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生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告
從發(fā)展的階段性角度看，當前我縣生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)跨越了探索起步階段，開始步入優(yōu)化升級階段。既是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，又是一項全新的事業(yè)，更是我們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不可回避的任務。如何推進生豬產(chǎn)業(yè)又好又快地優(yōu)化升級，是全縣上下正在思考和探索的重大課題。
從長遠發(fā)展的角度來認識，__的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，目標在一縣一業(yè)。推進生豬產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，就是以轉(zhuǎn)變方式為手段，用工業(yè)化的理念，使生豬產(chǎn)業(yè)逐步向一縣一業(yè)轉(zhuǎn)型。
所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從核心內(nèi)涵來看，可概括為“四三一”，即運用現(xiàn)代科學技術(shù)、工業(yè)裝備、現(xiàn)代管理方法、現(xiàn)代經(jīng)營理念“四個支撐”，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品商品率“三率”，形成產(chǎn)供銷一體化、貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合的多元化、多功能的“一個產(chǎn)業(yè)體系”�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展核心在基地，更加強調(diào)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益的三統(tǒng)一，發(fā)展理念仍然是農(nóng)業(yè)占主導層面。所謂一縣一業(yè)，是指在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎上，以工業(yè)化為目標的支柱產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營方式更加強調(diào)標準化、規(guī)范化、規(guī)�；⑸鐣�、專業(yè)化發(fā)展。一縣一業(yè)的發(fā)展核心在龍頭企業(yè)，在工業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品的精深加工上，更加強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品對工業(yè)的供給，發(fā)展理念是工業(yè)化占主導層面。因此，一縣一業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有相同點，但一縣一業(yè)是更高層次的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一縣一業(yè)的基礎，一縣一業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
近年來，縣委、縣政府立足縣情，從大力實施一縣一業(yè)戰(zhàn)略著手，率先突破發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了生產(chǎn)方式、經(jīng)營形式和推進機制的“三大轉(zhuǎn)變”，基地規(guī)模、加工能力、質(zhì)量、效益的“四大提升”，初步呈現(xiàn)出三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的良好勢頭，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本形態(tài)已經(jīng)呈現(xiàn)。但科學審視__生豬產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，還存在“基地規(guī)模不強、龍頭帶動不力、產(chǎn)業(yè)鏈條不全、市場化程度不高、服務網(wǎng)絡體系不優(yōu)”等突出問題，生豬產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中所占比例提升緩慢，對拉動經(jīng)濟增長的貢獻率相對較低。這種處于發(fā)展期相對穩(wěn)定、緩慢上升的階段是一種“波瀾不驚”狀態(tài)，如果不及時“推波助瀾”，勢必影響到產(chǎn)業(yè)向更高層次的健康發(fā)展。對此，我們必須要有清醒認識，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以工業(yè)化的理念、市場化的手段助推生豬產(chǎn)業(yè)由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向一縣一業(yè)轉(zhuǎn)型，真正做到優(yōu)化整合生產(chǎn)要素，構(gòu)建以利益為紐帶的全產(chǎn)業(yè)鏈，促使產(chǎn)業(yè)鏈條無縫聯(lián)接、高效運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源供給、技術(shù)支撐、市場需求相適應、相融合的狀態(tài)，大幅提升產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的效益和整體綜合效益，促進生豬產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
