鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女權(quán)益保護(hù)問題的調(diào)研報(bào)告（精選15篇）
在不斷進(jìn)步的時(shí)代，報(bào)告有著舉足輕重的地位，報(bào)告具有成文事后性的特點(diǎn)。那么，報(bào)告到底怎么寫才合適呢？下面是小編整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女權(quán)益保護(hù)問題的調(diào)研報(bào)告，希望能夠幫助到大家。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女權(quán)益保護(hù)問題的調(diào)研報(bào)告 篇1
為全面了解和掌握xxxx縣農(nóng)村婦女土地承包情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，切實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)村婦女在土地承包中的合法權(quán)益，xxxx縣婦聯(lián)依據(jù)日常律師代理案件積累的經(jīng)驗(yàn)，又采取進(jìn)村入戶走訪、召開座談會(huì)等多種形式，對(duì)全縣農(nóng)村婦女土地承包情況進(jìn)行了調(diào)查。
�。ㄒ唬┱呗鋵�(shí)到位，措施得力，保證了農(nóng)村婦女依法取得土地承包權(quán)
自99年實(shí)行土地延包政策以來，各級(jí)黨委、政府都制定了一系列保護(hù)農(nóng)村婦女合法權(quán)益的土地承包政策，確保廣大農(nóng)村婦女享有與其他村民同等的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)于因婚嫁等原因出現(xiàn)的婦女土地承包問題，基本上都采取以下四種辦法加以解決：一是“動(dòng)帳不動(dòng)地”，即在“增人不增地，減人不減地”的大政策下，采取微調(diào)的方式，由減人戶將承包田轉(zhuǎn)為機(jī)動(dòng)地，向集體交納承包費(fèi)，由集體對(duì)婦女給予一定的補(bǔ)償；二是由集體先從機(jī)動(dòng)地中劃出一部分地分給這類婦女，等到村里調(diào)地時(shí)再把地割給她們；三是對(duì)暫時(shí)沒有分割土地的婦女由村辦企業(yè)給予一定的補(bǔ)償；四是按結(jié)婚先后排隊(duì)，抽多補(bǔ)少加以解決。近年來，隨著婚喪嫁娶，全縣有部分婦女暫時(shí)沒有土地。鎮(zhèn)村兩級(jí)及時(shí)實(shí)行了這種大穩(wěn)定小調(diào)整的政策，既解決了人地矛盾，又保證了農(nóng)村婦女的合法權(quán)益不受侵害，維護(hù)了社會(huì)安定。
�。ǘ┓梢庾R(shí)增強(qiáng)，保證了農(nóng)村婦女能夠依法維護(hù)自己的土地承包權(quán)
從調(diào)查的情況看，近年來，隨著《婦女權(quán)益保障法》和《婦女發(fā)展綱要》的貫徹實(shí)施，以及各類培訓(xùn)班的舉辦，農(nóng)村婦女的綜合素質(zhì)得到很大提高，法律意識(shí)明顯增強(qiáng)。當(dāng)自身的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，能夠拿起法律武器進(jìn)行維護(hù)。同時(shí)，農(nóng)村婦女對(duì)男女平等基本國(guó)策的認(rèn)識(shí)也越來越深入，在土地承包中因性別歧視受到不平等待遇時(shí)，能夠及時(shí)到政府、婦聯(lián)、信訪、法院、法律服務(wù)部門反映，要求公正解決。
（三）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的正規(guī)化和有序化，保證了農(nóng)村婦女能夠靈活主動(dòng)地選擇自己的致富之路
近年來，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)機(jī)械化大面積推廣，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動(dòng)力，大批勞動(dòng)力脫離土地，外出務(wù)工，土地承包與經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了矛盾。為適應(yīng)這一新形勢(shì)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在保證土地承包政策穩(wěn)定性的前提下，建立了規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、等形式進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，使廣大農(nóng)村婦女既沒有喪失土地承包權(quán)，又能夠擺脫土地的束縛，利用自己掌握的技術(shù)和知識(shí)，從事經(jīng)商、運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品加工、餐飲和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了強(qiáng)大的生機(jī)和活力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女權(quán)益保護(hù)問題的調(diào)研報(bào)告 篇2
（一）加大教育宣傳力度，破除陳規(guī)陋俗，倡樹文明新風(fēng)
各級(jí)婦聯(lián)組織應(yīng)充分利用廣播、電視、報(bào)紙等大眾媒體，采用各種宣傳手段、向社會(huì)廣泛宣傳婦女觀，宣傳男女平等基本國(guó)策，宣傳廣大婦女在兩個(gè)文明建設(shè)中作出的突出貢獻(xiàn)。要在全社會(huì)大力弘揚(yáng)文明進(jìn)步的社會(huì)風(fēng)尚，破除封建陋習(xí)，樹立男女平等的思想觀念，為維護(hù)婦女合法權(quán)益營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
�。ǘ�、各級(jí)政府應(yīng)對(duì)所轄地區(qū)的鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)行檢查
1、是對(duì)村規(guī)民約制定程序進(jìn)行檢查。對(duì)于只由少數(shù)人制定的村規(guī)民約，應(yīng)責(zé)成村委會(huì)按照《村民組織法》的規(guī)定召開村民代表大會(huì)重新討論決定。
2、是對(duì)村規(guī)民約的條款內(nèi)容進(jìn)行一次全面檢查。按照《村民組織法》“村民自治章程，村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)討論決定的事項(xiàng)不得與憲、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容”的規(guī)定，對(duì)村規(guī)民約中侵害婦女合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的條款堅(jiān)決予以清除，對(duì)與國(guó)家有關(guān)法律相抵觸的鄉(xiāng)規(guī)民約、村民代表會(huì)議或村民大會(huì)決議要進(jìn)行清理；對(duì)違反男女平等基本國(guó)策、侵害婦女合法權(quán)益的內(nèi)容要堅(jiān)決廢止。
3、是對(duì)以“鄉(xiāng)規(guī)民約”有規(guī)定為由，公然歧視農(nóng)村婦女的行為、侵害農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的現(xiàn)象要立即予以糾正。堅(jiān)決制止村委會(huì)、村民小組制定的土政策大于法律的做法。
�。ㄈ�、應(yīng)明確規(guī)定，土地承包書上應(yīng)寫上夫妻二人的名字，夫妻各持一份，雙方有同等的權(quán)利和義務(wù)。在轉(zhuǎn)讓、租賃土地時(shí)，要出具雙方所持有的兩份土地承包書，并由夫妻雙方簽名才能生效，防止婦女在不知情的情況下失去土地承包權(quán)益，保障婦女在分居、離婚和喪偶情況下土地承包權(quán)的安全。
�。ㄋ模├^續(xù)深入開展普法教育，保證在土地承包中依法行政
繼續(xù)將《婦女權(quán)益保障法》和《土地承包法》等相關(guān)婦女土地權(quán)益法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，作為普法學(xué)習(xí)宣傳的重要內(nèi)容，加大宣傳力度。特別注意向農(nóng)村基層干部宣傳，使之在工作中依法行政，在土地承包和宅基地劃分中自覺依法維護(hù)婦女權(quán)益。同時(shí)加大執(zhí)法力度，制定有效措施，對(duì)違反法律規(guī)定，經(jīng)批評(píng)教育又不改正者，堅(jiān)決給責(zé)任人行政處分。
（五）鼓勵(lì)婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為自身權(quán)益的保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
各級(jí)婦女組織要通過轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等有效形式，積極引導(dǎo)農(nóng)村婦女離開鍋臺(tái)，走出家門，參與二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，廣開農(nóng)村婦女農(nóng)外就業(yè)渠道，不斷提高競(jìng)爭(zhēng)能力和水平，使廣大農(nóng)村婦女在爭(zhēng)取男女平等中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，在家庭中取得經(jīng)濟(jì)地位，從而為維護(hù)自身權(quán)益奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女權(quán)益保護(hù)問題的調(diào)研報(bào)告 篇3
雖然xxxx縣絕大部分農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益得到有效維護(hù)，但在少數(shù)村，侵害婦女承包權(quán)的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，且屢禁不止。有的村在村規(guī)民約中規(guī)定出嫁女、離婚婦女戶口一律遷出，未遷出者不得參與本村的土地承包；有的村不分給出嫁女和離婚婦女應(yīng)得的征地補(bǔ)償金；有的村通過討論自行決定給不給出嫁女、離婚婦女承包地；有的出嫁女戶口一經(jīng)遷出，娘家村便抽回土地，而婆家村則遲遲不能予以落實(shí)等等。形成這些問題的原因主要包括以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬﹤鹘y(tǒng)習(xí)俗的作用。
“在家從父，出嫁從夫，夫死從子”，古老的“三從四德”雖然在法律或者制度中已經(jīng)銷聲匿跡，但依然頑固地存在于人們的習(xí)俗和觀念中，最明顯的表現(xiàn)形式就是，完整的家庭中幾乎所有的戶主都是男性。另外，婦女婚前跟父母一起生活，結(jié)婚后移居丈夫家庭，即所謂的“從夫居”，這使得婦女所在的村莊和家庭都把她們看成暫時(shí)的成員，一旦出嫁，將不再享受娘家與土地相關(guān)的權(quán)益，只能依靠丈夫在夫家獲得財(cái)產(chǎn)和繼承權(quán)，使得婦女在夫家事實(shí)上處于依附地位。而在男方居住的村要得到承包地則要等到土地調(diào)整時(shí)才能實(shí)現(xiàn)，如調(diào)整周期過長(zhǎng)，出嫁女將長(zhǎng)期得不到承包地。
�。ǘ┓膳c政策存在的漏洞。
我國(guó)憲規(guī)定婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭各個(gè)方面享有與男子平等的權(quán)利�！痘橐龇ā泛汀独^承法》也對(duì)家庭成員之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系突出強(qiáng)調(diào)了性別平等�！秼D女權(quán)益保障法》第三十條明確規(guī)定“婦女結(jié)婚、離婚后，其責(zé)任田、口糧田、宅基地等，應(yīng)當(dāng)受到保障”。但并沒有規(guī)定這種保障的辦法。《土地承包法》雖然有婦女結(jié)婚、離婚、喪偶時(shí)有關(guān)土地承包的規(guī)定，但過于原則，條文少、不細(xì)化，法律與政策還缺少社會(huì)性別視角，許多政策從表面上看是中性的，沒有歧視婦女權(quán)利，但是由于沒有充分考慮到現(xiàn)實(shí)的社會(huì)性別利益關(guān)系，使政策在實(shí)施過程中給婦女帶來不利。
比如土地承包責(zé)任制以家庭為單位，都忽視了婦女的個(gè)體土地權(quán)益。正因?yàn)楝F(xiàn)有的法律規(guī)定不明確，在實(shí)際中土地的分配和再分配都直接取決于鎮(zhèn)村的決策，而鎮(zhèn)村依然保留著以男權(quán)為中心的財(cái)產(chǎn)分配習(xí)慣，婦女的土地權(quán)益受到侵害也是不足以為奇的。
�。ㄈ┈F(xiàn)實(shí)的利益驅(qū)動(dòng)。
在城鎮(zhèn)周邊地區(qū)，地少人多，土地利益關(guān)系復(fù)雜，加上土地的商用開發(fā)價(jià)值逐年攀升，因此，婦女土地承包權(quán)益最容易被侵害。同時(shí)，受利益驅(qū)動(dòng)，一些村莊為了不讓出嫁女參與征地補(bǔ)償金的分配，規(guī)定出嫁女無論嫁到何處，戶籍是否遷出，承包地一律被村集體收回。
�。ㄋ模┐逡�(guī)民約違背政策法律。
中辦文件《關(guān)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知》、《婦女權(quán)益保障法》第三十條都明確規(guī)定：農(nóng)村婦女結(jié)婚后本人的責(zé)任田和口糧田應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)；婦女有權(quán)選擇其戶口所在地。一切與法律關(guān)于男女平等原則相違背的村規(guī)民約均應(yīng)廢止，絕不能以“小政策”對(duì)抗國(guó)家法律。然而，受傳統(tǒng)觀念的影響和利益驅(qū)使，部分村干部和村民法律意識(shí)淡薄，以村規(guī)民約、村民大會(huì)通過等借口，要求出嫁女戶口一律遷出，不遷出的村集體不分配給其承包地，嚴(yán)重侵害了婦女選擇居住地和承包地的權(quán)益。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女權(quán)益保護(hù)問題的調(diào)研報(bào)告 篇4
婦女的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益，是關(guān)系婦女民生的重要內(nèi)容。一直以來，湖州市吳興區(qū)婦聯(lián)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》和《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法》，將保護(hù)婦女勞動(dòng)權(quán)益作為建設(shè)“平安吳興”，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)來抓，從健全工作機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化法制宣傳教育，創(chuàng)新維權(quán)服務(wù)手段著手，主動(dòng)發(fā)揮婦聯(lián)優(yōu)勢(shì)、充分整合社會(huì)資源，努力構(gòu)建維護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)婦女發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。
一、主要做法
1.健全工作機(jī)制，暢通權(quán)益保護(hù)渠道。充分發(fā)揮區(qū)婦聯(lián)協(xié)調(diào)服務(wù)的職能，積極爭(zhēng)取社會(huì)各方面對(duì)婦女勞動(dòng)權(quán)益的高度重視，確保權(quán)益保護(hù)工作有人抓、有人管，婦女維權(quán)有人聽、能解決。一是注重源頭參與筑基礎(chǔ)。發(fā)揮政府婦兒工委辦公室設(shè)在婦聯(lián)的組織優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)推動(dòng)區(qū)政府頒布《吳興區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》，分別在婦女與健康、教育、經(jīng)濟(jì)、決策管理、社會(huì)保障、環(huán)境、法律等六大領(lǐng)域明確婦女享有的權(quán)益、受到的保護(hù)及目標(biāo)。尤其是，將“保障婦女平等參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和共享資源的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)男女平等就業(yè)與同工同酬，切實(shí)維護(hù)婦女的勞動(dòng)權(quán)益”明確列入規(guī)劃，將“生育保險(xiǎn)按規(guī)定覆蓋城鄉(xiāng)用人單位比例、城鎮(zhèn)女職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、婦女就業(yè)人員比例”等數(shù)據(jù)列為重要指標(biāo)，實(shí)行年度統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保婦女勞動(dòng)權(quán)益受到源頭制度保障。
二是完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)合力。加強(qiáng)部門合作，在區(qū)法院協(xié)調(diào)成立“維護(hù)婦女兒童權(quán)益和議庭”，在司法局、螢火蟲律師事務(wù)所建立“婦女兒童法律援助中心”；整合工作資源，發(fā)動(dòng)職能部門工作人員、律師、心理咨詢師，各類大專院校中法律專業(yè)的大學(xué)生等組成一支429人的維權(quán)志愿者隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)一批有工作熱情、懂法律知識(shí)、會(huì)做群眾工作的基層?jì)D女干部、調(diào)解委員組建一支210人的信訪協(xié)理員隊(duì)伍，確保婦女勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)網(wǎng)絡(luò)健全有力。三是拓展基層陣地顯作用。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）建立婦女維權(quán)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了婦聯(lián)、司法、警務(wù)、村（居）委會(huì)為一體的維權(quán)接訪站共240個(gè)；在兩新組織中建立婦女組織和“婦女之家”，為女職工提供法律咨詢和維權(quán)服務(wù)，目前已建兩新婦女組織411個(gè)、“婦女之家”183個(gè)。在流動(dòng)人口較多、婦女勞動(dòng)權(quán)益問題凸顯的織里鎮(zhèn)，建立“新織里女性平安之家”和“吳美麗工作室”，以全國(guó)“三八”紅旗手——吳美麗為領(lǐng)軍人物，由婦聯(lián)主席擔(dān)任工作室副主任，開啟了婦聯(lián)直接參與司法調(diào)解、維護(hù)女工權(quán)益的新實(shí)踐。
