深入推進旗域經(jīng)濟民營化戰(zhàn)略問題調研報告
旗域經(jīng)濟民營化戰(zhàn)略實施一年多來，烏敦套海鎮(zhèn)黨委牢固樹立發(fā)展是第一要務的理念，把做大做強民營經(jīng)濟做為一切工作的出發(fā)點和落腳點，從投資環(huán)境、發(fā)展理念、運行機制、政策規(guī)定等方面都做出改革和調整，使紅山民營經(jīng)濟步入了健康發(fā)展的快車道。
一、全鎮(zhèn)民營經(jīng)濟發(fā)展狀況
從2002年起，鎮(zhèn)黨委制定完善并落實了一系列民營經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠政策，從資金、政策、服務等多方面扶持民營經(jīng)濟發(fā)展。鎮(zhèn)設立了民營經(jīng)濟、招商引資、產(chǎn)業(yè)化、信息服務四個辦公室，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供多角度、全方位、高質量服務；對新開辦企業(yè)和重點企業(yè)，實行科級領導聯(lián)系包扶制度，現(xiàn)場辦公，定期走訪，為企業(yè)發(fā)展排憂解難；通過連續(xù)三年的小城鎮(zhèn)建設，鎮(zhèn)區(qū)面貌發(fā)生了質的改變，紅山民營經(jīng)濟發(fā)展的軟硬環(huán)境都得以改善，紅山更具投資吸引力。在此基礎上，全鎮(zhèn)民營經(jīng)濟異軍突起，從2002年初的172家發(fā)展到現(xiàn)在的346家，其中年產(chǎn)值10萬元以上有71家，這些民營企業(yè)種類齊全，分布均衡，結構合理。種植業(yè)主要有規(guī)模種籽繁育、藥材、有機食品、牧草、經(jīng)濟林、用材林等，養(yǎng)殖業(yè)主要有雞、羊、牛、獺兔、貉子等，生產(chǎn)加工業(yè)主要有木材家具、農(nóng)機具生產(chǎn)與維修、脫水蔬菜、醬油、糧食加工、造紙、印刷、地毯、塑料編織、柳編、生物制劑、食用菌載培等，日常生活服務類，主要有影樓彩擴、電腦打字、交通運輸、賓館酒店、燃料燃汽供應等，營銷中介服務涉及居民生活各個方面，遍布全鎮(zhèn)每個角落，現(xiàn)在的民營企業(yè)，在投資規(guī)模、開發(fā)領域、融資渠道、科技含量、競爭能力、經(jīng)濟效益等諸多方面都有歷史新性突破。如今，民營企業(yè)從業(yè)人員達到3160人，民營企業(yè)年凈利潤達到1800萬元，成為紅山經(jīng)濟的主體。同時干部群眾的經(jīng)營理念發(fā)生了根本轉變，民營經(jīng)濟在全鎮(zhèn)變地開花，并且具有良好的發(fā)展勢頭。
二、干部從事民營經(jīng)濟情況
農(nóng)村稅費改革，解決了長期困擾全鎮(zhèn)干部的老大難問題，理順了分配收入關系，但機構臃腫，人浮于事，財政壓力巨大，又是我們亟需解決的重大現(xiàn)實問題。2002年，烏敦套海鎮(zhèn)稅收242.6萬元，其中70萬元來自民營經(jīng)濟，占全鎮(zhèn)稅收的29%。隨著農(nóng)業(yè)稅的逐步減免，民營經(jīng)濟勢必成為財政增收的最大增長點，盡快發(fā)展壯大民營經(jīng)濟成為鎮(zhèn)黨委工作的重心。發(fā)展是黨員干部的第一要務，黨員干部是先進生產(chǎn)力的代表，理應成為民營經(jīng)濟的示范者、引路人，他們在民營經(jīng)濟發(fā)展中身肩不可推卸的重任。同時，干部從事民營經(jīng)濟，具有諸多潛在的優(yōu)勢，一是受教育程度較高，全鎮(zhèn)干部70%受過中等教育，20%受過高等教育，也就是先天的良好素質和后天的教育程度、鍛煉決定了干部相對于一般群眾綜合素質較高，從業(yè)適應能力強；二是政策法律意識相對較高；三是社會的誠信度較高；四是具有市場意識，超前意識，干部想問題的全面性，看問題的準確性，應對市場風險的防范性，捕捉信息的及時性高于常人；五是資金實力相對而言較強，收入水平高于一般群眾平均水平；六是輻射帶動能力強，群眾都在關注干部做什么，怎么做，做的效果如何，因此干部在民營經(jīng)濟領域的引導作用非常突出。