按照延川縣政協(xié)常委會(huì)工作安排，5月9日縣政協(xié)學(xué)習(xí)宣傳委組織部分政協(xié)委員，由縣政協(xié)主席田鋒、黨組副書記馮勤帶隊(duì)，對(duì)全縣黃河文化旅游資源開發(fā)情況進(jìn)行了調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、黃河文化旅游開發(fā)現(xiàn)狀

　　近年來(lái)，延川縣委、縣政府高度重視黃河文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，堅(jiān)定不移地實(shí)施“文化旅游興業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，有力促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展。

　　1、充分利用資源，努力打造旅游強(qiáng)縣

　　延川具有豐富的旅游資源，黃河流經(jīng)縣境68公里，鬼斧神工、渾然形成5個(gè)巨型大灣，即漩渦灣、延水灣、伏寺灣、乾坤灣、清水灣，蜿蜒曲折，景象奇特。特別是320度的S型大轉(zhuǎn)灣——乾坤灣，氣勢(shì)雄宏，內(nèi)涵深厚，被譽(yù)為“天下黃河第一灣”。經(jīng)過(guò)幾年的努力，延川縣完成了旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，委托北京達(dá)沃斯巔峰規(guī)劃設(shè)計(jì)院完成了乾坤灣景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和可行性研究報(bào)告;項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估、建設(shè)性規(guī)劃、土地預(yù)審和項(xiàng)目單體規(guī)劃正在有序進(jìn)行。與延長(zhǎng)石油集團(tuán)公司達(dá)成了1.5億的合作項(xiàng)目、天津跨越公司3000萬(wàn)元合作項(xiàng)目、廣州佛山豪特舒家具公司2000萬(wàn)元的合作項(xiàng)目。目前，延長(zhǎng)石油集團(tuán)公司投資5000萬(wàn)元完成了五大項(xiàng)目中南大門服務(wù)區(qū)、乾坤灣服務(wù)區(qū)和乾坤臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)土方工程;天津跨越公司投資300萬(wàn)元基本完成了會(huì)峰寨開發(fā)、槐卜圪嶗接待站和景區(qū)電力工程;廣州佛山豪舒特家具公司一期投資2000萬(wàn)元建成了農(nóng)家樂(lè)程家大院并投入運(yùn)營(yíng)，二期工程投資100萬(wàn)元正在建設(shè)中，同時(shí)紅棗棗木家具加工，形成了獨(dú)特的風(fēng)格和知名品牌。

　　2、加大對(duì)外宣傳力度，進(jìn)一步提高延川旅游知名度

　　為進(jìn)一步宣傳延川旅游業(yè)，縣委、縣政府先后邀請(qǐng)中央電視臺(tái)等媒體作了專題宣傳;2005年舉辦了首屆紅棗文化藝術(shù)節(jié);2006年舉辦了中國(guó)知名作家乾坤灣筆會(huì);2007年舉辦了小程國(guó)際民間藝術(shù)活動(dòng)和第二屆紅棗文化旅游節(jié);2009年以來(lái)，先后到上海參加了旅游項(xiàng)目洽談會(huì);到深圳參加了旅游招商投資說(shuō)明會(huì);在陜西旅游商品博覽會(huì)上，連續(xù)三年獲得了陜西旅游商品博覽會(huì)的最佳組織獎(jiǎng)。2011年，在《三秦都市報(bào)》、《陜西畫報(bào)》上對(duì)延川黃河文化旅游做了�？�宣傳，在市電視臺(tái)做了專業(yè)廣告宣傳。

　　3、積極爭(zhēng)取資金，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　近年來(lái)，縣委、縣政府下大力氣投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在財(cái)政十分困難的情況下，千方百計(jì)籌措資金1.5億元，修通了24公里的旅游環(huán)線柏油路、建成了延川賓館、地質(zhì)博物館、乾坤灣接待站、乾坤亭、漂流站碼頭和鞋島開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施。2010年投資5400萬(wàn)元，新修了11.73公里土崗—乾坤灣、改修了20 公里新舍科—土崗的三級(jí)旅游公路，極大地提高了游客的可進(jìn)入性;土崗鄉(xiāng)政府投資320萬(wàn)元完成了小程村小程社區(qū)建設(shè)的土地平整工作。