2.強(qiáng)化宣傳教育，優(yōu)化權(quán)益保護(hù)環(huán)境。充分運(yùn)用各類新聞媒介和自有宣傳平臺(tái)，積極宣傳婦女勞動(dòng)權(quán)益法規(guī)，確保婦女勞動(dòng)權(quán)益人人知曉、人人保護(hù)。一是搶抓時(shí)機(jī)集中宣傳，增強(qiáng)影響力。將有關(guān)婦女勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的法規(guī)列入“六五”普法內(nèi)容，同步考慮安排、同步宣傳教育，緊緊抓住春節(jié)、“三八維權(quán)周”、“12.4法制宣傳日”、安全生產(chǎn)月、勞動(dòng)監(jiān)察周、法規(guī)頒布紀(jì)念日等重要時(shí)機(jī)，在廣場(chǎng)、小區(qū)、企業(yè)等人口密集區(qū)域，通過懸掛橫幅標(biāo)語、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、發(fā)放宣傳冊(cè)等方式，開展《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《婦女權(quán)益保障法》及《實(shí)施辦法》、《女職工禁忌勞動(dòng)規(guī)定》等法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)全民的法律意識(shí)，在全社會(huì)形成尊重和保護(hù)婦女勞動(dòng)權(quán)益的良好風(fēng)尚。二是創(chuàng)新載體廣泛宣傳，強(qiáng)化滲透力。依托企業(yè)、社區(qū)（村）“婦女之家”、“職工之家”、“家長(zhǎng)學(xué)�！�、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)等陣地，積極開展法律知識(shí)“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)（農(nóng)村）、進(jìn)家庭”的“三進(jìn)”活動(dòng)，組織維權(quán)示范崗創(chuàng)建、法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽、法制教育講座、法律知識(shí)培訓(xùn)等活動(dòng)，并將婦女勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容穿插納入“文化走親”、企業(yè)文藝表演中，將集中學(xué)習(xí)教育和日常潛移默化滲透相結(jié)合，不斷提高婦女群眾對(duì)婦女勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)的了解、理解及運(yùn)用水平，增強(qiáng)用工單位執(zhí)法守法的自覺性和責(zé)任感。
三是結(jié)合實(shí)際重點(diǎn)宣傳，提高針對(duì)性。針對(duì)平等就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)合同簽訂、男女同工同酬、女性“四期（經(jīng)期、孕期、生育和哺乳期）”保護(hù)等婦女勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)中的重要內(nèi)容和薄弱點(diǎn)，聯(lián)合法院、工會(huì)、司法等部門共同開展更具針對(duì)性的宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)婦女對(duì)切身權(quán)益的保護(hù)意識(shí)。聯(lián)合勞動(dòng)部門強(qiáng)化就業(yè)工作監(jiān)督檢查和勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，嚴(yán)肅查處各類不規(guī)范用工行為，督促企業(yè)依法用工，為女性平等就業(yè)創(chuàng)造條件。
3.創(chuàng)新服務(wù)方式，延伸權(quán)益保護(hù)觸角。以婦女群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為著力點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)手段、深化服務(wù)舉措，在為婦女群眾辦實(shí)事、辦好事、解難事中維護(hù)婦女權(quán)益、實(shí)現(xiàn)婦女發(fā)展。一是開展扶貧幫困保障基本權(quán)益。充分發(fā)揮兩新婦女組織的作用，調(diào)查排摸單位困難女職工的基本情況并建立數(shù)據(jù)庫，通過開展貧困母親幫扶結(jié)對(duì)、微心愿認(rèn)領(lǐng)、大病臨時(shí)救助等形式，關(guān)心女職工的生活狀況，解決她們的后顧之憂。如，振興阿祥集團(tuán)已連續(xù)六年開展了貧困母親捐助活動(dòng)；久立集團(tuán)、美欣達(dá)集團(tuán)、紅鷹集團(tuán)等兩新組織專門建立了冠名慈善基金，用于本企業(yè)、結(jié)對(duì)村困難婦女的臨時(shí)救助。
二是組織教育培訓(xùn)提高競(jìng)爭(zhēng)水平。立足農(nóng)村失地婦女、富余女勞動(dòng)力的就業(yè)致富需求和城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)婦女的發(fā)展需求，加強(qiáng)同人力社保、科協(xié)和各類技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作，重點(diǎn)辦好婦女創(chuàng)業(yè)小戶素質(zhì)提升實(shí)務(wù)培訓(xùn)班、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)婦女職業(yè)技能培訓(xùn)班和農(nóng)村4050失地婦女充分就業(yè)培訓(xùn)班。有效利用“南太湖幸福大講堂”、“青年女農(nóng)民大講堂”等平臺(tái)，扎實(shí)開展“訂單式”、“定向式”的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，幫助婦女進(jìn)一步提高就業(yè)能力和競(jìng)爭(zhēng)水平。三是助推創(chuàng)業(yè)就業(yè)提升發(fā)展能力。以“春風(fēng)送崗位·婦女得實(shí)惠”為主題，組織女性用工專場(chǎng)招聘會(huì)，幫助婦女提供就業(yè)崗位、暢通就業(yè)渠道；聯(lián)合吳興農(nóng)村合作銀行推出“巾幗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新貸款”，為有創(chuàng)業(yè)意向的婦女積極爭(zhēng)取資金支持；深入推進(jìn)與浙江大學(xué)婦女組織項(xiàng)目合作，以人員互派、項(xiàng)目互接等形式，邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行項(xiàng)目指導(dǎo)，幫助婦女實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)增收；著力推進(jìn)“以‘培養(yǎng)優(yōu)秀女經(jīng)紀(jì)人、培育規(guī)模加工點(diǎn)、培植加工示范村’的‘三培’模式，大力發(fā)展來料加工與，幫助婦女實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)。
二、當(dāng)前婦女勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)存在的問題
1.企業(yè)用工制度仍不規(guī)范�！秳趧�(dòng)法》對(duì)勞動(dòng)合同的簽訂作了明確規(guī)定，當(dāng)前，雖然大部分企業(yè)都與勞動(dòng)?jì)D女簽訂合同，合同簽約率較高，但由于合同大都是規(guī)范性文本，一些合同內(nèi)容中沒有女職工特殊保護(hù)、生育保險(xiǎn)、企業(yè)違約責(zé)任等重要內(nèi)容，甚至還加入延緩生育等一些不利于女職工權(quán)益的條款。
2.部分勞動(dòng)權(quán)益時(shí)有侵害。雖然法律法規(guī)對(duì)婦女勞動(dòng)權(quán)益作了大量規(guī)定，但在實(shí)際施行中，仍然存在保護(hù)不周的情況。如，部分企業(yè)無視八小時(shí)工作制的規(guī)定，時(shí)常以計(jì)件制計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬等理由，要求女職工加班加點(diǎn)或讓女職工自愿加班加點(diǎn)；大部分企業(yè)沒有專門針對(duì)女職工“四期”的保護(hù)措施。
3.男女平等就業(yè)存在挑戰(zhàn)。婦女的生理特點(diǎn)和社會(huì)分工對(duì)她們的實(shí)際工作具有一定的限制和影響。用人單位基于經(jīng)濟(jì)利益和實(shí)際工作考慮，在招聘、培訓(xùn)、提拔、輪崗、加薪等過程中常常優(yōu)先考慮男性員工，婦女公平享有就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)的權(quán)益無法得到有效保障。
三、對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)婦女勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的對(duì)策建議
1.針對(duì)兩個(gè)群體，進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳。女職工和用人單位對(duì)各項(xiàng)法律法規(guī)的了解和重視，是維護(hù)婦女勞動(dòng)權(quán)益的源頭保障。要以婦女為主體，通過開展多層面、多方位的宣傳活動(dòng)，不斷豐富女職工的法律知識(shí)，提高她們對(duì)各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)益的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)婦女有序提出合理訴求，自覺維護(hù)自身權(quán)益。要以企業(yè)為重點(diǎn)，通過廣泛、集中的宣傳教育活動(dòng)來增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)管理人員對(duì)婦女勞動(dòng)權(quán)益的了解，自覺執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格保障婦女勞動(dòng)權(quán)益。
2.深化兩項(xiàng)舉措，進(jìn)一步助推婦女就業(yè)。婦女自身的就業(yè)水平和健全的就業(yè)服務(wù)體系，是改善婦女經(jīng)濟(jì)地位、維護(hù)婦女勞動(dòng)權(quán)益的重要前提。要切實(shí)提高婦女就業(yè)能力，建立以勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心、各職業(yè)學(xué)校為重點(diǎn)，以農(nóng)廣校、農(nóng)函大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、科技培訓(xùn)中心為依托，社會(huì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)合作組織為補(bǔ)充的培訓(xùn)體系，大力發(fā)展定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)，不斷提高婦女在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。要不斷健全就業(yè)服務(wù)體系，聯(lián)合勞動(dòng)保障等職能部門，詳細(xì)了解婦女勞動(dòng)力就業(yè)狀況、就業(yè)需求、就業(yè)能力等情況，主動(dòng)聯(lián)系掌握企業(yè)用工需求，引導(dǎo)本地勞務(wù)中介組織共同構(gòu)筑勞務(wù)供需信息平臺(tái)，以多種形式向婦女發(fā)布勞務(wù)信息，暢通婦女就業(yè)渠道。
3.突出兩項(xiàng)重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)益保障。健全有力的維權(quán)保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，是維護(hù)婦女勞動(dòng)權(quán)益的根本保障。要強(qiáng)化維權(quán)幫扶，發(fā)揮兩新婦女組織、女職工委員會(huì)、婦女之家的作用，通過協(xié)調(diào)簽訂女職工專項(xiàng)集體合同、解答女職工法律咨詢、受理女職工投訴舉報(bào)、幫扶困難女職工生活等舉措，代表和維護(hù)好女職工的合法權(quán)益。要加大執(zhí)法力度，聯(lián)合勞動(dòng)執(zhí)法部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理，督促企業(yè)按規(guī)定與女職工簽訂合同，落實(shí)女職工“四期”保護(hù)措施，對(duì)違反《婦女權(quán)益保障法》、《勞動(dòng)法》等有關(guān)規(guī)定的企業(yè)，要依法嚴(yán)處，立即整頓，為婦女勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女權(quán)益保護(hù)問題的調(diào)研報(bào)告 篇5
一、農(nóng)村婦女權(quán)益保障現(xiàn)狀
一是政治覺悟有所提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市共有431行政村，其中女支部書記13人，女支部副書記8人，女支部委員121人，女村主任13人，女副主任13人，女村委委員118人，這些數(shù)字表明農(nóng)村婦女已由過去的對(duì)政治漠不關(guān)心變?yōu)楝F(xiàn)在的主動(dòng)參與。
二是法律意識(shí)有所增強(qiáng)。在傳統(tǒng)觀念中，丈夫與妻子的關(guān)系是主從關(guān)系、附屬關(guān)系、依賴關(guān)系，因此，她們認(rèn)為像家庭暴力、第三者插足這些都是家庭內(nèi)部的事，知道的人越少越好。近年來，我們通過各種方式加大對(duì)《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《婚姻法》等法律法規(guī)的宣傳，大多數(shù)農(nóng)村婦女已知道拿起法律武器維護(hù)自己的權(quán)益。
三是經(jīng)濟(jì)條件有所改善。通過開展 “四進(jìn)家”、“雙學(xué)雙比”、“春風(fēng)送崗”等活動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)村婦女的就業(yè)渠道，鼓勵(lì)她們自主創(chuàng)業(yè)，幫助她們樹立自尊、自信、自立、自強(qiáng)精神，越來越多的農(nóng)村婦女在條件允許的情況下走出家門，或外出務(wù)工，或自主創(chuàng)業(yè)，有了自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來源。
四是醫(yī)療救助得到保障。婦女作為社會(huì)特殊群體，由于自身的生理特點(diǎn)及家庭與社會(huì)角色，她們的健康與保健更需要社會(huì)的關(guān)注和重視，特別是農(nóng)村婦女由于經(jīng)濟(jì)落后、衛(wèi)生保健知識(shí)匱乏、生活負(fù)擔(dān)沉重等原因，更容易積勞成疾，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施，為農(nóng)村婦女的基本健康、保健提供了保障。
二、存在問題
一是自我保護(hù)意識(shí)欠缺。雖然大部分農(nóng)村婦女遇到問題已知道來婦聯(lián)求助，但真正對(duì)如何維護(hù)自身權(quán)益并不太清楚，尤其在財(cái)產(chǎn)方面，有些甚至對(duì)自己到底有多少共同財(cái)產(chǎn)不清楚，男方一旦提出離婚，等女方意識(shí)到需要搜集財(cái)產(chǎn)證據(jù)時(shí)，男方早已將有關(guān)證據(jù)毀滅或隱蔽起來，甚至把財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，找人作偽證，寫假借條，在分割夫妻財(cái)產(chǎn)時(shí),財(cái)產(chǎn)沒多少，“共同債務(wù)”倒是不少，因女方舉不出共同財(cái)產(chǎn)證據(jù)，其主張往往得不到法院支持，結(jié)果往往會(huì)導(dǎo)致不公正的家庭財(cái)產(chǎn)分割。
二是共同財(cái)產(chǎn)不明確。農(nóng)村共同財(cái)產(chǎn)不像城市居民一樣分的那么清楚，大部分農(nóng)村房屋都沒有房權(quán)證，有些還是村里的集資蓋房，而我國(guó)農(nóng)村的習(xí)俗一般是結(jié)婚由男方提供房屋，女方提供一些嫁妝，房屋即成了男方的婚前財(cái)產(chǎn)。其次，因男方無固定工作，收入不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)管理支配權(quán)大部分又由男方實(shí)際掌握著，共同財(cái)產(chǎn)也無從查起。最終導(dǎo)致農(nóng)村婦女離婚時(shí)財(cái)產(chǎn)權(quán)益得不到很好的保障，并為以后的生活窘迫埋下伏筆。
三是家庭暴力仍治而不止。盡管各級(jí)婦女組織和社會(huì)各界對(duì)反對(duì)家庭暴力做了大量工作，但反家暴工作仍然任重道遠(yuǎn)。從近年來的信訪統(tǒng)計(jì)情況看，引發(fā)家庭暴力的原因主要有：夫妻因長(zhǎng)時(shí)間相處無共同語言產(chǎn)生了情感危機(jī)，一時(shí)言語不和導(dǎo)致夫妻動(dòng)手；丈夫在外打工，聽信外人傳言，懷疑妻子有外遇，便對(duì)妻子大打出手；網(wǎng)戀的出現(xiàn)使丈夫無法自拔，希望通過暴力使妻子提出離婚;隨著社會(huì)的進(jìn)步,一些經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)面臨倒閉,職工面臨下崗,產(chǎn)生生存危機(jī),一些人便將對(duì)社會(huì)的不滿發(fā)泄到妻子身上等。
四是老年婦女贍養(yǎng)問題。農(nóng)村老年婦女與城市老年婦女的重大差異是她們沒有工資，她們的養(yǎng)老主要還是靠傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”模式。由于生活方式不同、無共同語言等多方面原因，部分農(nóng)村老年婦女與兒媳關(guān)系緊張，經(jīng)濟(jì)上對(duì)兒子依賴，兒媳便把老人當(dāng)成包袱不愿盡贍養(yǎng)義務(wù)，大多數(shù)老年婦女會(huì)忍氣吞聲，忍無可忍時(shí)會(huì)來婦聯(lián)求助。