為此鎮(zhèn)黨委遵循漸進性、專業(yè)性、實效性原則，放開搞活，將干部推向民營經(jīng)濟主戰(zhàn)場，干部在完成本職業(yè)務工作的前提下，不承擔鎮(zhèn)內(nèi)中心工作，發(fā)放60——80%工資，發(fā)揮各自優(yōu)勢，融入市場，自主經(jīng)營。鎮(zhèn)黨委在將干部推向市場的過程中，首先給干部以動力，讓他們自覺自愿地從事民營經(jīng)濟，與干部共同謀劃，幫助干部解決初涉市場的一些具體問題。隨后給干部以壓力，讓他們必須把民營經(jīng)濟做出成果，制定獎懲機制，去除等、靠的觀望思想，意無反顧地把智慧和才干用于發(fā)展民營經(jīng)濟。鎮(zhèn)黨委改進考評機制，實行完成業(yè)務工作和發(fā)展民營經(jīng)濟雙百分責任制，將發(fā)展民營經(jīng)濟做為評價、任用干部的重要指標，干部招商和從事民營經(jīng)濟效果與第十三個月獎金掛鉤，與年終評優(yōu)及各種獎勵掛鉤，事業(yè)單位工作人員實行職稱評聘兩條線，不從事民營經(jīng)濟的不聘職稱，機構改革時不予聘用。
通過二年多的探索和，烏敦套海鎮(zhèn)的“干部經(jīng)濟”已初步形成格局，全鎮(zhèn)138名在職干部中，已有91名在從事各具特色的經(jīng)營活動，占干部總數(shù)的65%。其中副科級以上干部兼職從事民營經(jīng)濟11人，股站級干部兼職從事民營經(jīng)濟19人，一般干部專職從事民營經(jīng)濟26人，兼職從事民營經(jīng)濟35人，另有47名干部也正積極籌劃，探索市場，準備適時參與民營經(jīng)濟活動。從事民營經(jīng)濟的干部，廣泛分布于特色種養(yǎng)、勞務經(jīng)濟、中介服務、生態(tài)經(jīng)濟、個體經(jīng)營等領域，種草養(yǎng)羊養(yǎng)牛的40多人，牛羊存欄大都在50——100只左右，年純收入1萬元以上，從事玉米制種的近20人，年純收入均在2萬元以上，最多的可突破10萬元，外出從事打工經(jīng)營活動的4人（深圳、北京、西安、赤峰各1人），從事中介及營銷活動的30多人。
通過干部從事民營經(jīng)濟活動，全鎮(zhèn)事業(yè)站所實行企業(yè)化管理取得了初步成效，干部轉變了工作職能，社會化服務效果顯著，有償服務與無償服務得以有機結合，增強了服務的生命力。同時，推進了產(chǎn)業(yè)化，全鎮(zhèn)已形成了以種草養(yǎng)羊、玉米制種，勞務經(jīng)濟、中介信息為主的四大產(chǎn)業(yè)，有效地促進了招商引資工作。干部走向市場，追求效益最大化，實行服務規(guī)范化，在全鎮(zhèn)營造了強有力的民營經(jīng)濟發(fā)展氛圍，促進了群眾生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉變，形成了全鎮(zhèn)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。同時,為事業(yè)站所改革積累了成功的經(jīng)驗,，鎮(zhèn)財政每年節(jié)省人員經(jīng)費30萬元。
三、民營經(jīng)濟黨建工作開展情況
在烏敦套海鎮(zhèn)民營企業(yè)中，有6個適合組建黨組織，其中5個已及時組建了黨支部，每個黨支部均由鎮(zhèn)黨委成員負責聯(lián)系。紅山微生物制劑廠由于黨員人數(shù)不夠，現(xiàn)尚未組建黨組織，但鎮(zhèn)黨委下派了黨建工作指導員，在該企業(yè)有計劃按步驟開展黨建工作，加大力度選拔培養(yǎng)進黨積極分子，擬在2006年在該企業(yè)組建黨支部。
