登記網(wǎng)吧6家，責(zé)令1家歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行整改，收繳低俗盜版音像制品1300余張、口袋本非法出版物300余本，收繳“小鍋?zhàn)?rdquo;近300個(gè)。凈化了文化市場(chǎng)，促進(jìn)了依法經(jīng)營(yíng)。

　　(三)強(qiáng)化服務(wù)功能，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展。依據(jù)文化市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，清理行政審批項(xiàng)目、收費(fèi)項(xiàng)目、縮短行政審批時(shí)限，為文化經(jīng)營(yíng)業(yè)主創(chuàng)造寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。按照控制總量、調(diào)整存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的要求，積極調(diào)整文化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，整合一批過(guò)多、過(guò)小、過(guò)濫的文化經(jīng)營(yíng)單位，扶持和引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)。成立網(wǎng)吧協(xié)會(huì)，引導(dǎo)行業(yè)自律，將市區(qū)26家網(wǎng)吧整合成15家，使網(wǎng)吧管理上了一個(gè)新臺(tái)階�？偟膩�(lái)看，我市文化娛樂(lè)場(chǎng)所呈現(xiàn)依法管理、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、文明有序、健康發(fā)展的狀態(tài)。

　　二、存在的問(wèn)題

　　(一)娛樂(lè)場(chǎng)所違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象依然不同程度存在。一些經(jīng)營(yíng)業(yè)主、管理人員素質(zhì)不高，法制觀念淡薄，受利益驅(qū)動(dòng)，與執(zhí)法人員玩“貓抓老鼠”游戲，致使日常經(jīng)營(yíng)違法、違規(guī)現(xiàn)象依然不同程度存在，主要表現(xiàn)為：無(wú)證經(jīng)營(yíng)，超時(shí)經(jīng)營(yíng)，網(wǎng)吧、動(dòng)漫城等場(chǎng)所接納未成年人，噪音擾民，利用娛樂(lè)場(chǎng)所和設(shè)備進(jìn)行賭博等現(xiàn)象。同時(shí)，管理上存在“重市區(qū)、輕農(nóng)村”的現(xiàn)象。

　　(二)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)與市場(chǎng)管理需求存在差距。目前文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)共有編制11名，現(xiàn)在編在崗6人，空編5名，另有12人系非財(cái)政供給人員(8名自收自支事業(yè)編制人員、4名企業(yè)人員)。大專以上學(xué)歷 11人，無(wú)法律專業(yè)人員，無(wú)計(jì)算機(jī)專業(yè)人員。隨著娛樂(lè)場(chǎng)所數(shù)量的增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的加快，與科技融合度的提高，執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量、能力素質(zhì)及裝備，與隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、業(yè)務(wù)工作法制化、城鄉(xiāng)管理一體化的需求顯現(xiàn)差距。

　　(三)文化市場(chǎng)執(zhí)法合力有待進(jìn)一步強(qiáng)化。文化市場(chǎng)管理涉及部門(mén)較多，存在主管、協(xié)管職責(zé)交叉現(xiàn)象，由于部門(mén)間缺乏經(jīng)常性的協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制和平臺(tái)，信息通報(bào)不常態(tài)，容易導(dǎo)致某些環(huán)節(jié)、相關(guān)部門(mén)相互依賴，造成執(zhí)法監(jiān)管合力不足甚至出現(xiàn)空擋。娛樂(lè)場(chǎng)所社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍尚未建立，致使學(xué)校、家長(zhǎng)、社區(qū)等社會(huì)監(jiān)管力量與執(zhí)法監(jiān)管之間合力不足。

　　三、意見(jiàn)和建議

　　(一)優(yōu)化監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效果。完善共管機(jī)制，建議建立市文化市場(chǎng)管理聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)、研究、解決執(zhí)法監(jiān)管中遇到的困難和問(wèn)題，強(qiáng)化執(zhí)法合力�？山梃b昆山經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施文化娛樂(lè)場(chǎng)所分級(jí)管理制度。對(duì)列入警示記錄的娛樂(lè)場(chǎng)所，及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行綜合考評(píng)，根據(jù)考評(píng)結(jié)果對(duì)其排名、分類，如A、B、C類，對(duì)列入較低級(jí)別的C類加大監(jiān)管頻次和處罰力度，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)情節(jié)嚴(yán)重的娛樂(lè)場(chǎng)所依法吊銷《娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證》，責(zé)令退出娛樂(lè)市場(chǎng)。依托科技力量，建立娛樂(lè)市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)娛樂(lè)場(chǎng)所人管與技管相結(jié)合的監(jiān)管模式。在學(xué)校、社區(qū)、家長(zhǎng)中聘請(qǐng)文化市場(chǎng)管理社會(huì)監(jiān)督員，成立文化市場(chǎng)管理社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍。調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，對(duì)娛樂(lè)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)同管理，使行政監(jiān)管與行業(yè)管理、社會(huì)監(jiān)管形成合力。

　　(二)優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法保障。深化文化體制改革，適時(shí)通過(guò)改制理順自收自支事業(yè)人員及企業(yè)人員與文化綜合執(zhí)法隊(duì)關(guān)系。啟用5名空編，招錄專業(yè)人員，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化隊(duì)伍保障。根據(jù)文化部〔2010〕39號(hào)《文化部關(guān)于加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法裝備配備工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的文件要求，建議政府逐步考慮解決裝備配備問(wèn)題，強(qiáng)化裝備保障。適時(shí)適度增加文化市場(chǎng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。

　　(三)優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，加大宣傳力度。加大典型案件曝光力度，以案釋法，發(fā)揮典型案件的警示教育作用。對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行考核、排名，對(duì)守法經(jīng)營(yíng)娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行掛牌、宣傳，發(fā)揮守法經(jīng)營(yíng)戶的示范引領(lǐng)作用。加大文化市場(chǎng)管理法律法規(guī)宣傳力度，提高經(jīng)營(yíng)業(yè)主依法經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者文明守法消費(fèi)、執(zhí)法者依法監(jiān)管理念，營(yíng)造全社會(huì)崇尚法制、理解支持娛樂(lè)場(chǎng)所監(jiān)管執(zhí)法的氛圍。

　　(四)優(yōu)化市場(chǎng)服務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮。建議文化主管部門(mén)進(jìn)一步關(guān)注、研究文化產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)，做經(jīng)營(yíng)業(yè)主的參謀顧問(wèn)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)業(yè)主關(guān)注政策走向，最大限度將政策用足用活。引導(dǎo)娛樂(lè)業(yè)投資主體，關(guān)注新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)，填補(bǔ)大型戶外娛樂(lè)場(chǎng)所空白，避免重復(fù)投資，遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)。引導(dǎo)文化娛樂(lè)業(yè)與科技融合，掛大靠強(qiáng)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，推動(dòng)品牌建設(shè)，培育龍頭企業(yè)及行業(yè)領(lǐng)軍人物。制定文化市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化文化娛樂(lè)市場(chǎng)布局結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)文化娛樂(lè)業(yè)與休閑觀光、旅游、綜合商業(yè)體、體育健身等融合，以科學(xué)的布局，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)共贏，充分發(fā)揮文化娛樂(lè)業(yè)對(duì)我市文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的拉動(dòng)作用。