五是重男輕女思想仍存在。由于封建思想的殘留，“養(yǎng)兒防老”、傳宗接代等思想仍普遍存在于農(nóng)民心中，大部分農(nóng)民仍然想方設(shè)法生兒子，有些農(nóng)村婦女因連生兩個(gè)女孩被丈夫提出離婚，更有甚者希望借助第三者來替自己生個(gè)男孩，這也是導(dǎo)致第三者出現(xiàn)的重要原因。
三、對(duì)策和建議
1、加大宣傳面，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍。農(nóng)村婦女作為權(quán)利主體，只有自己懂法，才能更好地維護(hù)自身合法權(quán)益。因此要通過調(diào)查、問卷等多形式了解農(nóng)村婦女的需求，針對(duì)她們的需求因材施教。要加大教育培訓(xùn)的范圍，采取理論與實(shí)際相結(jié)合，集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合等形式，提高農(nóng)村婦女的自身素質(zhì)和能力。
2、合力制止家庭暴力，構(gòu)筑婦女維權(quán)社會(huì)化格局。代表和維護(hù)婦女的權(quán)益是婦聯(lián)的基本職能，但婦聯(lián)組織不能唱獨(dú)角戲，可以與司法部門、民政部門、媒體等聯(lián)手，通過舉辦法律知識(shí)巡回講座、對(duì)因受家庭暴力致傷婦女進(jìn)行救助、對(duì)一些重點(diǎn)案例進(jìn)行爆光等方式，介紹一些婦女常遇到的法律知識(shí)，在提高婦女素質(zhì)，不斷增強(qiáng)婦女知法懂法的能力的同時(shí)也能對(duì)那些施暴者起到一種警示作用。
3、關(guān)注老年婦女，加強(qiáng)美德教育。農(nóng)村老年婦女是目前農(nóng)村中的弱勢(shì)群體，她們?yōu)槿祟惙毖芎蟠⒓彝バ腋Ｃ罎M和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)了畢生精力。建議社會(huì)將關(guān)心老年婦女工作納入構(gòu)建和諧社會(huì)、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)“關(guān)愛農(nóng)村老年婦女工程”，加大開展尊老、愛老、敬老的宣傳力度，加強(qiáng)全民“尊老愛幼”的傳統(tǒng)美德教育，讓農(nóng)村老年婦女安渡晚年。
4、建議健全完善農(nóng)村房屋所有權(quán)登記制度。無論在城市還是在農(nóng)村，房屋對(duì)人們的生存、生活都非常重要�？梢恢钡浆F(xiàn)在農(nóng)村對(duì)它的權(quán)屬登記還是空白，農(nóng)村婦女更是深受其害，因此應(yīng)盡快建立農(nóng)村房屋的登記制度，保障農(nóng)村婦女的房屋權(quán)利。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女權(quán)益保護(hù)問題的調(diào)研報(bào)告 篇6
隨著新浦區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，催生了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，女性地位的快速提升，致使大批女性常年在外務(wù)工。為了解和掌握，反映這些流動(dòng)?jì)D女的現(xiàn)狀心聲，存在的困難和問題，了解流動(dòng)?jì)D女的權(quán)益狀況，近日，連云港市新浦區(qū)婦聯(lián)對(duì)本轄區(qū)村流動(dòng)?jì)D女進(jìn)行了全面的調(diào)查和走訪，調(diào)查結(jié)果如下：
一、流動(dòng)?jì)D女的基本情況
本次調(diào)研，共發(fā)放調(diào)查問卷數(shù)份，其中男女比例為1：1。據(jù)回收的問卷反應(yīng)，流動(dòng)?jì)D女的群體特征明顯，一是中青年多，打工的目的明確。她們多為已婚，平均年齡在40歲以下，主要來自經(jīng)濟(jì)條件不是很發(fā)達(dá)的地區(qū)，大多是希望緩解家庭的貧困狀況;二是受教育程度偏低，大多數(shù)人的受教育程度都在高中文化以下。三是就業(yè)領(lǐng)域多為服務(wù)業(yè)和服務(wù)業(yè)，如保潔員、銷售員等。
二、流動(dòng)?jì)D女權(quán)益保護(hù)工作開展情況
流動(dòng)?jì)D女屬于弱勢(shì)群體，是我區(qū)婦聯(lián)權(quán)益維護(hù)工作的重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，經(jīng)區(qū)婦聯(lián)的溝通協(xié)調(diào)，我區(qū)各相關(guān)職能部門的積極配合，她們的合法權(quán)益得到了很好的保護(hù)，做法如下：
一是深入開展“三八”維權(quán)周活動(dòng)，向廣大流動(dòng)?jì)D女宣傳法律知識(shí)。
每年的3月8日，區(qū)婦聯(lián)都會(huì)選擇全區(qū)最繁華、來往人群最密集的地點(diǎn)，與區(qū)司法局聯(lián)合開展了“三八”維權(quán)周普法宣傳活動(dòng)，主題是預(yù)防和制止家庭暴力。旨在增強(qiáng)廣大婦女的法制意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)婦女的維權(quán)服務(wù)，提高廣大婦女的法律素質(zhì)和依法維權(quán)能力，預(yù)防和制止家庭暴力�；顒�(dòng)期間，新浦區(qū)婦聯(lián)、婦兒辦、維權(quán)部及司法局的負(fù)責(zé)同志還會(huì)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)婦女群眾進(jìn)行了維權(quán)咨詢指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放了《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國(guó)婚姻法司法解釋三》、12338婦兒維權(quán)在線流程圖、預(yù)防和制止家庭暴力主題臺(tái)歷、立案指南等宣傳資料、解答疑問。幫助廣大婦女姐妹了解法律常識(shí)，普及了預(yù)防和制止家庭暴力相關(guān)知識(shí)，起到了良好的宣傳作用。
二是全力推動(dòng)以維護(hù)婦女權(quán)益為重點(diǎn)的村規(guī)民約修訂工作，保護(hù)流動(dòng)?jì)D女在家鄉(xiāng)的土地權(quán)益。
新浦區(qū)婦聯(lián)在思想上高度重視，并全力推動(dòng)村規(guī)民約修訂工作。具體措施有搞好宣傳發(fā)動(dòng)，為村規(guī)民約修訂營(yíng)造濃厚氛圍;發(fā)動(dòng)典型帶動(dòng)，為村規(guī)民約修訂打造良好態(tài)勢(shì);協(xié)調(diào)部門互動(dòng)，為村規(guī)民約修訂創(chuàng)造有效載體;倡導(dǎo)村屯聯(lián)動(dòng)，為村規(guī)民約修訂建造落實(shí)平臺(tái)。
三是繼續(xù)深入開展“筑網(wǎng)行動(dòng)”，構(gòu)筑社會(huì)化維權(quán)網(wǎng)。
去年，我們著重推動(dòng)了在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)建立婦女維權(quán)公訴組，在勞動(dòng)仲裁部門建立婦女維權(quán)仲裁庭工作，充分發(fā)揮婦女法律援助工作部、家暴庇護(hù)中心、“蒲公英”法律宣講團(tuán)和維權(quán)志愿者隊(duì)伍的職能作用，為廣大婦女兒童維護(hù)合法權(quán)益創(chuàng)造條件。我們繼續(xù)發(fā)揮“三八”維權(quán)崗的作用，幫助廣大婦女解決生活中遇到的維權(quán)難題，并邀請(qǐng)一些律師成為婦女維權(quán)志愿者，免費(fèi)為婦女進(jìn)行維權(quán)問題咨詢解答。
三、流動(dòng)?jì)D女權(quán)益保護(hù)工作存在的主要問題
經(jīng)過區(qū)婦聯(lián)的不斷努力和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，我區(qū)流動(dòng)?jì)D女的生存環(huán)境得到了和好的改善，但是仍然存在諸多不容忽視的問題和現(xiàn)象。
一是就業(yè)保障問題。
調(diào)查反映，大部分流動(dòng)?jì)D女沒有與用工單位簽定勞動(dòng)用工合同，致使其在工作過程中合法權(quán)益有時(shí)會(huì)受到侵害。企業(yè)拖欠、克扣工資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、超強(qiáng)度、超時(shí)間勞動(dòng)現(xiàn)象比較突出。
二是居住條件問題。外出務(wù)工婦女，由于工資水平較低、家庭負(fù)擔(dān)較重等原因的影響，居住條件也比較差。流動(dòng)?jì)D女渴望融入就業(yè)地社會(huì)當(dāng)中，希望享有與當(dāng)?shù)貗D女均等的權(quán)益和待遇，希望擁有穩(wěn)定的工作和正常的工資水平。
三是社會(huì)保障問題。
一方面是由于用工單位僅在各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中選擇一到兩種甚至不選擇保險(xiǎn)，致使流動(dòng)?jì)D女的社會(huì)保障權(quán)益無法得到有效的保護(hù);另一方面是各種社會(huì)保障權(quán)利不能實(shí)行跨地區(qū)聯(lián)合使用，致使流動(dòng)?jì)D女在更換了工作單位或者工作地區(qū)后就享受不到已有的社會(huì)保障權(quán)益。
四、流動(dòng)?jì)D女權(quán)益維護(hù)建議
一是做好維權(quán)工作，為流動(dòng)?jì)D女創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。這就要求婦聯(lián)組織一方面要做好普法宣傳工作，加大對(duì)涉及流動(dòng)?jì)D女權(quán)益的《婦女權(quán)益保障法》、《勞動(dòng)法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》等法律法律法規(guī)的宣傳力度，拓展宣傳途徑;另一方面是加大執(zhí)法監(jiān)督力度，在勞動(dòng)部門要加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，規(guī)范勞動(dòng)用工單位行為，嚴(yán)厲查處各類違反勞動(dòng)法規(guī)和侵犯用工權(quán)益的行為工作中，積極發(fā)揮婦聯(lián)組織的作用，大力維護(hù)流動(dòng)?jì)D女的合法權(quán)益。
二是配合做好職業(yè)培訓(xùn)工作，提高流動(dòng)?jì)D女的綜合素質(zhì)要不斷加強(qiáng)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的能力，深入到企業(yè)、深入到基層，為婦女提供就業(yè)信息;鼓勵(lì)流動(dòng)?jì)D女自主創(chuàng)業(yè)，通過多種渠道聯(lián)合為她們提供資金和技術(shù)支持，幫助她們實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。
三是完善就業(yè)服務(wù)體系，做好流動(dòng)?jì)D女社會(huì)保障工作。要盡快將流動(dòng)?jì)D女的社會(huì)保險(xiǎn)納入到城區(qū)社會(huì)保障體系中來，以解除她們的后顧之憂，使她們能夠全心全意地工作;對(duì)于生活困難的流動(dòng)?jì)D女，其所在地區(qū)要給予特別關(guān)注，針對(duì)困難程度給予適當(dāng)幫扶，通過低�；蚓柚刃问綆椭齻兌冗^困難期。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女權(quán)益保護(hù)問題的調(diào)研報(bào)告 篇7
維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益是婦聯(lián)組織開展各項(xiàng)活動(dòng)永恒的主題，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作之一，更是廣大婦女群眾的迫切愿望。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，如何更好地發(fā)揮婦聯(lián)維權(quán)工作的積極作用，這是我們面臨的一項(xiàng)新課題，積極研究和破解這一課題，是十分必要的。
一、婦女權(quán)益受侵害的情況及原因分析
近年來，淮安市盱眙縣婦聯(lián)接待權(quán)益受侵害的婦女來訪數(shù)量比較多，歸納起來主要有家庭暴力、婚姻變故、財(cái)產(chǎn)分割、農(nóng)村婦女土地權(quán)益受到侵害等情況。
�。ㄒ唬┗橐黾彝ヮ惖膩碓L仍是縣婦兒維權(quán)中心接待信訪的主要問題�；橐黾彝ッ苁抢_廣大婦女的主要問題。在縣婦兒維權(quán)中心的來訪中絕大多數(shù)涉及婚姻家庭問題，大多數(shù)婦女當(dāng)面臨離婚、家庭暴力、第三者插足等問題時(shí)手足無措，不知如何保護(hù)自己的利益。
一是離婚婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)利維護(hù)難。由于大多數(shù)婦女婚后隨丈夫居住，許多夫妻的住房是男方老人的產(chǎn)權(quán)或購(gòu)買的部分產(chǎn)權(quán)，離婚時(shí)男方老人特別強(qiáng)調(diào)保護(hù)自己的利益，一旦分割房產(chǎn)，走出家門的多數(shù)是婦女，因?yàn)樗齻儾粨碛挟a(chǎn)權(quán)。所以，在離婚案件中，有部分婦女并不是因?yàn)榛橐鲞�能維持而不同意離婚，而是確實(shí)顧慮離婚后自己生活無著落。
二是家庭暴力取證難。幾年來，因遭受丈夫的家庭暴力而來婦聯(lián)信訪的案件居高不下，占婚姻家庭類案件的一半以上。家庭暴力大多發(fā)生在家庭內(nèi)部，具有隱蔽性的特點(diǎn)，而許多婦女受到傷害時(shí)，沒有及時(shí)取證，或難以取證，訴訟中當(dāng)對(duì)方不承認(rèn)時(shí)，就無法舉證，往往在離婚判決時(shí)得不到法律有力的保護(hù)。
�。ǘ┥鐣�(huì)救助方面的來訪是婦兒維權(quán)中心接待上訪的難點(diǎn)問題。生活困難、疾病纏身來婦聯(lián)要求救濟(jì)的求助人員增多。一類是貧困婦女，特別是下崗女工、農(nóng)村貧困婦女因生病或孩子重病，付不起巨額醫(yī)療費(fèi)而尋求救助；另一類是上訪婦女因無力負(fù)擔(dān)訴訟費(fèi)用，請(qǐng)求救助；還有因家庭貧困付不起子女學(xué)費(fèi)而要求資助。來訪的婦女都有些不幸的經(jīng)歷，如孩子得心臟病、婦女得腫瘤、親人遭遇車禍、單親家庭等。對(duì)于這種情況，我們盡其所能幫助她們，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，聯(lián)系媒體，向社會(huì)呼吁捐款資助。但是，多數(shù)來訪婦女反映的問題是很難有效解決的。
�。ㄈ┍Ｕ限r(nóng)村婦女的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，是婦兒維權(quán)中心接待上訪的熱點(diǎn)問題。土地是農(nóng)村勞動(dòng)者最基本的生產(chǎn)資料，但是農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受侵害的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。在失去土地婦女中有一些是由于婚姻家庭變故（如離婚）造成的，有一些女性是由于結(jié)婚失去土地。全年共受理出嫁女、離婚女土地承包或享受分配問題3件。出嫁是農(nóng)村婦女喪失土地的重要原因，由于受“嫁出去的女，潑出去的水”等落后的傳統(tǒng)觀念和一些不合理的村規(guī)民約影響，出嫁女和離婚女土地權(quán)益問題仍然是現(xiàn)階段工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題之一。
二、維護(hù)婦女兒童權(quán)益的工作思路
（一）建立預(yù)警排查機(jī)制。積極融入全縣社會(huì)管理創(chuàng)新工程，成立縣婦聯(lián)社會(huì)管理創(chuàng)新工程領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《盱眙縣婦聯(lián)社會(huì)管理創(chuàng)新工程實(shí)施方案》，建立了縣婦聯(lián)社會(huì)管理創(chuàng)新工程信息員網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息員網(wǎng)絡(luò)，信息員遍布村組，我們指導(dǎo)基層?jì)D聯(lián)主動(dòng)深入企事業(yè)單位、居民小組及家庭摸排矛盾糾紛情況，對(duì)排查出來的問題登記造冊(cè)，對(duì)于可能引發(fā)社會(huì)面矛盾的信息及時(shí)上報(bào)，確保矛盾等到及時(shí)、有效化解。
（二）建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是我們通過與法院、檢察院、司法局聯(lián)合建立了婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，形成了維權(quán)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)各界共同開展維護(hù)婦女權(quán)益工作。二是我們?cè)趮D聯(lián)系統(tǒng)迅速采取三項(xiàng)措施開展工作，首先是在縣鄉(xiāng)兩級(jí)設(shè)立婚姻家庭調(diào)解委員會(huì)；其次在全縣256個(gè)村婦代會(huì)組織建立婚姻家庭糾紛調(diào)解室；三是建立千名志愿者隊(duì)伍，以關(guān)愛服務(wù)婚姻變故家庭為主線，有效開展反家暴反侵權(quán)活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。
（三）建立權(quán)益表達(dá)機(jī)制。通過縣人大常委委員、政協(xié)委員，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展調(diào)研、座談，對(duì)涉及婦女權(quán)益的重大問題表明立場(chǎng)，闡明觀點(diǎn)，及時(shí)向決策層反映廣大婦女群眾的意見，取得話語權(quán)最大效應(yīng)。
�。ㄋ模┙⒍ㄆ诨卦L機(jī)制。對(duì)于重大、疑難以及上級(jí)交辦的案件，在調(diào)處結(jié)束后，通過村組信息員、志愿者不定期地回訪當(dāng)事人，聽取當(dāng)事人對(duì)調(diào)處結(jié)果的意見和建議，直至當(dāng)事人徹底消除分歧。
