根據(jù)盟委云書記指示精神和盟政協(xié)主席會議安排，八月下旬盟政協(xié)陳文斌副主席組織盟發(fā)改、經(jīng)信、交通、商務(wù)和供銷社等相關(guān)部門深入三旗兩區(qū)，采取實地察看與聽取匯報的方式，就各旗區(qū)物流園區(qū)發(fā)展情況進行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、物流園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

　　在國家深入實施西部大開發(fā)和加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，出臺《加快內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》、《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》及自治區(qū)出臺《物流業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等利好政策的背景和盟委、行署的大力推進下，我盟物流園區(qū)發(fā)展進入了快速發(fā)展的階段，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。為了進一步做好物流業(yè)發(fā)展工作，切實加強對物流園區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各旗(區(qū))把物流園區(qū)建設(shè)工作列入重要議事日程，成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)部門為成員單位的物流工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)相關(guān)工作的協(xié)調(diào)服務(wù)與督促落實。同時，各旗(區(qū))對物流園區(qū)建設(shè)的支持力度不斷加大，在物流項目用地和審批等方面給予了大力支持。如，阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在物流項目建設(shè)方面科學(xué)規(guī)劃用地，預(yù)留了物流企業(yè)下一步發(fā)展的建設(shè)用地。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。物流交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展順利，在鐵路建設(shè)方面，臨策線━吉蘭泰、本井━巴彥浩特━中衛(wèi)、紅沙崗━蘇宏圖━烏力吉口岸、酒泉━額濟納旗、額濟納旗━哈密(內(nèi)蒙古段)及烏海西━吉蘭泰鐵路改造等工程的審批、可研報告編制和相關(guān)前期工作正在加緊實施;在航空建設(shè)方面，今年 8月份開始三旗通勤機場項目已經(jīng)開始動工建設(shè)，2013年將通航使用;在公路建設(shè)方面，策克━達來呼布、哈圖呼都格━蘇海圖一級公路，張家房━查哈爾灘高速公路和三旗通勤機場公路已開工建設(shè)，策克━天鵝湖公路有望年內(nèi)開工建設(shè)，對物流園區(qū)發(fā)展的支撐保障能力逐漸增強。與此同時，巴彥浩特綜合物流園區(qū)、阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國際綜合物流園區(qū)、策克口岸綜合物流園區(qū)等物流園區(qū)和配送中心建設(shè)步伐加快，區(qū)域性物流中心初步形成，集聚、輻射作用逐步增強。三是科學(xué)規(guī)劃先行。在全盟各級政府部門的重點推動下，物流園區(qū)規(guī)劃滯后的局面正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，各大物流園區(qū)規(guī)劃編制工作取得進展，對各物流園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及加快園區(qū)發(fā)展的思路、目標、措施和主要辦法等方面進行了科學(xué)研究。目前，盟發(fā)改委已經(jīng)完成了全盟物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃初稿的科學(xué)編制工作，阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國際綜合物流園區(qū)、策克口岸綜合物流園區(qū)、吉蘭泰━金三角綜合物流園區(qū)、烏力吉口岸煤炭物流園區(qū)、敖倫布拉格礦產(chǎn)品物流園區(qū)、扎木敖包煤炭物流園區(qū)、馬蓮井煤炭物流園區(qū)規(guī)劃初稿已編輯完成，巴彥浩特綜合物流園區(qū)、葡萄墩━騰格里綜合物流園區(qū)的詳規(guī)編制工作正在加緊實施中。四是信息化公共服務(wù)平臺起步。各物流園區(qū)都將服務(wù)功能的提升作為重點，加快建設(shè)物流信息化項目，正在逐步提升貨物的科學(xué)調(diào)度及配送水平。如，策克口岸綜合物流園區(qū)內(nèi)騰格里塔拉物流中心的建設(shè)，就是以物流信息平臺、汽車維修、餐飲和住宿為一體的物流建設(shè)項目，主要為策克口岸來往貨物的供貨商和周邊地區(qū)的需求者提供公共服務(wù)，從而提高物流整體運行效率。