民營經(jīng)濟黨建工作，是鎮(zhèn)黨委一直深入探討的新課題。鎮(zhèn)黨委根據(jù)民營企業(yè)自身的特點，把黨建工作的重點放到如何發(fā)展壯大企業(yè)上來，由支部牽頭，黨員實施，職工參與，開展各具特色的主題活動，把支部建設與企業(yè)的興衰緊密地聯(lián)系到一起。如農(nóng)具廠支部，由黨員組成攻關小組，帶領各車間職工進行設備改造和技術革新，以黨員為紐帶，把各個車間各個工種連結在一起，互能有無，團結協(xié)作，重新振興了紅山農(nóng)具廠，使其以整體設備齊全、技術過硬、誠信度好，成為翁旗東部地區(qū)農(nóng)機制造維修中心；紅山供銷社黨支部，企業(yè)破產(chǎn)，支部不散，黨支部把原單位職工組織起來，認真每個職工的特長與不足，共同找方法，謀出路，有錢的出錢，有力的'出力，有招的出招，使14名下崗職工二次就業(yè)，都有了適合自身發(fā)展的企業(yè)。職工們欣喜地說：供銷社不再是主渠道，但黨支部永遠是我們的主心骨。
在民營經(jīng)濟黨建工作中，任何時候都不能出現(xiàn)重經(jīng)濟效益輕黨建工作思想，要把二者結合起來，互相促進，才能使黨建工作更具有吸引力、號召力和生命力。才能取得民營經(jīng)濟與黨建工作的雙贏。烏敦套海鎮(zhèn)黨委高度重視民營經(jīng)濟黨建工作，不斷創(chuàng)新機制，探索民營經(jīng)濟黨建工作新思路，注重在民營企業(yè)從業(yè)人員中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)優(yōu)秀分子，不斷擴大黨建工作覆蓋面。對民營經(jīng)濟黨支部，注重強化班子建設，尤其是選好配強黨支部書記，并給他們壓擔子、分任務，在日常和年終做好督察和考核。
四、干部從事民營經(jīng)濟工作開展過程中存在的問題
在干部從事民營經(jīng)濟工作開展過程中，不同程度地出現(xiàn)了一些現(xiàn)實問題。部分干部顧慮政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，對將來的機構改革感到迷茫；部分干部從前未從事過經(jīng)營活動，一時找不準切入點，怕應對不了，缺乏創(chuàng)業(yè)的膽略和信心；部分干部由于資金不足，有看好的項目，但無實施的能力；還有的干部認為單位沒多少自己的業(yè)務，走向市場仿佛失去了自己引以為榮的干部身份，有失落感，一時放不下架子。
五、進一步推進旗域經(jīng)濟民營化發(fā)展戰(zhàn)略的幾點建議
一是要進一步放寬政策，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造寬松和諧的環(huán)境，執(zhí)法執(zhí)紀部門要服從和服務于長遠與大局，犧牲部門利益，真正把管理轉化為服務。二是加強交通等基礎設施建設，為民營經(jīng)濟發(fā)展及招商引資創(chuàng)造條件，民營經(jīng)濟不借助外力，不融合外資，單靠自身造血很難短時間內(nèi)做大做強。而基礎設施的落后,會讓人感到發(fā)展前景暗淡,資源優(yōu)勢難以轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。三是進一步加大民營經(jīng)濟資金投入，有的民營經(jīng)濟開工時就資金不足，有的民營經(jīng)濟把利潤用于擴大生產(chǎn)規(guī)模，資金周轉一直困擾著企業(yè)，而銀行借貸額度小，周期短，民間資金又多以高利或股金形式出現(xiàn)，從這個意義上說，資金短缺是制約民營經(jīng)濟發(fā)展的一大因素。四是在把民營經(jīng)濟做成百姓經(jīng)濟的過程中，要謹防一哄而上，搞專項推進，搞強迫命令，要注重示范引導，在保證規(guī)模優(yōu)勢的同時，做到百花齊放。五是要重點扶持一批起點高、規(guī)模大、市場前景廣闊的民營企業(yè)，創(chuàng)造品牌，拉動地區(qū)經(jīng)濟。
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