�。ㄎ澹┙㈤L(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制。一是參與社會(huì)治安綜合治理。開展“平安家庭”創(chuàng)建，參與禁毒、安置幫教、防艾、打拐等社會(huì)治安綜合治理工作，切實(shí)保障婦女權(quán)益。二是通過“五好文明家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，提倡文明、科學(xué)、健康的生活方式，激勵(lì)廣大家庭成員提高文明素質(zhì)和家庭生活質(zhì)量，擴(kuò)大“五好文明家庭”在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用和影響力，從而達(dá)到從根本上維護(hù)婦女權(quán)益。
眾所周知，婦女群眾上訪的最終目的是要解決問題。作為婦女群眾的“娘家人”，婦兒維權(quán)中心在處理信訪案件中，注入情感的力量、人格的魅力去調(diào)解、凝聚各方面的力量，帶著對(duì)婦女群眾深厚的感情幫助婦女群眾解決實(shí)際問題，真正做到急黨政所急，幫婦女所需，盡婦聯(lián)所能。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女權(quán)益保護(hù)問題的調(diào)研報(bào)告 篇8
家庭是社會(huì)的基本單元，無論社會(huì)處于何種動(dòng)蕩和暴力當(dāng)中，人們都相信家庭是一個(gè)充滿親情的相互扶助和呵護(hù)的溫馨之地，是遠(yuǎn)離暴力的安全港灣。然而，現(xiàn)實(shí)并非如此，日益嚴(yán)重的家庭暴力危害了受害者的身心健康，侵犯了受害者的合法權(quán)益，破壞了社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，已引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。據(jù)全國(guó)婦聯(lián)統(tǒng)計(jì)，20xx年共接到群眾來信、來訪、來電總數(shù)31萬多件，有關(guān)婚姻家庭權(quán)益的占到總數(shù)的52.4％，其中有關(guān)家庭暴力的投訴占到婚姻家庭類總數(shù)的22.5％，由此可見，家庭暴力仍然是婦女維權(quán)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭暴力又呈現(xiàn)出新的趨勢(shì)和特點(diǎn)：“冷暴力”、“精神虐待”、“高知識(shí)階層”等逐漸成為談?wù)摷彝ケ┝栴}時(shí)頻繁出現(xiàn)的關(guān)鍵詞。走近家庭暴力，我們體會(huì)到那么多家庭從美滿到破碎的辛酸淚。多年來，井陘縣婦聯(lián)始終把婦女維權(quán)工作作為婦聯(lián)工作的重中之重，積極探索婦女維權(quán)的新方法、新途徑，有效維護(hù)婦女的合法權(quán)益。但是，婦聯(lián)維權(quán)工作仍然面臨許多問題。婦女經(jīng)常受到家庭暴力問題仍是維權(quán)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。
一、家庭暴力的成因及表現(xiàn)形式
在日常信訪接待中，經(jīng)常有婦女反映受到家庭暴力，家庭暴力發(fā)生的原因多是由于男尊女卑封建殘余思想的存在，使得一些男子惟我獨(dú)尊，妻子稍有做得不周到的地方，就遭到丈夫的拳打腳踢；有的因?yàn)殡p方感情不和，男方也經(jīng)常找茬打妻子；還有的因?yàn)槟蟹接辛送庥�，�?duì)妻子也是進(jìn)行家庭暴力，逼迫女方離婚。在受害婦女找到婦聯(lián)尋求幫助時(shí)，縣婦聯(lián)大多是與基層聯(lián)系，深入家庭調(diào)查了解，教育施暴者。如果施暴者惡習(xí)不改，而受害者又不愿意離婚，也只能交給她一些自我保護(hù)措施，如再打你時(shí)，可以向110報(bào)警，向村委會(huì)求救，打傷了要做傷情鑒定，但報(bào)了警，找了村委會(huì)，也只能管一時(shí)，或者根本就不起作用。有時(shí)越是報(bào)警，越找村委會(huì)，打得越厲害，反正夠不上判刑的條件，派出所也只是教育教育，沒有其他辦法。
二、家庭暴力問題的維權(quán)對(duì)策
1、要做好相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)。
一是對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)。積極與公檢法司結(jié)合，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行社會(huì)性別意識(shí)培訓(xùn)，提高他們維護(hù)婦女權(quán)益的意識(shí)。家庭暴力案件發(fā)生時(shí)，除做到及時(shí)出警，嚴(yán)厲教育施暴者外，要把夫妻雙方看成是毫無關(guān)系的兩個(gè)人之間的暴力案件，按照《治安管理處罰條例》、《刑法》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格懲處。因家庭暴力導(dǎo)致離婚時(shí)，法院要依法支持無過錯(cuò)方提出的損害賠償要求。二是對(duì)家庭暴力案件中的施暴者的培訓(xùn)。只要有家庭暴力案件發(fā)生，就要強(qiáng)制施暴者到指定地點(diǎn)進(jìn)行一定時(shí)間的法律知識(shí)培訓(xùn)，使其認(rèn)識(shí)到自己錯(cuò)誤。三是對(duì)各級(jí)婦聯(lián)干部的培訓(xùn)。建議上級(jí)婦聯(lián)給各街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)維權(quán)干部多創(chuàng)造培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，提高維權(quán)干部的法律、社會(huì)性別意識(shí)、心理咨詢等業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而提高各級(jí)婦聯(lián)干部維護(hù)婦女權(quán)益的能力和水平。
2、借助新聞媒體，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用。
大力宣傳正確的家庭婚姻觀和家庭倫理道德觀，對(duì)典型的家庭暴力案件在媒體上曝光，不斷增強(qiáng)公民防范家庭暴力的法律意識(shí)和自我保護(hù)能力。大力弘揚(yáng)家庭美德，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康生活方式，提倡尊老愛幼，家庭和睦，從源頭上制止家庭暴力發(fā)生。
3、強(qiáng)化協(xié)調(diào)，創(chuàng)新和發(fā)展社會(huì)化維權(quán)格局。
充分發(fā)揮維權(quán)合議庭作用，盡量爭(zhēng)取參與侵害婦女權(quán)益案件的陪審。建立維護(hù)婦女兒童權(quán)益協(xié)調(diào)組，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)組作用，整合社會(huì)資源，動(dòng)員和協(xié)調(diào)社會(huì)力量，大力推動(dòng)各有關(guān)部門及時(shí)有效的解決新形勢(shì)下的婦女兒童問題。進(jìn)一步發(fā)揮婦聯(lián)信訪網(wǎng)絡(luò)功能，創(chuàng)新工作載體，更新工作手段，為維護(hù)婦女權(quán)益提供更為有效的服務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女權(quán)益保護(hù)問題的調(diào)研報(bào)告 篇9
近年來，xx縣婦聯(lián)圍繞婦女兒童維權(quán)，在源頭參與、社會(huì)協(xié)調(diào)、整合資源、提供服務(wù)等方面開展了一系列工作，取得了一定成績(jī)。如何做好當(dāng)前農(nóng)村婦女兒童維權(quán)工作？帶著這個(gè)問題，縣婦聯(lián)工作組采取分片集中座談、單獨(dú)拉家常等形式，和農(nóng)戶交心談心，了解農(nóng)民群眾所思、所想和所盼，開展社情民意大調(diào)查，重點(diǎn)了解當(dāng)前農(nóng)村婦女兒童維權(quán)工作情況�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、農(nóng)村婦女兒童維權(quán)工作基本情況
調(diào)查表明，農(nóng)村婦女在政治、文化教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)產(chǎn)、人身、婚姻家庭等權(quán)益保障方面，取得了一些進(jìn)步。主要體現(xiàn)為：
1、農(nóng)村適齡女童受教育權(quán)利得到保障。在黨和國(guó)家的高度重視下，兒童義務(wù)教育階段的性別差距逐漸縮小，女童的受教育環(huán)境不斷改善，小學(xué)適齡兒童新生入學(xué)率達(dá)到99%。
2、農(nóng)村醫(yī)療條件得到改善，農(nóng)村婦女和女性農(nóng)民工產(chǎn)前檢查率、住院分娩率有所提高。調(diào)查顯示，新農(nóng)合醫(yī)療使農(nóng)村婦女受益匪淺， 20xx年，xx縣孕產(chǎn)婦產(chǎn)前檢查率達(dá)到98.13%。
3、農(nóng)村婦女對(duì)權(quán)益保障相關(guān)法律的認(rèn)知率有一定提高，維權(quán)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。調(diào)查顯示，隨著法制宣傳教育的不斷深入，在調(diào)查涉及的與農(nóng)民、農(nóng)民工權(quán)益相關(guān)的法律中，農(nóng)民對(duì)土地承包法的認(rèn)知程度最高，對(duì)婦女權(quán)益保障法有所了解。
4、多數(shù)農(nóng)村婦女對(duì)村委會(huì)、婦代會(huì)在婦女權(quán)益保障方面的評(píng)價(jià)較高，認(rèn)為婦聯(lián)組織維護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益的作用較大。
二、 農(nóng)村婦女兒童維權(quán)工作存在的問題
1、 出嫁女土地權(quán)益保障狀況堪憂。特別是在土地征用、房屋拆遷補(bǔ)償時(shí)，不管戶口是否遷出，居住地是否變遷，村民小組基本上不考慮出嫁女的利益分配�！痘橐龇ā分� 婦女依法享有與男子平等的繼承權(quán)的規(guī)定在農(nóng)村形同虛設(shè)。如女子出嫁后，父母的遺產(chǎn)繼承權(quán)便會(huì)被 理所當(dāng)然地全部剝奪。
2、家庭暴力仍是一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題。在農(nóng)村農(nóng)民或城市農(nóng)民工家庭中，還存在著家庭暴力現(xiàn)象。且導(dǎo)致家庭暴力的主要原因是經(jīng)濟(jì)困難、婚外情、家務(wù)瑣事等。其中，經(jīng)濟(jì)困難是引起家庭暴力的主要原因。
3、婦女的參政議政意識(shí)有待提高。大多數(shù)婦女群眾認(rèn)為，齊家治國(guó)平天下自古以來都是男人的事情。絕大多數(shù)村，在村兩委換屆工作中，僅僅是出于工作需要，配置一名婦代會(huì)主任兼任計(jì)劃生育工作主任，而支部書記、村委會(huì)主任的職務(wù)由女性任職的比例較低。
4、女性就業(yè)遭受性別歧視。許多企業(yè)在招收員工時(shí)，存在性別歧視，只招收男工，拒不招收女工。即使招收了女工，也受到很多條件的限制，如年齡、崗位等，在工資待遇上，女工也明顯低于同工種男工，同工不同酬。
5、農(nóng)村留守婦女生活、精神壓力較大。隨著大量青年農(nóng)民外出務(wù)工，留守婦女的丈夫常年不在身邊，她們帶著子女獨(dú)居在家，三重（勞動(dòng)強(qiáng)度大、心理負(fù)擔(dān)重、情感流失重）、 三難（撐家難、溝通難、團(tuán)聚難）問題十分突出，由此引發(fā)的農(nóng)村留守婦女權(quán)益受侵害事件時(shí)有發(fā)生。
6、農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)狀況不容樂觀。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)因父母外出打工、經(jīng)商，無法對(duì)子女實(shí)施有效的監(jiān)督和教育，對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)責(zé)任一般表現(xiàn)為單親監(jiān)護(hù)或隔代監(jiān)護(hù)，往往引發(fā)監(jiān)護(hù)力度不夠、職責(zé)不明、監(jiān)護(hù)責(zé)任倒置等諸多問題，給留守兒童的身心健康成長(zhǎng)帶來了不利影響。
三、推動(dòng)農(nóng)村婦女兒童維權(quán)工作的措施和建議
1、大力加強(qiáng)維權(quán)宣傳，不斷優(yōu)化婦女兒童維權(quán)工作環(huán)境。大力開展《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》、《婦女兒童發(fā)展綱要》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)的培訓(xùn)宣傳，培育他們法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，提高婦女兒童的維權(quán)能力。同時(shí)，要充分利用電視、廣播等宣傳工具，廣泛宣傳維權(quán)先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，不斷優(yōu)化婦女兒童維權(quán)工作的社會(huì)環(huán)境。
2、完善學(xué)校和家庭教育，著重保障留守兒童受教育權(quán)利。學(xué)校要對(duì)留守兒童給予特殊關(guān)懷。適量需配備心理老師，以便及時(shí)對(duì)留守兒童進(jìn)行疏導(dǎo)；要建立留守子女家長(zhǎng) （監(jiān)護(hù)人）與學(xué)校的定期聯(lián)系制度。父母要注意親子與孩子之間的溝通與交流。在溝通內(nèi)容上，不能只談生活，應(yīng)該全面了解其心理、身體、學(xué)習(xí)等方面的綜合情況，讓孩子感受到父母的關(guān)愛，另外還要與孩子的班主任、監(jiān)護(hù)人保持經(jīng)常性的聯(lián)系，共同商討教育的策略與辦法，使孩子從小就能在良好的心理環(huán)境和社會(huì)環(huán)境中健康成長(zhǎng)。
3、加大扶持救助力度，積極建立農(nóng)村貧困婦女兒童救助機(jī)制。政府要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，制定助困、助醫(yī)、助業(yè)、助學(xué)和司法援助等方面的救助政策。對(duì)貧困家庭的子女不僅要保障其完成義務(wù)教育，還要對(duì)其高中、大學(xué)給予補(bǔ)助和支持。對(duì)貧困、孤寡、傷殘、癡呆等婦女兒童在患重大疾病時(shí)給予醫(yī)療補(bǔ)助。
4、完善社會(huì)保障體系，不斷提高農(nóng)村婦女兒童生命質(zhì)量。完善社會(huì)保障制度和農(nóng)村最低生活保障制度。政府應(yīng)逐年增加對(duì)農(nóng)村保障的投入，同步調(diào)整農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，民政部門力爭(zhēng)把符合條件的農(nóng)村貧困群體全部納入保障范圍，做到應(yīng)保就保。加快完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療有效解決和緩解了農(nóng)村婦女兒童大病無錢可治的問題，建議政府繼續(xù)對(duì)農(nóng)村貧困婦女兒童家庭傾斜財(cái)政資助比例。
5、加強(qiáng)維權(quán)服務(wù)，切實(shí)解決婦女兒童維權(quán)工作中的重難點(diǎn)問題。加強(qiáng)對(duì)婦女的文化科技培訓(xùn)，提高婦女就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的能力。大力實(shí)施婦女脫貧、小額信貸等項(xiàng)目，幫助婦女群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高收入，使她們擁有經(jīng)濟(jì)獨(dú)立權(quán)，從而贏得家庭和社會(huì)的尊重。廣泛建立婦女兒童維權(quán)工作、110家庭暴力報(bào)警中心、貧困婦女法律援助中心等，為廣大婦女兒童提供迅速、便捷、多元化維權(quán)服務(wù)。廣泛爭(zhēng)取各種社會(huì)資源，開展婦女兒童救助基金、春蕾計(jì)劃等多種公益活動(dòng)，服務(wù)弱勢(shì)婦女兒童群體，幫助婦女兒童解決實(shí)際問題，推動(dòng)維權(quán)工作項(xiàng)目化、實(shí)事化。對(duì)侵害留守婦女兒童權(quán)益的拐騙、拐賣等違法犯罪行為要繼續(xù)加強(qiáng)打擊力度，為留守婦女兒童的安全提供有力保障。
6、加強(qiáng)維權(quán)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高婦聯(lián)維權(quán)能力。婦聯(lián)組織要健全機(jī)制，創(chuàng)新載體，進(jìn)一步發(fā)揮婦聯(lián)組織在維護(hù)農(nóng)村婦女兒童權(quán)益中的積極作用。要加大對(duì)婦聯(lián)干部的法律知識(shí)培訓(xùn)，使婦聯(lián)干部真正成為知法、懂法、用法的行家里手，真正能為婦女群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。要充實(shí)維權(quán)工作崗位，加大維權(quán)隊(duì)伍建設(shè)。除設(shè)立專職維權(quán)工作者外，要進(jìn)一步團(tuán)結(jié)凝聚法律工作者、專家學(xué)者、媒體宣傳和維權(quán)志愿者四支隊(duì)伍的力量，加強(qiáng)宣傳、幫教、救助等多方位合作，聚集社會(huì)各方面力量，共同實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好婦女的切身利益，為婦女兒童維權(quán)工作提供強(qiáng)大的理論支撐和智力支持。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女權(quán)益保護(hù)問題的調(diào)研報(bào)告 篇10
尊重婦女、保護(hù)兒童是現(xiàn)代社會(huì)的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則。沭陽縣委、縣政府一直十分重視婦女兒童工作，始終把促進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展當(dāng)作一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。官墩鄉(xiāng)穩(wěn)步提升鄉(xiāng)婦女兒童事業(yè)，該鄉(xiāng)婦聯(lián)深入村居調(diào)研，調(diào)研發(fā)現(xiàn)該鄉(xiāng)婦女兒童生活發(fā)生了很大變化，婦女兒童地位得到很大程度提高，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)婦女兒童生活仍存在很多亟待解決的問題。
一、婦女兒童生活現(xiàn)狀