　　二、物流園區(qū)建設(shè)對破解行難瓶頸的作用分析

　　(一)物流與交通的關(guān)系

　　現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展實際上是對運輸概念的一種延伸，是通過現(xiàn)代先進的信息技術(shù)對以運輸為核心的各項物流功能進行整合，是傳統(tǒng)運輸方式的一次革命性突破，是交通運輸發(fā)展的高級階段，也是發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的重點內(nèi)容。因此，物流業(yè)的發(fā)展將會加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，促進綜合運輸體系的發(fā)展，提高交通運輸?shù)默F(xiàn)代化水平，改造和提升交通，完善交通網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。與此同時，物流實質(zhì)上就是通過人為的作用使物資的位置發(fā)生變化。而物流管理要解決的問題就是如何保證準時、高效、優(yōu)質(zhì)、低費用地把貨物按所要求的數(shù)量運到目的地。所以便利的現(xiàn)代交通運輸環(huán)境是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的基礎(chǔ)和載體，也是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的關(guān)鍵保障�？偠�言之，物流與交通之間具有相輔相成、相互促進的關(guān)系，是不容置疑的。

　　(二)物流園區(qū)發(fā)展對交通環(huán)境改善的作用分析

　　物流園區(qū)作為一個地區(qū)整個物流體系中的節(jié)點，是指運輸公司、配送中心、貨物中轉(zhuǎn)站、倉庫、批發(fā)中心及流通加工廠等多個物流企業(yè)在空間上集中布局的場所，或指物流企業(yè)共同使用的物流空間場所。在現(xiàn)代物流體系中，物流網(wǎng)絡(luò)是由物流節(jié)點和線路組成。節(jié)點主要是指工廠、店鋪、倉庫等物流發(fā)生地、集中地;線路是指物流節(jié)點之間的公路、鐵路、水路、航線、管道等路線。物流園區(qū)作為物流網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點，能有效克服流通中所產(chǎn)生的時間間隔和空間間隔，促進商品按照顧客的要求流動，增加附加價值。同時，物流園區(qū)必定要連接各交通線路，并以園區(qū)建設(shè)帶動交通線路的新建、改造和提升，對地區(qū)交通運輸，尤其是公路、鐵路等貨物運輸業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極的促進作用。因此，從我盟重點物流園區(qū)建設(shè)，對改善全盟交通環(huán)境、破解行難瓶頸的具體表現(xiàn)來看：一方面，將進一步加快我盟交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步法。另一方面，將著力促進交通運輸業(yè)的發(fā)展。即通過物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)和交通運輸業(yè)的發(fā)展，形成“兩橫兩縱”出盟、出邊交通線路，建立以公路、鐵路和航空為一體的立體交通網(wǎng)絡(luò)，改變出行難的局面，將有效破解制約我盟經(jīng)濟社會發(fā)展的行難瓶頸。截止“十二五”末，全盟9大物流園區(qū)貨物吞吐量預(yù)計實現(xiàn)17000萬噸/年;“十三五”末，預(yù)計實現(xiàn)30470萬噸/年。