推進生豬產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，關(guān)鍵是要找準一縣一業(yè)的重要構(gòu)成體系，綜合運用科學的方法和手段，依靠龍頭帶動，實行區(qū)域布局，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，做到市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶。
�。ㄒ唬└幼⒅佚堫^引領(lǐng)。就當前我縣的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，縱向比，短短五年已經(jīng)在基地建設、龍頭企業(yè)建設上取得了輝煌成就，但要保持這種快速健康發(fā)展的勢頭，傳統(tǒng)手段已經(jīng)顯得有些蒼白無力；橫向比，我們的飼養(yǎng)總量、產(chǎn)品供給在供應大市場、占領(lǐng)大份額上，差距還很大。因此，必須改變思維，逆向思考，快速擴張，在全縣樹立培育全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭的理念，把培育生產(chǎn)、加工、銷售、服務等生豬產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的龍頭企業(yè)作為生豬一縣一業(yè)的關(guān)鍵來抓，以工業(yè)化的理念助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級。重點要采取內(nèi)引外聯(lián)的辦法，大力招商引資，在土地、稅收、資金、審批等方面出臺更具優(yōu)惠的政策，在積極扶持培育壯大縣內(nèi)龍頭企業(yè)的同時，吸引大公司、大集團來我縣，培植年供種5000頭以上的專業(yè)化良繁龍頭企業(yè)、年加工生豬20萬頭以上的加工龍頭企業(yè)、年加工飼料20萬噸以上的飼料龍頭企業(yè)、年產(chǎn)值達億元的獸藥和生豬副附產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)、年出欄商品豬1萬頭以上的養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，培育一批中介服務龍頭公司。通過產(chǎn)業(yè)鏈中各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的龍頭引領(lǐng)，帶動全縣大力實施標準化養(yǎng)豬，培植生豬養(yǎng)殖專業(yè)村和專業(yè)戶，用現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代工藝武裝生豬生產(chǎn)，提升集約化生豬生產(chǎn)水平，使有技術(shù)、有頭腦、懂經(jīng)營的農(nóng)民立足自身基礎，分別融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，力求在擴大養(yǎng)殖規(guī)模、擴大加工規(guī)模、提高養(yǎng)殖戶進入市場的組織化程度方面有所突破。
�。ǘ└幼⒅貐^(qū)域布局。生豬一縣一業(yè)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向區(qū)域化、集約化布局的有效途徑，也是實現(xiàn)高效益產(chǎn)出的聚集地。全縣在推進生豬產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級過程中，必須按照生豬一縣一業(yè)的要求，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，在綜合考慮不同區(qū)域的地理位置、自然條件、基礎設施、產(chǎn)業(yè)基礎等各方面因素的情況下，科學規(guī)劃不同區(qū)域發(fā)展重點，使良繁、飼料、商品豬生產(chǎn)、企業(yè)加工、服務、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)在不同區(qū)域有不同側(cè)重，進而逐步形成區(qū)域化布局。通過不同地域內(nèi)在某一方面的專業(yè)化、集約化的生產(chǎn)經(jīng)營，促進地域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢的發(fā)揮，實現(xiàn)廣泛地域上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡。特別要以謀劃爭取中高山現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)科技示范園項目為區(qū)域布局的重要抓手和載體，充分利用“豬——沼——蔬菜”和“林——菌——苗木”這兩個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系，促使一批以生豬工廠化養(yǎng)殖的企業(yè)進入園區(qū)，從而推動基地進一步擴張。當前，要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，立足高起點、高標準、高水平，科學編制園區(qū)規(guī)劃，努力將園區(qū)建設成為一個規(guī)劃布局合理、要素高度集聚、競爭優(yōu)勢明顯、經(jīng)營機制完善、輻射效應明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)。在規(guī)劃布局中，要充分考慮各個鎮(zhèn)的區(qū)位條件和發(fā)展基礎，扶優(yōu)扶壯，不能面面俱到，選擇優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)要相對集中，優(yōu)中選優(yōu)，不能到處布點，投資建設要突出重點，分步實施，不能全面開花。