(一)隨著招商引資的開展，越來越多的廠商入駐，鄉(xiāng)中的現(xiàn)狀閑散婦女勞動(dòng)力也得到了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而提升了自身及家庭的收入，改善了生活，日子過得也越來越紅火。
(二)鄉(xiāng)里學(xué)校的設(shè)施配套越來越健全，安全校車也配備到位，給孩子們的上學(xué)提供了更為安全的保障。學(xué)校的師資配備也在逐步提升中，希望能為孩子們提供更好的教育。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的保障工作越來越精細(xì)到位，低保、殘疾兒童康復(fù)等一系列工作都在有條不紊的開展，爭(zhēng)取為各種困難家庭提供更好的保障。
二、農(nóng)村婦女兒童生活存在實(shí)質(zhì)困難
(一)婦女兒童合法權(quán)益保護(hù)。在大力宣傳男女平等，維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益號(hào)召中，還有一些根深蒂固的封建思想還在農(nóng)村存在，導(dǎo)致一些家庭暴力時(shí)有發(fā)生，女性兒童受到侵害的事情得不到合法保護(hù) ，主要還是因?yàn)檫@些婦女兒童的法律意識(shí)淡薄，不知道該如何運(yùn)用法律保護(hù)自己。
(二)留守兒童生活與安全保障。在快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，外出務(wù)工已經(jīng)成了改變農(nóng)村家庭生活狀況的主要方式，一些年輕的父母不愿面朝黃土面朝天，他們有思想有勇氣去探討外面的新鮮世界，卻留下了嗷嗷待哺或剛接受教育的孩子。他們跟著年老的爺爺奶奶一起生活，接受的也是愛，卻是溺愛。養(yǎng)成孩子自嬌自愛的不良習(xí)慣，導(dǎo)致一些孩子從很小的時(shí)候思想就已經(jīng)不健康，甚至走上犯罪道路。
(三)農(nóng)村婦女健康保障。在農(nóng)村，整體生活環(huán)境就比較差，再加上群眾健康意識(shí)落后，使得一些婦女有了疾病都不到正規(guī)醫(yī)院救治，往往是能拖就拖，直到無法救治才明白問題的嚴(yán)重性，可是已經(jīng)晚了。
三、農(nóng)村婦女兒童生活存在問題的對(duì)策
(一)抓宣傳。大力營(yíng)造全社會(huì)重視婦女工作氛圍，宣傳保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)，宣傳各級(jí)婦聯(lián)在發(fā)揮黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶作用。
(二)抓服務(wù)。切實(shí)維護(hù)婦女合法權(quán)益，代表和維護(hù)婦女群眾的根本利益是婦女工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是婦聯(lián)組織的基本職能和首要任務(wù)。所以婦聯(lián)要更好的發(fā)揮自己的作用，帶領(lǐng)全鄉(xiāng)的婦女創(chuàng)造更美好的明天。
(三)抓培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)廣大婦女技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)她們的就業(yè)能力，提高她們的綜合素質(zhì)，然她們?cè)诩亦l(xiāng)的土地上找到更好的工作，從而更好的改善自己及家庭的生活。
(四)抓教育。除了對(duì)學(xué)校要提高要求外，對(duì)留守兒童的爺爺奶奶也要加強(qiáng)教育，讓他們更好的關(guān)愛自己的孫輩，也讓孩子能夠更好更健康的成長(zhǎng)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女權(quán)益保護(hù)問題的調(diào)研報(bào)告 篇11
在農(nóng)村，土地是農(nóng)民最直接最根本最現(xiàn)實(shí)的利益。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持和補(bǔ)貼力度不斷加入，農(nóng)民的種糧積極性被充分調(diào)動(dòng)，同時(shí)，征地、流轉(zhuǎn)使農(nóng)村土地日益增值，廣大農(nóng)民對(duì)土地的關(guān)注度前所未有，農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)出現(xiàn)了一系列新情況和新問題，維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益成為當(dāng)前工作的一個(gè)重點(diǎn)問題。
一、我縣農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀
1994年8月，我縣根據(jù)《中共徐州市委、徐州市人民政府關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包責(zé)任制的決定》(徐委發(fā)[1994]25號(hào))文件精神，按照“強(qiáng)化所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞好使用權(quán)”的要求，在“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延長(zhǎng)土地承包期，耕地承包期從1982年算起，在原定20xx年的基礎(chǔ)上，再延長(zhǎng)30年不變，即延長(zhǎng)到20xx年。延長(zhǎng)土地承包期后，在承包期內(nèi)實(shí)行“增人不增地，減人不減地”的辦法，以避免承包耕地的頻繁變動(dòng)，防止耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷被細(xì)分。
截至目前，全縣開展二輪土地延包農(nóng)戶達(dá)25.56萬戶，延包面積114萬畝。為進(jìn)一步穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系，我縣又進(jìn)一步完善了土地承包及承包合同管理機(jī)制。推廣使用了專業(yè)承包合同、土地流轉(zhuǎn)合同等標(biāo)準(zhǔn)化土地承包合同文本，從承包合同簽訂的源頭上最大限度地減少了因簽訂承包合同不規(guī)范而引發(fā)的糾紛。同時(shí)，各鎮(zhèn)以村為單位建立土地承包原始檔案，設(shè)立土地登記臺(tái)帳，確保了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)原始資料的完整，有效避免了農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)因流轉(zhuǎn)、住址、戶籍發(fā)生變動(dòng)所產(chǎn)生的糾紛。在一定程度上維護(hù)了廣大農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益，保障了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
二輪土地調(diào)整20xx年來，因國(guó)家建設(shè)征地，農(nóng)田水利建設(shè)，村鎮(zhèn)建設(shè)用地，農(nóng)戶內(nèi)部成員出生、死亡和婚嫁等原因，使部分農(nóng)戶承包的土地狀況發(fā)生了較大變化，農(nóng)戶之間承包土地面積不均衡屬普遍現(xiàn)象。個(gè)別鎮(zhèn)村出于農(nóng)業(yè)招商引資和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要經(jīng)常到市縣土地承包管理部門反映，要求重新調(diào)整土地。特別是在當(dāng)前我縣青壯年男子普遍外出打工的背景下，婦女毫無疑問的成了農(nóng)村的主力軍。但是，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，土地價(jià)值的大幅增加，農(nóng)村婦女土地承包權(quán)以及財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)難度卻越來越大。
二、我縣農(nóng)村婦女權(quán)益缺失的表現(xiàn)
1、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到落實(shí)。
一是部分行政村的“村規(guī)民約”侵害了出嫁女的土地承包權(quán)。受戶籍變遷決定農(nóng)戶家庭承包耕地多寡和一些地方的男女不平等“村規(guī)民約”的影響，農(nóng)村婦女結(jié)婚后，到男方家落戶，導(dǎo)致出嫁女面臨一次不可回避的土地權(quán)益流失。如：“婦女如嫁出本村，農(nóng)嫁非，仍保留土地;農(nóng)嫁農(nóng)，其土地收回”;有的地方每年有固定的時(shí)間對(duì)全村人口變動(dòng)進(jìn)行了解，已經(jīng)出嫁或即將出嫁的女性土地將被收回。如果出嫁女在婆家沒有相應(yīng)地調(diào)整到土地，則土地權(quán)益受到侵害。即使村集體堅(jiān)持了土地“三十年不變”，由于出嫁女已經(jīng)離開了村莊，其承包耕地使用權(quán)無償讓給自己的父母或兄弟，實(shí)際上已經(jīng)喪失了承包耕地使用權(quán)。二是法院判決離婚時(shí)不把土地作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割，導(dǎo)致離婚農(nóng)村婦女土地權(quán)益等不到保障。農(nóng)村婦女離婚后，按照農(nóng)村的習(xí)俗，很少繼續(xù)在婆家生活，土地不同于一般財(cái)物，無法遷移轉(zhuǎn)走。所以農(nóng)村婦女在離婚過程中，很少有人對(duì)土地權(quán)益進(jìn)行爭(zhēng)取，法院判決離婚時(shí)一般也不把土地作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割，即使對(duì)土地進(jìn)行了分割，也很難執(zhí)行。致使農(nóng)村婦女在離婚后土地承包權(quán)難保。三是喪偶婦女的土地權(quán)益主要是由子女、是否改嫁、與夫家及其家族的“感情”等多種因素的作用而產(chǎn)生不同的后果，權(quán)益難以保障。喪偶婦女年齡較大、在夫家生活時(shí)間很長(zhǎng)且子女已經(jīng)成年或即將成年，這類婦女在夫家及其家族中的地位不會(huì)發(fā)生很大變化，土地權(quán)益在這股力量的庇護(hù)下得意保全;喪偶時(shí)子女尚小，改嫁的意愿和可能性較大，原家庭和家族逐漸淡化對(duì)他們的感情，土地可能被村集體收回，也可能被夫家分割;喪偶婦女平常與婆家及其家庭摩擦不斷，甚至有糾紛，喪偶后即失去在婆家繼續(xù)生活和居住的條件，實(shí)體權(quán)益因失去家庭庇護(hù)而流失，甚至原有財(cái)產(chǎn)也可能被家族其他成員剝奪。
2.宅基地分配權(quán)基本缺失。
在城鄉(xiāng)結(jié)合部，宅基地是一項(xiàng)重要的福利，包含很大的經(jīng)濟(jì)利益，部分村在宅基地分配問題上按照男婚女嫁習(xí)俗，采取了男女不平等政策。有些地方的村規(guī)定男子成年或結(jié)婚后可單獨(dú)立戶批一份宅基地，而大齡女青年、戶口仍在本村的農(nóng)嫁居?jì)D女、離婚婦女包括孩子2人都不能單獨(dú)立戶批房，只能計(jì)入娘家或夫家大戶人口，這就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)嫁居?jì)D女、離婚農(nóng)村婦女都喪失了宅基地分配權(quán)。
3.征地補(bǔ)償款和集體福利享有權(quán)得不到保障。
隨著城市化進(jìn)程的加快，對(duì)土地的非農(nóng)建設(shè)性需求不斷增大。土地被征用后，雖然縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府都明確要求實(shí)行男女平等原則，但在實(shí)際操作中，婦女在分紅及其他社會(huì)福利方面的權(quán)益也受到損害。這主要表現(xiàn)為外嫁女、農(nóng)嫁非、離婚女、喪偶女、性別歧視等幾種。
(1)外嫁女。
一是多數(shù)地方在土地承包期內(nèi)實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的土地分配政策，農(nóng)村婦女出嫁后承包地仍然保留在娘家，造成土地承包權(quán)和使用權(quán)的分離。有些地方為了保護(hù)出嫁女的土地，制定了“婦女出嫁時(shí)可以帶走土地”的地方法規(guī)，但由于傳統(tǒng)習(xí)俗和封建思想的影響，女兒出嫁后不能再回娘家爭(zhēng)地，否則被視為一種不道德的行為。實(shí)際上出嫁女很難在娘家爭(zhēng)取到屬于自己的土地權(quán)利。二是實(shí)行村民自治制度后，由于不同地區(qū)甚至不同村莊之間的土地分配和流轉(zhuǎn)方案不同，造成了農(nóng)村婦女在婚姻的流動(dòng)中失去了土地承包權(quán)。有的地方為了土地使用公平，規(guī)定：“在土地承包期內(nèi)，凡遷出或取消戶口退地，新增人口進(jìn)地”，嫁到外村的婦女，其原居住地的土地被強(qiáng)行收回，但新居住地卻實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的土地分配政策，這些婦女的土地及相關(guān)利益因出嫁而完全失去。
(2)出嫁不出村婦女。
由于各地經(jīng)濟(jì)條件不同，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村婦女與次發(fā)達(dá)或不發(fā)達(dá)的村農(nóng)民結(jié)婚后，一般不愿意把戶口遷移到夫家村，而是仍然滯留在娘家村，其子女戶口也在娘家村，這些村莊一般都會(huì)以“女嫁出”、“男娶進(jìn)”的傳統(tǒng)習(xí)俗，責(zé)令其遷走戶口，同時(shí)強(qiáng)制收回其承包地。集體經(jīng)濟(jì)組織分配利潤(rùn)或土地補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，她們也得不到自己應(yīng)有的那一份補(bǔ)償款。
(3)農(nóng)嫁非婦女。
“農(nóng)嫁非”是指農(nóng)村女孩嫁給城鎮(zhèn)男子，由于傳統(tǒng)戶籍制度的影響，娘家村要強(qiáng)行取消她們的戶籍和土地承包權(quán)，但其本人及子女的戶口不能遷入城鎮(zhèn)，婆家村也不予落戶分田;其本人及其子女都不能享受村民待遇，也不能參加土地及其相關(guān)利益分配或只能分到一半;也有的地方出嫁不出村的婦女空掛戶不分田，還有的地方這些婦女必須交納一定數(shù)量的“農(nóng)業(yè)發(fā)展基金”，否則不予落戶分田，其子女即使交納“農(nóng)業(yè)發(fā)展基金”，14歲之前也只能享受半個(gè)村民的待遇。
(4)離婚喪偶婦女。
有的地方離婚婦女的承包土地被丈夫強(qiáng)行剝奪或被村集體強(qiáng)行收回，也有的婦女在離婚后，將戶口移回娘家，夫家所在地將土地收回，娘家村卻拒絕恢復(fù)其土地承包權(quán);還有的在離婚后男方村里強(qiáng)行取消女方戶口，并收回責(zé)任田，娘家村也不給分地;也有的是離婚后前夫再婚，對(duì)于前妻和后妻村里只給其中一人落戶分田;有的地方農(nóng)村婦女喪偶后，無論其能否從娘家或再婚夫家所在村獲得土地，村里強(qiáng)行將其戶口取消，土地收回，只保留其子女的戶口、田地。
三、婦聯(lián)組織參與解決的我縣農(nóng)村婦女權(quán)益缺失途徑
1.充分發(fā)揮政府在農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障中的主導(dǎo)作用。
縣鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)管理，努力協(xié)調(diào)各方關(guān)系，引導(dǎo)村民依法制定土地及集體經(jīng)濟(jì)收益分配方案;充分發(fā)揮調(diào)解作用，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)開展工作;健全和完善土地仲裁制度，加快仲裁機(jī)構(gòu)的建設(shè)。
2.發(fā)揮婦聯(lián)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益。
縣鎮(zhèn)婦聯(lián)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮貼近婦女群眾的組織優(yōu)勢(shì)，采取多種手段，通過報(bào)紙、廣播、文藝巡演等群眾喜聞樂見的形式大張旗鼓地宣傳有關(guān)法律和男女平等基本國(guó)策。通過宣傳提高基層組織和農(nóng)村婦女自我維權(quán)的能力;加強(qiáng)調(diào)查研究，充分發(fā)揮各類協(xié)調(diào)機(jī)制的合作優(yōu)勢(shì)，對(duì)于嚴(yán)重侵犯農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的重大、典型案件，配合地方政府和有關(guān)部門，共同耐心細(xì)致的做好群眾工作，區(qū)分情況，推動(dòng)問題的解決。
3.加強(qiáng)農(nóng)村普法建設(shè)，貫徹男女平等。
就目前而言，農(nóng)村村民法律意識(shí)普遍不高。尤其婦女文化水平較低，自己權(quán)益受到侵犯已習(xí)以為常，很多時(shí)候，跟本意識(shí)不到權(quán)益受到了侵犯。在感受到自己受到侵害時(shí)，由于認(rèn)知有限，他們也往往找不到合法途徑解決問題，由于社會(huì)、家庭地位不高又缺乏法律知識(shí)，農(nóng)村婦女普遍存在“忍”的心理。針對(duì)這一問題，提高農(nóng)村婦女法律意識(shí)，增加社會(huì)對(duì)他們的認(rèn)可十分必要。
4.整合社會(huì)力量，提供有效的司法救濟(jì)，形成維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的合力。
縣鎮(zhèn)政府要充分認(rèn)識(shí)保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益的重要性，加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的規(guī)范和監(jiān)督，要依法監(jiān)督、審查村民自治的具體內(nèi)容，對(duì)于與國(guó)家法律相抵觸的村規(guī)民約要及時(shí)責(zé)令其糾正，對(duì)于損害農(nóng)村婦女土地權(quán)益的案件要主動(dòng)解決，及時(shí)化解矛盾。對(duì)于村民土地承包權(quán)與村民委員會(huì)土地所有權(quán)之間的糾紛案件，司法部門要暢通保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益的司法渠道，通過多種渠道予以處理，不能以任何理由推諉。法院要以法律的形式明確規(guī)定村民委員會(huì)和村民代表大會(huì)作出決議的法律效力和法律地位，并明確規(guī)定此類案件法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)民事訴訟程序或行政訴訟程序辦理，從而為農(nóng)村婦女維護(hù)土地合法權(quán)益敞開司法救濟(jì)之門。