　　二、存在問(wèn)題

　　近年來(lái)，延川縣的旅游業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但受多種因素的制約，仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在： 一是資金不足，項(xiàng)目進(jìn)展較慢。因沒有項(xiàng)目專項(xiàng)資金，地方性投入少，旅游景區(qū)、景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)滯后。景區(qū)只完成了控制性規(guī)劃和可行性研究報(bào)告，各景點(diǎn)沒有具體的項(xiàng)目單體規(guī)劃，造成多處景點(diǎn)存在重復(fù)修建現(xiàn)象。石油集團(tuán)公司投資的項(xiàng)目只是完成了土地征購(gòu)、平整工作，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有配套進(jìn)行。 二是管理體制不太健全。景區(qū)沒有統(tǒng)一的管理部門，文化、旅游、國(guó)土部門由政府不同的領(lǐng)導(dǎo)分管，造成管理程序比較混亂，部門之間相互配合不默契，旅游部門的人員、編制也都存在短缺問(wèn)題，致使有些工作無(wú)法正常開展。 三是宣傳力度不夠，知名度不高。我縣旅游資源對(duì)外宣傳渠道不寬，內(nèi)容單一、主題不鮮明、特色不突出。 四是行業(yè)服務(wù)功能不健全，服務(wù)水平低。地方特色的民俗文化與旅游產(chǎn)業(yè)不能有機(jī)配合，在旅游業(yè)各種要素中，吃、住、行、游、購(gòu)、娛等是一個(gè)有機(jī)的整體，這一整體需要各個(gè)行業(yè)相互配合才能形成完整的旅游產(chǎn)業(yè)體系。景區(qū)景點(diǎn)沒有特色購(gòu)物，直達(dá)旅游景點(diǎn)的固定班線客車量少，無(wú)當(dāng)天往返車，且車況差。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化落實(shí)保障措施。加大招商引資力度，嚴(yán)格按照“一企一策，一事一議”的原則，真正形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，旅游部門全力抓，成員單位配合抓的良好格局。研究制定乾坤灣景區(qū)旅游開發(fā)優(yōu)惠政策。在加快黃河文化旅游開發(fā)的背景下，發(fā)揮政府投資先導(dǎo)作用的同時(shí)，不斷加大招商引資力度，積極探索多元化的旅游投入新機(jī)制，以政策換資金、以項(xiàng)目換資金、以利益換資金，采取多種形式和優(yōu)惠政策，動(dòng)員各種社會(huì)力量，多渠道籌集旅游開發(fā)資金進(jìn)行旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。允許集體、個(gè)人在黃河文化旅游景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的總體指導(dǎo)下，獨(dú)資投放對(duì)某些旅游景區(qū)、景點(diǎn)資源進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

　　2、加快旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)或與先進(jìn)景區(qū)結(jié)對(duì)子等辦法，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理模式，提高旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策水平。要高度重視旅游人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，搞好旅游管理干部和旅游從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，建設(shè)一支新時(shí)期高素質(zhì)的旅游干部隊(duì)伍。

　　3、加大宣傳力度，提升旅游形象。一是搞一些大型的宣傳畫冊(cè)或電視形象宣傳片，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣傳延川旅游文化;二是文化與旅游有機(jī)結(jié)合，打造具有地方特色的文藝演出，比如：陜北說(shuō)書、道情、秧歌、快板等，與游客進(jìn)行互動(dòng)，形成一定的文化旅游氛圍;三是積極應(yīng)用知青文化、作家文化，提高延川知名度，使黃河文化旅游的優(yōu)勢(shì)真正得到發(fā)揮。

　　4、加大開發(fā)力度，充分發(fā)揮資源效益。著力夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡快開通主景區(qū)的景點(diǎn)公路，開通旅游專線客運(yùn)。同時(shí)，要繼續(xù)完善主要景區(qū)景點(diǎn)的水、電、通訊、閉路電視、因特網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配套完善推出的旅游線路各個(gè)環(huán)節(jié) 上的餐飲、住宿、購(gòu)物、廁所、醫(yī)療、郵政等相關(guān)設(shè)施。研 制開發(fā)具有延川地方特色、文化內(nèi)涵、市場(chǎng)前景的旅游商品。鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從事延川特色的旅游商品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售。著重開發(fā)和生產(chǎn)以剪紙、布堆畫、 刺繡、棗木制品為主的旅游工藝品系列和以紅棗產(chǎn)品、小雜 糧、地方小吃為主的旅游商品。

　　5、加大保護(hù)力度，在保護(hù)的前提下搞好開發(fā)。一是搞好旅游規(guī)劃。要督促各景區(qū)管理部門盡快完成旅游總體規(guī)劃和景區(qū)(點(diǎn))和修建性詳規(guī)，旅游規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格遵循規(guī)劃，決不允許違背規(guī)劃亂建設(shè)和低水平重復(fù)建設(shè)，杜絕浪費(fèi)資源現(xiàn)象發(fā)生：二是加大對(duì)文化遺產(chǎn)的研究、保護(hù)力度，確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的永久傳承。