　　(三)存在的問題

　　隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，我盟物流園區(qū)發(fā)展水平得到了進一步的改善和提升，但是物理園區(qū)及物流業(yè)發(fā)展處于起步階段的實情沒有改變，遠不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，仍存在一些困難和問題：一是物流管理體制不順，統(tǒng)計體系不健全。全盟上下沒有建立統(tǒng)一的組織機構(gòu)來協(xié)調(diào)管理物流園區(qū)及物流業(yè)的發(fā)展，存在物流管理體制不順、統(tǒng)籌安排難以協(xié)調(diào)的情況。同時，統(tǒng)計體系不健全，無法及時掌握相關(guān)統(tǒng)計數(shù)字信息，并以此判斷物流業(yè)發(fā)展的情況，物流園區(qū)及物流業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化。二是物流園區(qū)水平總體偏低。我盟物流園區(qū)發(fā)展尚屬起步階段，大部分物流園區(qū)建設(shè)仍處于編制、修訂規(guī)劃階段，還沒有形成規(guī)模化、專業(yè)化、社會化的現(xiàn)代物流經(jīng)營模式，仍受到傳統(tǒng)經(jīng)營理念及模式的影響，習(xí)慣于自辦物流，而專業(yè)化、現(xiàn)代化的第三方物流企業(yè)發(fā)展卻緩慢。物流管理粗放，信息化管理平臺缺乏，技術(shù)含量不高，信息轉(zhuǎn)換不足，貨運空駛率高，物流成本居高不下，造成物流服務(wù)功能、質(zhì)量和效率不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。三是項目手續(xù)辦理難。物流園區(qū)建設(shè)項目審批涉及發(fā)改、國土、商務(wù)、海關(guān)等諸多部門，相關(guān)審批程序繁多，致使項目審批耗時長，一定程度上影響了項目的建設(shè)進度。尤其是項目用地和海關(guān)方面比較突出。在項目用地方面，由于受到項目用地指標的影響，新建項目規(guī)劃用地?zé)o法落實，項目陷于停滯狀態(tài)，或處于違法建設(shè)狀態(tài)。如，阿左旗龍鳳蔬菜瓜果批發(fā)中心目前已經(jīng)快建成并投入運營，就是因為項目土地指標用完了，只能列在下一步用地規(guī)劃中，仍沒有土地證。在海關(guān)方面，阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)陸港建設(shè)項目，涉及天津、呼和浩特、額濟納等諸多海關(guān)部門，又與寧夏平羅陸港很近等原因，相關(guān)手續(xù)辦理較繁多，影響其建設(shè)進度。目前已與額濟納海關(guān)就設(shè)立海關(guān)辦事機構(gòu)事宜達成共識，并承諾為其在阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的辦事機構(gòu)提供辦公場所、設(shè)備、生活設(shè)施及辦公金費�，F(xiàn)已向呼和浩特海關(guān)報請陸港建設(shè)工程可研報告。四是物流基礎(chǔ)設(shè)施和配套能力低。全盟公路總量小、等級低、路網(wǎng)聯(lián)結(jié)不完善，鐵路建設(shè)滯后、運輸能力不足，尚未建成布局合理、銜接順暢、能力充分、高效便捷的綜合交通運輸體系。同時，物流園區(qū)內(nèi)的倉儲場地、貨運場站等配套設(shè)施建設(shè)滯后，沒有形成有效的物流運輸節(jié)點服務(wù)體系。五是物流企業(yè)融資較難。目前，我盟物流企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、組織化程度低、服務(wù)功能單一、信用等級低。金融機構(gòu)又對行業(yè)選擇要求較高，放貸謹慎。而國家和自治區(qū)對發(fā)展物流業(yè)以及信息化建設(shè)的項目貼息和專項扶持資金渠道單一、額度較低，致使物流企業(yè)融資難問題更加突出。六是口岸煤炭貿(mào)易環(huán)境惡化。隨著策克口岸入駐煤炭企業(yè)的迅速增加，各企業(yè)相互惡性競爭，造成原煤交易價格一路上漲。同時，蒙方逐步掌握煤炭交易的主動權(quán)，相繼提出了一系列苛刻的附加條件。如，蒙方要求中方運輸司機須辦理勞務(wù)簽證護照通關(guān)，并交納就業(yè)補償金;煤炭運輸司機蒙古國籍與中國籍比例須9:1;煤炭運輸車輛須出口至蒙古國，并掛蒙古國牌照和繳納關(guān)稅;中方建設(shè)蒙古國境內(nèi)運煤公路、輸變電線路和口岸基礎(chǔ)設(shè)施等。七是物流專業(yè)人才缺乏。物流企業(yè)對物流專業(yè)人才的需求增加，加之本地現(xiàn)代物流教育培訓(xùn)基本空白，物流人才的引進和培養(yǎng)滯后于物流園區(qū)發(fā)展需求，正成為阻礙物流園區(qū)及物流業(yè)發(fā)展的一個重要因素。

　　三、建議措施

　　(一)加強組織協(xié)調(diào)