四、維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益存在的困難和問題
(1)傳統(tǒng)思想觀念的影響。
長(zhǎng)期以來，“男尊女卑”，“男娶女嫁從夫居”，“嫁出去的女潑出去的水”等舊觀念根深蒂固地影響著村民、村干部、基層法院和相關(guān)部門，還有很多農(nóng)村婦女自己。這使得婦女在很大程度上處于依附地位在土地權(quán)益問題上，很容易將出嫁女、離婚女、高齡女等排擠出局。
(2)村民自治缺乏監(jiān)督與管理。
按照村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，村民依法辦理村內(nèi)的事情。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益分配土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配等事務(wù)完全被作為村民自治的內(nèi)部事務(wù)，由村民委員會(huì)自行處理。雖然《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》對(duì)保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益都有明確規(guī)定，但大部分村仍以貫徹村民委員會(huì)組織法為由，以村民大會(huì)或村民代表會(huì)決議村委會(huì)決定或村規(guī)民約的形式，侵害甚至剝奪婦女的土地權(quán)益及經(jīng)濟(jì)利益，出現(xiàn)村規(guī)民約與法律相抵觸的現(xiàn)象，而法律對(duì)村規(guī)民約缺少監(jiān)督和管理體制。
(3)利益沖突。
近年來，利益分配人地關(guān)系壓力逐年加大，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村出嫁女不愿意將戶口遷出，而嫁進(jìn)來的婦女逐漸增加，導(dǎo)致農(nóng)村資源和經(jīng)濟(jì)利益增長(zhǎng)速度有限性與人口增長(zhǎng)速度急劇性的矛盾日益突出，在僧多粥少的局面下，村民的道德觀念和法律意識(shí)紛紛向利益低頭，爭(zhēng)取自身利益最大化，從根本上來說，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平低下，農(nóng)民生活水平不高造成的。
(4)法律政策存在缺陷。
這是造成司法救濟(jì)無法實(shí)現(xiàn)的主要原因。一是可操作性差。如《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》上都有明確的規(guī)定，“婦女在土地權(quán)益方面享有與男子完全平等的地位，任何人不得侵犯。”但是卻沒有規(guī)定一旦出現(xiàn)權(quán)益受到侵犯該如何去處理。二是法律之間的可協(xié)調(diào)性差。如《農(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定：因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以直接向人民法院起訴;最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規(guī)定:集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請(qǐng)解決。集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。最高人民法院的司法解釋與法律具有同等效力因此常常會(huì)出現(xiàn)法院不予受理的情況。三是法律本身不夠完善。相關(guān)法律政策缺乏性別視角，忽視了由于婚姻關(guān)系而流動(dòng)的農(nóng)村婦女的權(quán)益;法律對(duì)出嫁女是否仍有村民資格，以及村民資格應(yīng)按照何種程序進(jìn)行認(rèn)定缺乏明確的規(guī)定;現(xiàn)代戶口制度與集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確定存在矛盾;產(chǎn)權(quán)分配制度的滯后;裁決機(jī)制的缺位等等。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女權(quán)益保護(hù)問題的調(diào)研報(bào)告 篇12
土地是農(nóng)民的生存之源，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之基，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及由此帶來的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)益，是包括農(nóng)村婦女在內(nèi)的農(nóng)民最為關(guān)切的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。xx市婦聯(lián)與市農(nóng)委聯(lián)合，針對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題，通過交流座談、深入走訪、個(gè)案追蹤等方式，開展了調(diào)查研究。本文通過城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題狀況及實(shí)踐的分析，對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的成因、表現(xiàn)及對(duì)策作些粗淺的探索，以期對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障工作提供一些助益。
目前，xx市總?cè)丝?10萬，農(nóng)業(yè)人口160萬。隨著xx轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化率達(dá)到80%以上，農(nóng)村土地面積逼近紅線，農(nóng)業(yè)人口逐年減少，我市農(nóng)村婦女土地權(quán)益的環(huán)境大致如下：
1、在二輪土地承包中，農(nóng)村婦女土地權(quán)益起點(diǎn)是公平的。無論是第一輪還是第二輪土地承包，基于“戶藉規(guī)則”和“人均分地”原則，農(nóng)村婦女和男子土地分配權(quán)的起點(diǎn)是公平的。二輪土地承包剛開始時(shí)，農(nóng)業(yè)稅較高，土地拋荒比較嚴(yán)重，土地承包證的農(nóng)戶發(fā)放率為89%。
2、農(nóng)村土地政策變化引起土地爭(zhēng)議增多。2004年，國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村土地上的負(fù)擔(dān)減輕，當(dāng)初棄耕拋荒的農(nóng)民包括許多農(nóng)村婦女，紛紛返鄉(xiāng)要地，爭(zhēng)利奪地的矛盾糾紛不斷上升。僅xx農(nóng)委每年要處理土地矛盾糾紛百十起，并且有日益增多之勢(shì)。
3、農(nóng)村土地功能變化引發(fā)土地收益矛盾激增。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村土地被征用，土地功能日益多元化，派生出來的收益、增值問題也日益突出。除了承包責(zé)任田、宅基地分配，又出現(xiàn)了土地入股分紅、征用土地補(bǔ)償、拆遷安置房等利益攸關(guān)的矛盾。
4、涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛逐年上升。隨著xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村的婚姻關(guān)系不再象以前一樣穩(wěn)定，農(nóng)村婦女往往是隨著婚姻關(guān)系的變化而流動(dòng)，但土地卻是不可移動(dòng)的固定資產(chǎn)，因此，伴隨農(nóng)村婦女婚姻關(guān)系的變化，婦女土地權(quán)益流失的情況也日益復(fù)雜。
1、農(nóng)村中的“五類婦女群體”土地權(quán)益易受侵害
一是外嫁他村婦女。按照“婦從夫居”婚俗，農(nóng)村婦女一旦同外村人結(jié)婚，其承包地很可能會(huì)被娘家村收回，或是被娘家兄弟分割。而婆家村本著“增人不增地，減人不減地的”原則，也不會(huì)分給她土地。因此嫁到外村的婦女，多半會(huì)失去土地的實(shí)際使用權(quán)和受益權(quán)。
二是農(nóng)嫁非婦女。農(nóng)村婦女與非農(nóng)業(yè)戶口家庭的男性結(jié)婚，在我國(guó)現(xiàn)行戶籍政策下，其戶籍很難轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)戶籍。這些婦女在娘家的田地，往往會(huì)由村民小組收回重新分配，并助喪失“村民資格”，一旦遇到土地征用，外嫁婦女很難取得補(bǔ)償。
三是離婚婦女。如果在婆家村沒有趕上二輪承包或10年一次的土地調(diào)整，農(nóng)村婦女一旦離婚就會(huì)失去擁有土地的可能性，而娘家村的土地往往又被收回。少數(shù)分得土地的婦女，如果離婚不離村，有可能保存土地權(quán)益。若離婚又離村，其土地或被前夫家庭繼續(xù)承包，或被村集體收回。
四是喪偶婦女。若婦女喪偶時(shí)較年輕，子女年齡尚小，其改嫁的意愿較大，其土地很可能被村集體收回，或被夫家的弟兄分割。若喪偶婦女與夫家家族有矛盾，喪偶后即失去在婆家繼續(xù)生活的條件，土地權(quán)益也會(huì)因失去家族庇護(hù)而流失。
五是招婿婦女。有人說，不給上門女婿分地表明土地分配并沒有歧視婦女，因?yàn)樯頌槟行缘纳祥T女婿同樣分不到地。然而事實(shí)是，在“男尊女卑”思想深根蒂固的農(nóng)村，家中有無成年男丁決定了其家庭在村中的地位，即使成年男丁做了上門女婿，原村集體也不敢貿(mào)然收回土地，而如果是出嫁女，村集體往往會(huì)毫不客氣地收回土地。
2、農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的具體表現(xiàn)
一是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益，是指婦女作為具體經(jīng)濟(jì)組織成員，依據(jù)承包合同對(duì)其所承包土地的占有、使用、經(jīng)營(yíng)和收益的權(quán)利。在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，往往限制或剝奪上述五類婦女承包集體土地，損害其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
二是征地補(bǔ)償款、拆遷安置房的分配權(quán)。隨著城鎮(zhèn)化的加快，大量農(nóng)村集體土地被征用，農(nóng)村集體組織在分配征地補(bǔ)償款過程中，往往對(duì)上述五類婦女群體少分甚至不分。在拆遷安置房分配上，由于牽涉利益更大，矛盾則更加突出，如果所在區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好，往往還會(huì)顧及上述五類婦女群體利益。如果所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平欠發(fā)達(dá)，則會(huì)選擇剝奪和限制上述五類婦女群體的分配權(quán)。
三是宅基地及土地股份分紅。xx基本發(fā)放了農(nóng)村宅基地的《農(nóng)村集體土地證》，但由于“婦從夫居”婚俗，相當(dāng)一部分農(nóng)村婦女不能在婆家擁有相應(yīng)的份額，而娘家也可能取消其份額。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)量的增加，土地股份分紅成為農(nóng)民的重要經(jīng)濟(jì)來源，而目前，上述五類婦女群體涉及土地的附加或增值收入不同程度都受到限制和剝奪。
1、落后的性別文化及政策強(qiáng)化與農(nóng)村婦女地位從屬化的現(xiàn)象仍然普遍。在xx農(nóng)村婦女地位總體得到較大提升的今天，農(nóng)村的傳統(tǒng)習(xí)俗、宗派勢(shì)力對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的影響一時(shí)還難以消除。在農(nóng)村社會(huì)體系里，婚姻、繼承、姓氏等習(xí)俗仍以男子為中心、以父系家庭為本位。農(nóng)村婦女未出嫁前的土地權(quán)益從屬于娘家，出嫁則從屬于婆家。一些區(qū)、街道在拆遷安置、土地分紅的“土政策”中，對(duì)農(nóng)村女性的土地權(quán)益存在有意或無意的限制和剝奪。《土地承包法》規(guī)定以“農(nóng)戶”為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體，婦女在土地承包中，沒有被當(dāng)作一個(gè)有權(quán)利的“個(gè)人”來看待。在村集體的土地收益分配、家庭財(cái)產(chǎn)登記中，大多只登記男性戶主的名字，一旦家庭破裂，婦女就很難爭(zhēng)取到財(cái)產(chǎn)，也會(huì)失去土地的使用權(quán)和受益權(quán)。
2、土地承包關(guān)系穩(wěn)定和婦女婚嫁流動(dòng)的矛盾性仍然突出。《土地承包法》規(guī)定，耕地的承包期為三十年。一般來說，農(nóng)村以10年為周期調(diào)整一次土地分配。而根據(jù)“婦從夫居”婚俗，農(nóng)村婦女一生中至少要變動(dòng)一次長(zhǎng)期居住地，她們因婚姻而流動(dòng)，往往在婚姻關(guān)系中失去土地的承包權(quán)和受益權(quán)。當(dāng)前，農(nóng)村人口的流動(dòng)性已經(jīng)大大增強(qiáng)，農(nóng)村家庭的穩(wěn)定性也在減弱，就更加加劇了這一矛盾。
3、村規(guī)民約“合法化”與農(nóng)村土地政策相結(jié)合產(chǎn)生影響。在農(nóng)村男權(quán)文化背景下，有權(quán)參與村規(guī)民約制定的基本為男性，思考問題、做出決定也往往從保護(hù)男性家族利益出發(fā)�！锻恋爻邪ā芬�(guī)定，對(duì)個(gè)別土地承包者之間的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)過村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，常常就在表面民主的村民大會(huì)、村民小組會(huì)議通過的村規(guī)民約中流失。
4、現(xiàn)行的法律和政策在調(diào)整社會(huì)性別利益關(guān)系上基本缺位。土地承包法中的“增人不增地，減人不減地”以及土地承包三十年不變的政策，沒有考慮“婦從夫居”婚俗下，政策的實(shí)施對(duì)不同性別的影響。將“農(nóng)戶”作為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體，沒有主體資格的婦女就不能單獨(dú)享有土地承包權(quán)。表面上看是中性的法律和政策，由于沒有考慮到社會(huì)性別利益關(guān)系的差別化，在實(shí)施過程中往往給農(nóng)村婦女帶來不利。
5、農(nóng)村婦女土地權(quán)益維護(hù)的救濟(jì)途徑基本缺失。一是政府救濟(jì)的缺失�！洞迕褡灾挝瘑T會(huì)組織
法》第四條規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府。不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)”。這樣，村民大會(huì)在處理婦女土地權(quán)益分配上的違法決定，就屬于村民自治范圍，政府很難為侵權(quán)婦女提供救濟(jì)。二是司法救濟(jì)的缺失。法院在處理涉及婦女土地權(quán)益案件時(shí)，一般都不愿受理這類訴訟。
1、農(nóng)村婦女土地權(quán)益維護(hù)糾紛調(diào)處情況。市婦聯(lián)與市農(nóng)委密切合作，發(fā)揮各自職能，在現(xiàn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)體制內(nèi)，針對(duì)農(nóng)村婦女婚入、婚出等原因產(chǎn)生的侵權(quán)現(xiàn)象，開展法律、政策、調(diào)解等方面的援助。20xx年，市農(nóng)委條口受理涉及農(nóng)村婦女土地承包糾紛17件。xx市婦聯(lián)婦女權(quán)益維護(hù)中心，20xx年共接待婦女土地權(quán)益維護(hù)來信來電來訪2例。
2、全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系健全。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，全市5個(gè)涉農(nóng)區(qū)設(shè)立了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，鎮(zhèn)街和村設(shè)立調(diào)解室，條件成熟的4個(gè)涉農(nóng)區(qū)成立了仲裁庭，培訓(xùn)了一批具有土地仲裁資格的專業(yè)人員隊(duì)伍。逐步形成“鎮(zhèn)村調(diào)解、區(qū)縣仲裁、司法保障”的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作體系。
3、加強(qiáng)對(duì)基層仲裁調(diào)解工作人員的性別意識(shí)培訓(xùn)。市農(nóng)委在開設(shè)仲裁員、調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)，邀請(qǐng)市婦聯(lián)人員列席，并在培訓(xùn)課程中，明晰涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛調(diào)處的適用法律，主要是《婦女權(quán)益保障法》相關(guān)條款；《中華人民共和國(guó)土地承包法》相關(guān)規(guī)定；中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知》等相關(guān)內(nèi)容，做到依法、合理地化解處理涉及婦女的土地糾紛。
4、法律與村規(guī)民約適用沖突的調(diào)解實(shí)踐。由于現(xiàn)行相關(guān)法律的適用性不強(qiáng)，一些地方的村規(guī)民約又缺乏有效監(jiān)督，一些涉及上述五類婦女群體的土地權(quán)益糾紛，經(jīng)常出現(xiàn)有法律支持但難以實(shí)施，村民認(rèn)知上不能理解、感情上不能接受的情況。在實(shí)際的調(diào)解中，一方面對(duì)照法律條款，逐詞逐句分析講解，一方面又不能硬搬法律，要尊重農(nóng)村和農(nóng)戶的歷史和現(xiàn)狀，采取靈活的.方式妥善處理。
案例一：某區(qū)某村的妯娌二人在村土地征收補(bǔ)償款分配中，未得分文。該戶在二輪承包前，兩妯娌的公公去世，婆婆改嫁，丟下兩個(gè)未成年的兒子（即兩妯娌后來的丈夫）。村里通過村規(guī)民約收回了該戶的承包地。兩兄弟成年后，村里只將少量邊角地分給兩兄弟，兩妯娌嫁過來后，也沒有分得土地。后來，兄弟中一人病故，妻子改嫁到外村。村里在分配征地補(bǔ)償款時(shí)，再一次通過村規(guī)民約剝奪了該戶的分配權(quán)。理由是該戶的公公早已去世，婆婆早已改嫁，土地早已收回，邊角地不能算承包地。經(jīng)過調(diào)解，村集體還要?jiǎng)儕Z改嫁到外村的妻子和孩子的分配權(quán)，基層調(diào)解員動(dòng)之以情、曉之以理、明之以法，經(jīng)過近半年的調(diào)解，村集體終于意識(shí)到做法的不妥，為該戶補(bǔ)發(fā)了補(bǔ)償款五萬元。