�。ㄈ└幼⒅貥藴噬a(chǎn)。以國家和行業(yè)標準為骨干，借鑒引進先進技術(shù)成果，進一步完善以《__生豬標準化養(yǎng)殖模式規(guī)范》為主的標準體系，以標準體系為指導，全面推進生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展五大體系的優(yōu)化升級。在良種繁育體系上，高起點建設一批專業(yè)良種擴繁場、良種繁育場、良種繁育村、良種繁育小區(qū)，引進一批有實力企業(yè)建立良繁龍頭，加快構(gòu)建配套成龍、結(jié)構(gòu)科學、全域覆蓋的生豬良種繁育體系，擴大良種繁育能力，滿足產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張帶來的良種供應需求；在標準化養(yǎng)殖體系上，購置先進設施裝備，用現(xiàn)代裝備武裝生豬養(yǎng)殖，將標準化養(yǎng)殖技術(shù)
滲透到每個環(huán)節(jié)，高起點、高質(zhì)量建設一批標準化圈舍，培育一批商品豬供應龍頭，在全縣形成高質(zhì)量、高效益的商品豬養(yǎng)殖基地，引領(lǐng)全縣分散養(yǎng)殖向標準化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)品加工體系上，加快推行產(chǎn)品認證，打造特色品牌，加大系列產(chǎn)品研發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)品多次加工增值，通過多種途徑，內(nèi)引外聯(lián)，培育一批龍頭加工企業(yè)集群；在飼料加工體系上，積極發(fā)展與現(xiàn)代養(yǎng)豬業(yè)相適應的飼料加工業(yè)，加大無公害預混飼料的使用，拓寬對飼料源的開發(fā)力度，探索與__生豬相適應的標準配（混）合飼料，提高飼料利用率，保證飼料的安全性，達到從源頭上控制之目的；在市場營銷體系上，建設豬肉產(chǎn)品、臘肉食品交易市場，加強“農(nóng)超對接”，推動臘肉食品進入更多更大的商場、超市。探索新型銷售模式，發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、電子商務等新型流通方式，拓寬營銷空間，促進產(chǎn)銷銜接。
�。ㄋ模└幼⒅乩骊P(guān)系聯(lián)結(jié)。生豬產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的核心是使龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立比較穩(wěn)定的利益關(guān)系。企業(yè)與農(nóng)戶之間是否能建立穩(wěn)定的利益關(guān)系，主要在于專業(yè)合作組織的職能作用發(fā)揮。目前，全縣雖然都相繼建立了一些專業(yè)合作組織，但多數(shù)都只停留于形式，沒能發(fā)揮作用，基地與龍頭間的聯(lián)結(jié)不緊密，“產(chǎn)+加+銷”間的利益矛盾得不到有效化解。因此，要繼續(xù)加大扶持和發(fā)展多種形式的生豬專業(yè)合作組織，重點探索發(fā)揮合作組織的職能作用的新辦法、新機制，把產(chǎn)業(yè)協(xié)會建成實體性組織，努力讓龍頭與基地、基地與農(nóng)戶形成緊密的利益共同體。要支持農(nóng)村基層干部、技術(shù)人員、養(yǎng)殖大戶領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作組織，采用股份制、股份合作制等多種經(jīng)營形式，為農(nóng)民解決資金、技術(shù)、信息方面的問題，引導專業(yè)合作組織不斷完善內(nèi)部管理，健全運行機制，政府在資金、政策、信息、技術(shù)等方面為其提供有力支持，促使其不斷發(fā)展壯大。要依法建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益調(diào)節(jié)機制，正確處理好龍頭企業(yè)、基地、合作經(jīng)濟組織和農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，鼓勵龍頭企業(yè)與養(yǎng)豬大戶簽訂收購合同，實行保護價收購，并充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系；支持龍頭企業(yè)創(chuàng)辦規(guī)�；藴驶B(yǎng)豬場，農(nóng)戶進場分戶飼養(yǎng)，企業(yè)為進場農(nóng)戶統(tǒng)一提供仔豬、飼料、防疫、技術(shù)等服務，并統(tǒng)一收購產(chǎn)品；鼓勵龍頭企業(yè)與政府共同出資建立貸款擔保公司，為農(nóng)戶規(guī)�；B(yǎng)殖提供貸款擔保；鼓勵龍頭企業(yè)與保險公司合作，為基地養(yǎng)殖大戶統(tǒng)一提供生豬保險服務，降低養(yǎng)豬戶風險；支持龍頭企業(yè)建立風險調(diào)節(jié)基金，以豐補欠，確保養(yǎng)殖戶利益。要通過合作組織宣傳、引導養(yǎng)殖戶認可，積極引導龍頭企業(yè)與基地和養(yǎng)殖戶建立新型利益分配機制，逐步由政府牽線向業(yè)主契約、訂單轉(zhuǎn)變，由契約和服務聯(lián)接向資產(chǎn)、資本聯(lián)接方式發(fā)展，形成自動的利益互動和聯(lián)接機制，形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
良好的機制是實現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要保障，必須從建立保障生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的機制入手，千方百計提高農(nóng)民養(yǎng)豬的積極性，從根本上解決生豬生產(chǎn)、加工、銷售等方面存在的矛盾和問題，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐。