　　對目前的物流業(yè)聯(lián)席會議制度進行升格，成立盟物流業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由盟委、行署主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，主管副盟長任副組長，相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在盟發(fā)改委，負責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開聯(lián)系會議，理順物流業(yè)管理體制，整合各部門物流管理資源，強化部門配合溝通，打破物流管理條塊分割，協(xié)調(diào)解決鐵路外運能力不足、物流項目用地等全局性關(guān)鍵問題及相關(guān)政策措施的制定與實施。并敦促有關(guān)部門建立完善物流統(tǒng)計指標體系，為我盟物流業(yè)的發(fā)展提供準確、合理的數(shù)據(jù)支持和服務(wù)。同時，要成立物流運輸行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其規(guī)范市場和行業(yè)自律的職能作用，杜絕各種行業(yè)內(nèi)惡性競爭行為，加強協(xié)會成員間的技術(shù)、咨詢等交流。

　　(二)突出抓好重點園區(qū)建設(shè)

　　在重要物流節(jié)點城鎮(zhèn)、口岸、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和綜合交通樞紐，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)布局集中、用地節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、經(jīng)營集約的5個綜合性物流園區(qū)、4個煤炭物流園區(qū)和一批專業(yè)化物流倉儲配送中心，促進物流企業(yè)和資源在園區(qū)的集結(jié)互補，實現(xiàn)多種運輸方式和多項物流服務(wù)的有效銜接。一是綜合性物流園區(qū)。巴彥浩特綜合物流園區(qū)主要發(fā)展日用消費品、農(nóng)資、旅游紀念品、民族民間工藝品、奇石、汽車及配件等商貿(mào)物流，蔬菜、副食品、農(nóng)畜產(chǎn)品等農(nóng)畜產(chǎn)品物流。阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合物流園區(qū)主要發(fā)展工業(yè)原材料及鹽化工、新型煤化工、精細化工、特色冶金產(chǎn)業(yè)工業(yè)品等工業(yè)物流，日用消費品、農(nóng)產(chǎn)品等商貿(mào)物流。葡萄墩━騰格里綜合物流園區(qū)主要發(fā)展煤炭、清潔能源、精細化工、商貿(mào)、農(nóng)副產(chǎn)品和新型材料等物流。吉蘭泰━金三角綜合物流主要發(fā)展煤炭、建材、化工和商貿(mào)物流。策克口岸綜合物流園區(qū)主要發(fā)展煤炭、金屬礦產(chǎn)及口岸商貿(mào)物流。二是煤炭物流園區(qū)。烏力吉口岸煤炭物流園區(qū)、敖倫布拉格煤炭物流園區(qū)、扎木敖包煤炭物流園區(qū)和馬蓮井煤炭物流園區(qū)主要發(fā)展以煤炭運輸、存儲、洗選、混配、加工、交易、信息、金融等為主的煤炭物流。同時，要以扎木敖包和馬蓮井煤炭物流園區(qū)建設(shè)為突破口，在周邊特別是有爭議地區(qū)建設(shè)中小型特色物流場地，加強與周邊省區(qū)相關(guān)市(縣)的互利合作，充分發(fā)揮各自的區(qū)位和資源比較優(yōu)勢，努力實現(xiàn)各地經(jīng)濟社會的共同發(fā)展，從而有效地起到守邊、固土的作用。三是專業(yè)化物流倉儲配送中心。在口岸、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、能礦產(chǎn)地、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)地和重要物流節(jié)點建設(shè)一批工業(yè)、商貿(mào)、農(nóng)畜產(chǎn)品等專業(yè)化物流倉儲配送中心。

　　(三)加大政策扶持力度

　　推動物流園區(qū)健康持續(xù)發(fā)展，有效破解行難瓶頸，必須認真研究制定相關(guān)的政策和規(guī)章制度，為下一步各項工作的順利開展創(chuàng)造一個良好的宏觀政策環(huán)境。有關(guān)政府、部門要著力推進物流園區(qū)及配套設(shè)施的建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作職能，增強服務(wù)意識，積極辦理和協(xié)調(diào)有關(guān)項目的審批工作，切實提高服務(wù)水平。結(jié)合實際，加快制定和實施有關(guān)財政、稅收、土地、市場準入、價格收費和金融等方面的政策規(guī)定，特別是加大資金扶持力度，設(shè)立商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，由盟、旗(區(qū))按一定比例匹配專項資金，用于支持重點企業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目。引導(dǎo)信貸資金更多地投向商貿(mào)物流業(yè)，鼓勵融資擔保機構(gòu)為商貿(mào)物流企業(yè)提供信貸擔保，大力支持大型第三方物流企業(yè)的建設(shè)項目。同時，努力爭取國家和自治區(qū)在各項政策上的更大支持，有效地解決物流園區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在的項目審批、融資困難和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等實際困難和問題。