5、法律與地方政策適用沖突的調(diào)解實(shí)踐。人多地少是農(nóng)村長(zhǎng)期存在的現(xiàn)實(shí)矛盾，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中任務(wù)重資金少也是現(xiàn)實(shí)困境。一些地方性政策在出臺(tái)時(shí)，在權(quán)衡利益上，往往會(huì)選擇犧牲前述五類婦女群體的合法利益。面對(duì)這種情況，基層調(diào)解工作人員很為難，一方面要維護(hù)受害婦女的合法利益，另一方面還要維護(hù)政策制定者的權(quán)威。
案例二：某區(qū)某鄉(xiāng)xx姓外嫁女，婚后戶口未遷出，該女在娘家村還有房子，現(xiàn)該村拆遷，該鄉(xiāng)拆遷辦告知她，凡是結(jié)過婚的姑娘不管戶口在不在娘家村都不能享受拆遷安置房。這位婦女即投訴到街道，街道答復(fù)如下：根據(jù)《xx省某某經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)征地拆遷補(bǔ)償安置辦法》，“經(jīng)討論不予安置類型：對(duì)農(nóng)嫁居的，有戶口、無房產(chǎn)，無論有無責(zé)任田”之規(guī)定，您不符合安置房的安置條件，不予安置。這是一個(gè)明顯違反《拆遷征地補(bǔ)償條例》、《婦女權(quán)益保障法》的地方性政策，卻能堂而皇之地將外嫁女的合法利益排除在外。在面對(duì)這樣的問題時(shí)，只能采取私下悄悄調(diào)解，個(gè)別給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞健?/p>
6、復(fù)雜農(nóng)村家庭關(guān)系的調(diào)解實(shí)踐。因婚姻關(guān)系變化而流動(dòng)，依然是農(nóng)村婦女土地權(quán)益流失的主要因素。現(xiàn)在農(nóng)村家庭穩(wěn)定性漸失，家庭關(guān)系日益復(fù)雜，如何與時(shí)俱進(jìn)地厘清婚姻關(guān)系中的土地財(cái)產(chǎn)關(guān)系，是一個(gè)越來越普遍的問題。
案例三：某區(qū)某村一農(nóng)戶女兒外嫁，在婆家村未分地，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》，娘家村明確該女子有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。但其父親第二輪承包后娶了從外村嫁過來的后媽，其父去世后，該承包地塊被征用，女兒與后媽對(duì)土地征用補(bǔ)償產(chǎn)生爭(zhēng)議，基層調(diào)解很難令雙方滿意�，F(xiàn)在上訴至法院，法院也很糾結(jié)，女兒認(rèn)為其該得全部征用補(bǔ)償，后媽認(rèn)為自已也有份。按照征地習(xí)慣做法，后媽嫁過來成為家庭成員就自動(dòng)有份獲得補(bǔ)償。但是后媽又不是二輪土地承包共有人，而后媽在原來村的土地還沒有被收回，目前此案正在關(guān)注中。
7、基層調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)面臨的困難和問題。農(nóng)村土地糾紛面廣量大，錯(cuò)綜復(fù)雜，需要較高的政策水平和專業(yè)水平。目前，基層農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁工作，在專業(yè)人才培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)保障方面還不夠。因?yàn)椴痪邆鋱?zhí)法權(quán)，使得調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)的地位很尷尬，調(diào)解仲裁的執(zhí)行落實(shí)也有較大難度。
案例四：某區(qū)某村一戶村民父女四人在二輪承包時(shí)分得了土地，后其中一女xx某外嫁，戶口遷出，在婆家村并未分得土地，后其父去世，村民小組決定收回土地�；鶎诱{(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)明確要求村民小組，不得收回其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。村民小組于是在實(shí)際耕種時(shí)故意破壞xx某承包地的水系，導(dǎo)致土地?zé)o法正常耕種，目前，該案例已訴至法院，但執(zhí)行多半還是問題，此案正在關(guān)注中。
1、在法律的制定和執(zhí)行中進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)性別意識(shí)。現(xiàn)有的法律對(duì)農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)規(guī)定較全面，但因沒有充分考慮現(xiàn)實(shí)的社會(huì)性別利益關(guān)系，以及“婦從夫居”婚俗，一些條文顯得有些滯后。建議借鑒廣西維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的相關(guān)做法，針對(duì)前述五類婦女群體的土地權(quán)益問題，全省出臺(tái)相關(guān)實(shí)施方案。農(nóng)戶承包合同登記實(shí)行夫妻雙名制，夫妻各執(zhí)一份，在轉(zhuǎn)讓、租賃土地時(shí)，要由雙方簽名才能生效，保障婦女在分居、離婚和喪偶情況土地承包權(quán)的安全。
2、政府要加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的監(jiān)督制約力度。尊重村民自治權(quán)利要以法律為底線，建立對(duì)村規(guī)民約合法性的審查機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員列席村民代表大會(huì)，對(duì)制定村規(guī)民約進(jìn)行指導(dǎo)。民政部門牽頭成立由司法、婦聯(lián)等部門組成的，針對(duì)村規(guī)民約合法性審核的聯(lián)合機(jī)構(gòu)，并組織有關(guān)部門定期開展村規(guī)民約的清理工作，對(duì)村規(guī)民約中侵害婦女、未成年人等群體合法權(quán)益的條款予以清除。如xx某區(qū)某街道，在拆遷安置中規(guī)定，凡農(nóng)村獨(dú)女戶，拆遷按照1.5倍面積給予鼓勵(lì)性安置。有的農(nóng)戶因超生有三個(gè)兒子，但也只按照一個(gè)人的標(biāo)準(zhǔn)給予安置。此項(xiàng)規(guī)定充分體現(xiàn)了科學(xué)、合理的社會(huì)性別意識(shí)。由政府的監(jiān)督制約，該區(qū)農(nóng)村“男尊女卑”的現(xiàn)象大大改觀。
3、要進(jìn)一步明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格標(biāo)準(zhǔn)。無論在村集體土地征用還是土地流轉(zhuǎn)糾紛中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定是獲得補(bǔ)償款的關(guān)鍵因素。從實(shí)踐來看，一種主張以戶籍為依據(jù)，一種
主張以居住地為依據(jù)。但是，這兩種主張過于原則，特別是前述五類婦女群體，由于傳統(tǒng)的“婦從夫居”習(xí)俗，使她們?cè)谡饔煤土鬓D(zhuǎn)中的適用標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)模糊，上述任何一種認(rèn)定對(duì)她們都可能有失公允。建議相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定做出一個(gè)合理的規(guī)定。
4、進(jìn)一步發(fā)揮婦聯(lián)組織作用加強(qiáng)男女平等基本國(guó)策和法制宣傳。大力開展男女平等基本國(guó)策的宣傳教育，提升全社會(huì)尤其是基層組織的國(guó)策意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)婦女土地權(quán)益不是對(duì)婦女的施舍，而是責(zé)任和義務(wù)。廣泛深入地做好《村民組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，提升廣大農(nóng)村婦女依法維權(quán)的意識(shí)和能力。
5、對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)工作進(jìn)行社會(huì)性別影響調(diào)研。當(dāng)前，xx正在xx區(qū)開展農(nóng)村土地確權(quán)的試點(diǎn)工作。建議婦聯(lián)與農(nóng)委合作，就此開展社會(huì)性別影響調(diào)研，對(duì)確權(quán)工作可能對(duì)婦女產(chǎn)生的正負(fù)面影響，進(jìn)行系統(tǒng)分析，為進(jìn)一步的決策提供依據(jù)。此次確權(quán)仍然是確到“農(nóng)戶”頭上的，婦女依然不具有確權(quán)的主體資格，這對(duì)于以“婦從夫居”為婚俗、以男性為本位的農(nóng)村來說，農(nóng)村婦女的個(gè)體利益是否會(huì)再次埋沒在婚姻家庭關(guān)系中，甚至有部分農(nóng)村婦女是否會(huì)永久地失去土地權(quán)益，是個(gè)值得關(guān)注、研究的問題。
美國(guó)法哲學(xué)家德沃金教授在《認(rèn)真對(duì)待權(quán)利》中明確指出，對(duì)待每一個(gè)人的平等關(guān)懷和平等尊重，應(yīng)當(dāng)成為政府的首要政治道德責(zé)任。農(nóng)村婦女土地權(quán)益是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步和文明的重要尺度，需要從法律、政策、習(xí)俗、社會(huì)結(jié)構(gòu)等多方面進(jìn)行循序漸進(jìn)的變革，中國(guó)農(nóng)村婦女尤其是前述五類婦女群體的土地權(quán)益才能真正得以保護(hù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女權(quán)益保護(hù)問題的調(diào)研報(bào)告 篇13
近年來，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化和項(xiàng)目建設(shè)的不斷發(fā)展，尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的農(nóng)村集體土地被國(guó)家征用，征地款的分配問題引起群眾的廣泛關(guān)注，在分配土地征用款時(shí)往往出現(xiàn)一些侵害婦女權(quán)益的問題。近兩年來，我市婦聯(lián)共接待涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的信訪案件xx件（其中xx件，xxxx年xx件），涉及xx人，其中重復(fù)上訪2批7x人。占信訪總量xxx件（xxx件，xxxx年xx件）的xx%。為依法維護(hù)農(nóng)村婦女兒童土地權(quán)益、探索婦女土地權(quán)益案件解決、落實(shí)婦女土地權(quán)益的辦法，婦聯(lián)就農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題在我市的幾個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了專題的調(diào)研。
一、接待來訪事項(xiàng)的簡(jiǎn)要情況和特點(diǎn)
從我市婦聯(lián)接待有關(guān)農(nóng)村婦女反映土地權(quán)益糾紛的信訪事項(xiàng)的情況看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是上訪來源地相對(duì)集中，主要集中在土地被征用的地方，如：高碼鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東江鎮(zhèn)、香花鄉(xiāng)等；二是反映的訴求基本一致�；旧鲜菓艨谠诒镜氐某黾夼�、男到女家落戶者家庭成員要求享受土地征用分配款，也有少部分為丈夫去世后或離婚后其土地權(quán)益受到一定侵害的問題；三是因婦女權(quán)益受損引發(fā)的上訪多存在重復(fù)上訪傾向。如高碼鄉(xiāng)邵愛玲因其夫到女家落戶家庭成員要求享受組上同等待遇問題多次赴京、赴省、赴郴，到本市不計(jì)其數(shù)上訪；四是造成上訪的原因焦點(diǎn)基本為村規(guī)民約與法律的沖突。主要是法律規(guī)定男女平等，計(jì)劃生育政策也提倡男到女家落戶，但由于農(nóng)村傳統(tǒng)的影響，以及一部分地方村規(guī)民約的規(guī)定，出嫁女戶口必須外遷，即使不外遷在一定年限后也不再享受村組的經(jīng)濟(jì)成員待遇，同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村男到女家落戶也有一定的限制。
權(quán)益侵害體現(xiàn)在：
1、有的村組外嫁女和離婚婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到落實(shí)。農(nóng)村外嫁女和離婚婦女，因?yàn)橥恋夭豢梢苿?dòng)的特殊性，往往在娘家或依附于前夫，無法單獨(dú)分出來；如香花鄉(xiāng)星塘村一離婚婦女，夫家所在地將承包土地給再婚妻子，而娘家所在地也不給或無法落實(shí)其承包土地，鄉(xiāng)村經(jīng)過多次協(xié)調(diào)都得不到解決。
2、外嫁女和離婚婦女的宅基地分配權(quán)得不到落實(shí)。周邊城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨著城市化進(jìn)程的加快，宅基地成了一項(xiàng)重要的福利，包含很大的經(jīng)濟(jì)利益，部分村組在宅基地分配問題上按照男婚女嫁習(xí)俗，采取了男女不平等政策。有些村村規(guī)民約明文規(guī)定男子成年或結(jié)婚后可單獨(dú)立戶批一間宅基地，而大齡女青年、戶口仍在本村的出嫁婦女、離婚婦女包括孩子不能單獨(dú)立戶批房，只能計(jì)入娘家或夫家大戶人口。
3、征地補(bǔ)償款和集體福利享有權(quán)得不到保障。隨著城鎮(zhèn)一體化的不斷推進(jìn)和項(xiàng)目建設(shè)的需要，對(duì)土地的非農(nóng)建設(shè)性需求也不斷增大。在分配土地補(bǔ)償金政策上，雖然各級(jí)政府都明確男女平等的原則，但在實(shí)際操作中，對(duì)外嫁女、離婚婦女不發(fā)或少發(fā)土地征用補(bǔ)償金；在分配集體經(jīng)濟(jì)時(shí)采取剝奪或不公平分配的形式，導(dǎo)致土地權(quán)益糾紛，其子女戶口在本村的也不能享受同等待遇。
二、農(nóng)村婦女土地權(quán)益存在問題和根源
1、受傳統(tǒng)觀念影響。受幾千年傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為嫁出去的姑娘理應(yīng)到男家落戶，不能與娘家的村民爭(zhēng)土地、爭(zhēng)飯吃，所生的子女更沒有理由再到娘家爭(zhēng)土地和經(jīng)濟(jì)利益。由于《村民委員會(huì)組織法》的頒布實(shí)施，在法律上確認(rèn)了村規(guī)民約在村民自治中的作用，農(nóng)村過分強(qiáng)調(diào)“村民自己的事情自己管理”，而忽略了“依法”的限制，如《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》對(duì)保障婦女合法權(quán)益和地位平等都有明確規(guī)定，中央和地方對(duì)保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益也專門制定了許多政策，但是部分村組仍以貫徹《村民委員會(huì)組織法》為由，以村民大會(huì)或村民代表會(huì)決議、村委會(huì)決定或村規(guī)民約的形式，侵害甚至剝奪作為少數(shù)人的農(nóng)嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權(quán)益，出現(xiàn)村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。這些村規(guī)民約中不同程度地存在著侵害婦女土地權(quán)益以及相關(guān)權(quán)益的現(xiàn)象。
2、依法解決該類問題在實(shí)際操作中有一定難度。缺乏必要的解決手段是農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。許多土地權(quán)益受侵害的農(nóng)村婦女找村干部，村干部因?yàn)榇逡?guī)民約的規(guī)定和村民代表的反對(duì)而無能為力；而且有的村本來就是村上的主要干部反對(duì)，即使大多數(shù)村民同意，因支書或組長(zhǎng)的不同意也得不到落實(shí)；找鎮(zhèn)政府或街道，總認(rèn)為土地是村里的，村民思想做不通，如強(qiáng)制執(zhí)行，則勢(shì)必造成干群關(guān)系對(duì)立，影響其它工作的順利開展，因此在處理中手段不多，力度不夠，陷入兩難境地；找到市婦聯(lián)，市婦聯(lián)缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，心有余而力不足，也只能結(jié)合受害婦女所在的鎮(zhèn)街道婦聯(lián)做一些宣傳教育工作，或是協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決，但解決起來難度很大，收效甚微。依法起訴，法院因?yàn)榇迕裎瘑T會(huì)具有社會(huì)管理的職能，由于我國(guó)法律中對(duì)婦女土地承包權(quán)缺乏詳盡的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時(shí)彈性很大。即使訴訟時(shí)婦女勝訴，執(zhí)行起來也很難。為此，婦女要求依法維護(hù)自己合法權(quán)益的婦女去找法院起訴時(shí)，法院答復(fù)暫緩受理外嫁女土地權(quán)益侵害案。因此各個(gè)部門在解決此類問題上顯得拖沓和被動(dòng)，使受到侵害的婦女們往往爭(zhēng)得自己的合法權(quán)益很難。
3、利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致矛盾加劇。當(dāng)前農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)迅速壯大，當(dāng)?shù)匾话惆慈丝诜峙浣?jīng)濟(jì)收益及宅基地。農(nóng)村戶口利益的優(yōu)厚使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而同城鎮(zhèn)男子結(jié)婚的“農(nóng)嫁居”婦女更不愿隨其夫?qū)艨谶w往城鎮(zhèn)。長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致農(nóng)村資源和經(jīng)濟(jì)利益增長(zhǎng)速度有限性同人口增長(zhǎng)速度急劇性的矛盾比較突出，利益分配、人地關(guān)系壓力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民們認(rèn)為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群。