�。ㄒ唬┙㈨椖勘Ｕ蠙C制。圍繞生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極爭取中、省項目，實施項目帶動生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強對國家產(chǎn)業(yè)政策和中省投資方向的研究，聯(lián)合多個部門有針對性地從規(guī)模化養(yǎng)殖、良種繁育、疫病防疫、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設等方面策劃包裝一批項目，爭取更大、更多的項目支持，在項目建設中，堅持打造“精品工程”，努力提高資金使用效益，以進一步取得中、省的支持。要把招商引資作為促進生豬產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重點，在做好項目前期準備工作的基礎上，以資源引資、以政策引資、以投資回報率高引資，采取走出去、請進來的辦法，利用媒體和互聯(lián)網(wǎng)等多種手段廣泛招商引資，大量吸引其他領(lǐng)域資本和民間資本進入畜產(chǎn)品加工業(yè)，引進國內(nèi)、國際知名企業(yè)到我縣投資。
�。ǘ┙∪咄度霗C制。政策扶持體系的重點在政策資源整合和延續(xù)性的體現(xiàn)，增強對產(chǎn)業(yè)的引導和支撐。要對接全縣經(jīng)濟社會發(fā)展十二五規(guī)劃，制定生豬產(chǎn)業(yè)“十二五”優(yōu)化升級建設方案，編制龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、專業(yè)合作組織、服務體系、產(chǎn)業(yè)文化等專項發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。要把生豬產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)投入的重點，落實好國家在良繁體系建設、標準化規(guī)模養(yǎng)殖等方面的支持政策，同時進一步加大縣級財力投入，科學系統(tǒng)制定獎扶機制。要從循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設、融資擔保、利益鏈接等方面制定專項政策，完善養(yǎng)殖用地和水、電、沼氣等配套建設政策，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，引導資源向生豬產(chǎn)業(yè)配置。要進一步擴大縣級生豬育肥風險金資金規(guī)模，大力發(fā)展生豬保險業(yè)，利用土地、林地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民進城有關(guān)政策，做好農(nóng)民資產(chǎn)確權(quán)登記評估工作，探索采取活豬或圈舍等資產(chǎn)抵押方式貸款，緩解資金壓力。
（三）建立質(zhì)量安全保障機制。建立和完善重大動物疫病預警機制，把影響生豬發(fā)展的不確定因素控制在最小范圍內(nèi)，對于嚴重危害生豬生產(chǎn)和人體健康的動物疫病，嚴格實施計劃免疫，堅決實行強制防疫。建立和完善生豬產(chǎn)品安全標準體系，實現(xiàn)生豬產(chǎn)品達到無規(guī)定疫病、無違禁添加劑和無規(guī)定藥物殘留的標準。加強飼料和獸藥生產(chǎn)、銷售和使用的安全監(jiān)督，在依法依規(guī)推行獸藥代理、獸藥準入登記備案和用藥登記等制度嚴格管理的同時，進一步加大養(yǎng)殖業(yè)投入品的管理執(zhí)法力度，堅決打擊生產(chǎn)、銷售和使用假劣獸藥、違禁藥品及飼料添加劑的違法犯罪活動。建立健全生豬產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測監(jiān)控體系，設立畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，加強檢測和監(jiān)控。
�。ㄋ模┨剿鲃�(chuàng)新服務機制。充分發(fā)揮政府的服務功能，不斷探索形成新的更適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務機制。加強科技培訓，將養(yǎng)殖場主、農(nóng)戶培訓納入年度培訓計劃，各鎮(zhèn)均設立培訓基地，形成完善的網(wǎng)絡體系。提供信息渠道，依托網(wǎng)站、電視臺等媒體，為企業(yè)和農(nóng)戶提供政策、管理、技術(shù)、招商等全方位的信息服務，定期發(fā)布價格、疫病信息，對市場和疫病引起的風險及時提出應對措施，引導農(nóng)民正確認識市場形勢。實行人才戰(zhàn)略，鼓勵支持龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖大戶與大專院校、科研機構(gòu)建立人才支援機制，廣泛開展技術(shù)合作和人才選聘。
�。ㄎ澹┎粩鄡�(yōu)化考核機制�？己霜剳褪巧i產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作落實的關(guān)鍵。要充分發(fā)揮考核的指揮棒作用，把生豬產(chǎn)業(yè)作為一把手工程來抓，科學設置生豬產(chǎn)業(yè)考核指標，將生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、招商、品改、防疫、扶持等工作予以量化，納入縣、鎮(zhèn)、村年度工作目標考核。強化考核結(jié)果的運用，把生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核與干部評先評優(yōu)獎罰緊密掛鉤，真考實核、動真碰硬，對在產(chǎn)業(yè)建設工作中成績突出的單位和干部要重獎、重用，對連續(xù)考核處于末位和因主觀原因造成工作失誤的單位領(lǐng)導，嚴格追究責任，形成推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的合力。
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