　　(四)持續(xù)推進交通設(shè)施建設(shè)

　　按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前、梯次推進的原則，加快建設(shè)通往產(chǎn)業(yè)園區(qū)、能礦產(chǎn)地、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)地和物流節(jié)點的通道建設(shè)，完善“兩橫四縱”鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)(一橫是臨河-額濟納旗-哈密鐵路;另一橫是烏海西-本井-阿右旗-金昌鐵路;一縱是嘉峪關(guān)-額濟納旗-策克-蒙古國那林蘇海特鐵路;二縱是酒泉清水鎮(zhèn)-額濟納旗-策克-蒙古國那林蘇海特鐵路;三縱是金昌-紅沙崗-阿右旗-蘇宏圖-烏力吉口岸鐵路;四縱是中衛(wèi)-巴彥浩特-本井-吉蘭泰-臨策線鐵路)和 “兩橫兩縱”干線公路運輸網(wǎng)絡(luò)(一橫是臨河-額濟納旗-哈密高速公路;另一橫是烏斯太-查哈爾灘-蘇海圖-巴丹吉林鎮(zhèn)-張掖市公路;一縱是策克口岸-達來呼布-東風(fēng)航天城-巴丹吉林鎮(zhèn)-金昌市公路;另一縱是烏力吉口岸-蘇宏圖-巴彥浩特-長流水-銀川市公路)，形成出盟物流通道、口岸物流通道、東西物流通道和南北物流通道。與此同時，按照方便快捷、高效安全的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)鐵路、公路綜合交通運輸站場，完善貨運樞紐的集、疏、運網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)貨物運輸 “無縫對接”，并科學(xué)規(guī)劃物流路線、合理配載車輛，降低空車回駛率。

　　(五)推進物流業(yè)對外開放

　　深化與蒙古國的物流合作。堅持互惠互利、合作共贏的原則，積極適應(yīng)蒙古國政策的新變化，加強與蒙古國在物流業(yè)務(wù)協(xié)作、跨境物流通道、配套電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、蒙古國運煤司機駕駛技能培訓(xùn)等方面的合作，建立廣泛的合作聯(lián)系機制，提升我盟物流國際化水平。加強口岸通關(guān)能力建設(shè)，加快口岸水、電、路、暖、訊等基礎(chǔ)設(shè)施和磅房等配套設(shè)施建設(shè)，力爭實現(xiàn)策克口岸由中蒙雙邊性開放口岸升格為國際性常年開放口岸。并且，要積極引入國際物流服務(wù)組織主體，大力推進阿拉善內(nèi)陸港建設(shè)，啟動加強內(nèi)陸港與邊境對外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)。同時，要加快推進烏力吉口岸的報批工作，力爭口岸早日開通。

　　(六)加強物流人才隊伍建設(shè)

　　建立現(xiàn)代物流管理和技術(shù)人才的引進、培養(yǎng)機制，為全盟物流業(yè)發(fā)展提供人力資源保障。培養(yǎng)一批全盟急需的熟悉現(xiàn)代物流技術(shù)和物流管理業(yè)務(wù)的專業(yè)人才，提高現(xiàn)有物流從業(yè)人員職業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平。

　　(七)建立完善物流信息平臺

　　要從構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，提高物流服務(wù)效率出發(fā)，加強市場信息硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立信息平臺，實現(xiàn)資源共享、信息共用，對物流各環(huán)節(jié)進行實時跟蹤、有效控制與全程管理，逐步搞好信息處理與發(fā)布工作以及市場信息咨詢服務(wù)。