三、解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的建議和對(duì)策
目前農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害問題，我們認(rèn)為一是有違背法律和男女平等基本國(guó)策的落實(shí)；二是不利于和諧社會(huì)建設(shè)，問題不妥善解決，帶來不穩(wěn)定因素；三是不利于計(jì)劃生育工作的開展。在現(xiàn)有的社會(huì)保障程度以及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之下，維護(hù)農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，特別需要法律、政策的制度性保護(hù)，需要各級(jí)政府及部門的積極介入和有力的司法救助與監(jiān)督�，F(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議：
1、加大普法工作力度，提高村組干部的法律意識(shí)。通過宣傳“男女平等”基本國(guó)策，把高層意識(shí)逐步轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的共識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村廣大干部和群眾學(xué)法、知法、懂法和用法，增強(qiáng)法制觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念，樹立男女平等意識(shí)，堅(jiān)持依法辦事，在農(nóng)村形成依法維護(hù)婦女合法權(quán)益的氛圍。
2、建立執(zhí)法監(jiān)督制度，廢除與法律相抵觸的村規(guī)民約。明確各級(jí)政府部門責(zé)任，建立執(zhí)法監(jiān)督制度，嚴(yán)懲瀆職人員。目前，對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)不力現(xiàn)象的發(fā)生，固然有歷史、立法的原因，但“執(zhí)法不嚴(yán)”的因素也不容忽視。因此，應(yīng)明確各級(jí)政府部門保護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益的職責(zé)，建立起相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督制度，加大對(duì)瀆職人員的懲罰力度，追究侵權(quán)人的法律責(zé)任。加強(qiáng)國(guó)家法律對(duì)村規(guī)民約等的指導(dǎo)和規(guī)范，建立“村規(guī)民約”審查制度，在尊重村民自治的同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)法律條文，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序，對(duì)涉及集體經(jīng)濟(jì)收益分配的規(guī)定、村民或社員代表會(huì)的決定、村規(guī)民約進(jìn)行徹底清理，對(duì)村規(guī)民約中侵害婦女合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的條款堅(jiān)決予以清除，堅(jiān)決制止村委會(huì)、村民小組制定的土政策大于法律的做法，完善對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)。
3、積極爭(zhēng)取政策，提高婦女參政比例。當(dāng)前農(nóng)村重大事務(wù)的決定包括涉及利益分配的制度安排和規(guī)則制定過程中，婦女的利益要求和意見難以得到充分的表達(dá)，往往是由村干部和村民代表決定，婦女在利益分配中處于不利地位。鑒于這種狀況，要爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的高度重視。爭(zhēng)取在原有的“至少要有一名女干部”的基礎(chǔ)上，制定出適當(dāng)增加女性“一把手”比例的相關(guān)政策，為女性當(dāng)選“一把手”提供組織保障和政策支持。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女權(quán)益保護(hù)問題的調(diào)研報(bào)告 篇14
目前，農(nóng)村家庭在婚姻中以女方到男方家庭居住的占絕大多數(shù)，由于農(nóng)村中“男尊女卑”傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村婦女在很多方面實(shí)質(zhì)上仍處于弱勢(shì)地位，尤其是農(nóng)村婦女離婚后，其基本的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益很難得到保障，針對(duì)這種情況，我鄉(xiāng)婦聯(lián)進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)研。
1、很難取得宅基地所有權(quán)�，F(xiàn)在的農(nóng)村家庭結(jié)婚，普遍都是由男方提供住所、女方提供嫁妝，因此，男方為準(zhǔn)備結(jié)婚而在婚前購(gòu)置或建造的住房大多數(shù)是登記在男方一人名下的，《新婚姻法》頒布后，其所有權(quán)在婚后還是屬于男方，不可能因婚姻關(guān)系持續(xù)時(shí)間的長(zhǎng)短而改變其歸屬。一旦發(fā)生離婚的現(xiàn)象，農(nóng)村婦女很可能就處于沒有住所、無處可去的境地。通常娘家受不良風(fēng)俗的影響，認(rèn)為嫁出去的女兒如果仍居住在娘家，對(duì)其兄弟家不好，而且有辱家門，按照目前農(nóng)村的習(xí)俗，房屋大都是留給兒子的，如果離婚后婦女強(qiáng)行回家居住，即使父母愿意接納，姑嫂之間也很難和平相處。容易導(dǎo)致家庭矛盾。而按照當(dāng)前規(guī)定，離婚的婦女又不可能申請(qǐng)到新的宅基地，最終導(dǎo)致其無房可住。
2、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)很難取得。由于土地的不動(dòng)性，農(nóng)村婦女離婚后，通常無法帶走在婆家分得的土地。即使有極少數(shù)的婆家同意把地分出來，但是由于不便于離婚婦女去耕種，往往使離婚婦女很難實(shí)際得到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。三十年不變的土地承包政策，使農(nóng)村婦女想要重新得到承包地是很渺茫的事情。這就意味著離婚婦女沒有了土地這一生產(chǎn)資料。其基本的生活很難得到保障。
3、就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)很難把握。離婚后的農(nóng)村婦女，在住無定所、耕地?zé)o著落的情況下，很難拿出時(shí)間、拿出金錢來進(jìn)修，進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，提高自己的知識(shí)水平。在我鄉(xiāng)，還可以從事手工藝品加工等勞動(dòng)密集型行業(yè)，解決溫飽問題，但是，離創(chuàng)業(yè)致富還差很多�？v使婦聯(lián)進(jìn)行了很多創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，可是由于時(shí)間、個(gè)人基本生存條件等問題，很難使這部分婦女得到有效的信息和專業(yè)的培訓(xùn)。
4、回娘家落戶難。女方嫁入男方家后，戶口也遷到男方戶口所在地，但是在離婚后男方家急需將女方戶口遷出，而女方娘家村委，往往由于涉及村級(jí)集體資產(chǎn)權(quán)益分配等問題，利用村規(guī)民約等限制，設(shè)置多種關(guān)卡限制女方戶口遷入。通常情況下，條件較好的村莊，對(duì)離婚后婦女戶口及子女戶口的遷入，會(huì)要求婦女出具在村里落戶但是不享受村民待遇的聲明，否則不予遷入戶口。
1、傳統(tǒng)重男輕女思想觀念的影響。“男尊女卑”、“男娶女嫁”等傳統(tǒng)思想觀念在人們的頭腦中仍然根深蒂固，依然起著作用，“男尊女卑”仍然是侵害離婚婦女權(quán)益的思想基礎(chǔ)和文化根源。受這種思想的影響，農(nóng)村家庭在村里事務(wù)一般都是由戶主，男性公民出面。女性往往就是干活、在家照顧孩子、伺候老人。農(nóng)村婦女的自我意識(shí)不強(qiáng)。
2、自身法律觀念不強(qiáng)、法律意識(shí)淡薄。農(nóng)村婦女通常遇到婚姻關(guān)系變化時(shí)，會(huì)茫然不知所措，不知道用法律手段來保護(hù)自己、維護(hù)自己的合法權(quán)益。有些離婚婦女權(quán)利和財(cái)產(chǎn)意識(shí)淡薄，在婚姻關(guān)系變化過程中不知道如何主張和實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利，而后失去要求權(quán)利的機(jī)會(huì)。等到訴訟程序結(jié)束后，只會(huì)埋怨處理不公，不知道提高自己的法律意識(shí)。
3、村規(guī)民約存在的問題。村規(guī)民約的制定過程中，往往會(huì)征求村民意見，可是廣大農(nóng)村婦女很少會(huì)有提出意見的。而且，農(nóng)村婦女很少有自愿進(jìn)入村民委員會(huì)、村民代表會(huì)議等農(nóng)村權(quán)力機(jī)構(gòu)的，她們往往覺得“男主外，女主內(nèi)”，這就直接導(dǎo)致在農(nóng)村事務(wù)的決定過程中，婦女的利益要求很難得到充分的表達(dá)和重視。再就是農(nóng)村基層干部遇事習(xí)慣用傳統(tǒng)方法、用村規(guī)民約來解決，可是往往就是這些村規(guī)民約，規(guī)定了不利于離婚婦女權(quán)益保障的條款。
4、缺乏有力的“娘家保障”。許多離婚婦女權(quán)益受侵害時(shí)，首先想到的是到“婦聯(lián)”尋求幫助，可是我們婦聯(lián)缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，又無相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，解決其問題來心有余而力不足。而且目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)僅安排一名編制，只有一個(gè)工作人員，通常還要擔(dān)任其他業(yè)務(wù)工作，所以遇到這種情況通常也只能做一些宣傳教育工作，或是協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決，但協(xié)調(diào)起來難度很大，收效甚微。
1、弘揚(yáng)新風(fēng)，最大化的實(shí)現(xiàn)“男女平等”。通過宣傳、廣播、文藝演出等各種形式，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷�，力�?zhēng)從根源上最大化的實(shí)現(xiàn)“男女平等”。
2、增強(qiáng)婦女法律意識(shí)，多渠道多形式加強(qiáng)維護(hù)農(nóng)村婦女合法權(quán)益有關(guān)政策法規(guī)宣傳。發(fā)動(dòng)?jì)D女積極參與學(xué)習(xí)，提高婦女的法律意識(shí)，使她們了解與自己切身相關(guān)的法律法規(guī)。鼓勵(lì)她們積極參與村委會(huì)、村民代表會(huì)等權(quán)利機(jī)構(gòu)，要求她們學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，以制止和減少侵害婦女土地權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。在現(xiàn)實(shí)生活中，我們還提倡農(nóng)村婦女在結(jié)婚時(shí)對(duì)自身置辦的嫁妝和男方提供的婚房作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行公證。保障其對(duì)房屋的使用權(quán)。對(duì)于宅地基使用權(quán)在公婆名下的房屋，提倡通過公證分家的形式對(duì)宅基地的使用權(quán)以及房屋的所有權(quán)進(jìn)行明確，或者要求簽訂贈(zèng)與協(xié)議，對(duì)此進(jìn)行明確。一旦發(fā)生婚姻關(guān)系改變，農(nóng)村婦女還可以據(jù)此主張自己合法權(quán)益。
3、加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的指導(dǎo)和監(jiān)督。首先是提高認(rèn)識(shí)，不斷加大法制宣傳和教育力度，正確認(rèn)識(shí)村規(guī)民約的性質(zhì)和效力，保證村民在法律、法規(guī)、政策允許的范圍內(nèi)實(shí)行自治。其次是完善和規(guī)范村規(guī)民約的制定和修改程序。村委會(huì)應(yīng)依照村民自治條例制定合理合法的村規(guī)民約，在制定村規(guī)民約時(shí)注意處理好法律，政策，當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情三者的關(guān)系，切實(shí)保障婦女權(quán)益。農(nóng)村婦女離婚后在戶籍遷轉(zhuǎn)，宅基地、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等的分配上予以充分考慮，將保障婦女權(quán)益真正落到實(shí)處。
4、打造堅(jiān)實(shí)的“貼心娘家”。一是拓寬婦女維權(quán)工作渠道，推動(dòng)政府有關(guān)職能部門及女人大代表、女政協(xié)委員共同關(guān)注并依法解決農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題。二是加強(qiáng)與基層法庭和司法所的溝通，在處理農(nóng)村離婚案件時(shí)，著重考慮農(nóng)村離婚婦女離婚后的基本權(quán)益問題，積極給予其相應(yīng)的法律保障。四是加強(qiáng)婦聯(lián)自身力量，力爭(zhēng)打造堅(jiān)實(shí)的“貼心娘家”。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女權(quán)益保護(hù)問題的調(diào)研報(bào)告 篇15
辦事處位于科右前旗西南部，西南與吉林省##市胡力吐鄉(xiāng)、萬寶鎮(zhèn)接壤，西與突泉縣永安鎮(zhèn)相連，北與旗內(nèi)白辛、古跡、巴拉格歹三個(gè)辦事處毗鄰。全辦事處轄10個(gè)村，29個(gè)自然屯，47個(gè)社。轄區(qū)總面積239.2平方公里，耕地面積151699.84畝，全辦事處現(xiàn)有4806戶，其中外出1140戶，總?cè)丝?5946人，其中外出人口3175人�，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口1xx人，占總?cè)丝诘?6.53%，辦事處現(xiàn)有婦女6696人，占總?cè)丝诘?2.7%。通過土地排查清理結(jié)果顯示，##辦事處有861名婦女喪失土地（土地在娘家）占農(nóng)業(yè)人口7.17%，有1207名兒童沒有土地，占農(nóng)業(yè)人口的10.05%。
土地是農(nóng)民賴以生存的基本生產(chǎn)資料，是農(nóng)民生存和實(shí)現(xiàn)其它權(quán)利的重要基礎(chǔ)。雖然《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益進(jìn)行了立法保護(hù)，但是由于土地實(shí)行了“三十年不變”和“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策，廣大婦女兒童的權(quán)利沒有得到基本的保障，此類問題不僅事關(guān)農(nóng)村婦女兒童生存與發(fā)展，而且事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，婦女在這方面的咨詢與投訴也一直不斷。
一、農(nóng)村婦女兒童土地權(quán)益喪失原因及存在問題
�。ㄒ唬┗橐隽鲃�(dòng)性和土地不可移動(dòng)性原因
由于婚姻習(xí)俗，大部分婦女結(jié)婚后要從娘家遷移到婆家居住生活，而她們?cè)瓉沓邪耐恋厥菬o法遷移的。土地這種生產(chǎn)資料的不可移動(dòng)性和土地承包的穩(wěn)定性無疑與婦女結(jié)婚出嫁的這種流動(dòng)性產(chǎn)生矛盾。
�。ǘ┗楹髬D女的土地權(quán)益缺乏保障措施原因
1、婦女在娘家到土地得，如婚姻嫁到外地，嫁入所在地村由于沒有預(yù)留機(jī)動(dòng)地，也沒有新開墾地和村民自愿交回的承包地，婦女婚后就很難取得承包土地。
2、婦女原居住地雖為其保留了承包地，但實(shí)際上，這些婦女由于路途遙遠(yuǎn)或其它原因很難去娘家從事耕種或向娘家索要其承包的土地，婦女的土地權(quán)益在婦女婚后實(shí)際上就變向喪失了。
3、一些愚腐閉塞的思想在農(nóng)村一些地方還存在，“潑出去的水，嫁出門的女”，婚后的婦女的土地在很大程度上被長(zhǎng)輩們剝奪了。
（三）新生兒童無地可分原因
由于土地實(shí)行了“三十年不變”和“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策，我辦事處現(xiàn)有1360名兒童在第二輪土地承包后出生，沒有分到土地，年齡最大的13歲，最小的1歲，在法律面前，這是一種無奈。
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由于土地實(shí)行了“三十年不變”和“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策，兒童在沒有出生時(shí)，就預(yù)示著其土地權(quán)益被剝奪了。
二、保護(hù)婦女兒童土地權(quán)益的建議
1、要提高廣大基層干部保障婦女土地權(quán)益重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)維護(hù)婦女兒童土地權(quán)益的自覺性。
2、加大普法宣傳力度，移風(fēng)易俗，提高廣大群眾法律素質(zhì)，從本質(zhì)上改變部分群眾落后愚腐的思想，增強(qiáng)廣大婦女依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力。
3、根據(jù)《土地承包法》在實(shí)施過程中所暴露出來的問題，逐步完善法律，解決眼下農(nóng)村婦女和兒童沒有土地的實(shí)際問題。
4、建議村委會(huì)根據(jù)本村的實(shí)際情況，制定出臺(tái)有關(guān)保障和維護(hù)婦女兒童土地權(quán)益方面的措施，對(duì)荒灘、荒地進(jìn)行改造，解決一部分婦女兒童沒有土地的問題，從而保護(hù)婦女兒童權(quán)益。
5、建議國(guó)家出臺(tái)政策，將死亡人口耕地收回集體所有，分配給新生人口，最大限度的保護(hù)其權(quán)益。
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