農(nóng)村集鎮(zhèn)的防洪現(xiàn)狀調(diào)研報告
我區(qū)南依巴山，北靠秦嶺，南北長101.2km，東西寬81.6km，最高海拔2136m，最低海拔216m，漢江由西向東橫貫其中，形成南北高中間低的地形地貌。境內(nèi)群山疊嶂，溝壑縱橫，河流密布，雨量充沛，暴雨集中，88%為山區(qū)，坡面陡峭，巖土碎薄，河槽狹窄，是洪水、滑坡、泥石流災害多發(fā)區(qū)。隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，農(nóng)村住宅集鎮(zhèn)化，集鎮(zhèn)建設(shè)城市化已是社會發(fā)展的必然要求。但由于農(nóng)村集鎮(zhèn)、農(nóng)莊建設(shè)無統(tǒng)一規(guī)劃、無技術(shù)設(shè)計、無防洪設(shè)施、無質(zhì)量保證，致使集鎮(zhèn)洪水、泥石流災害時有發(fā)生�，F(xiàn)就農(nóng)村集鎮(zhèn)防洪的現(xiàn)狀和對策作初步分析。
一、當前農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀和隱患
（一）集鎮(zhèn)的演變發(fā)展
我區(qū)集鎮(zhèn)建設(shè)始于宋代，興于明清。自15世紀以后外籍人口的大量流入，在入境途中且行且往，擇水而居，沿江河有舟楫之便，傍溝壑有取水之利。據(jù)興安府志載，至乾隆年間已是“深山邃谷，到處有人，寸土皆耕，尺水可灌。”在江河口岸形成了商貿(mào)交易的集散地，設(shè)立分號開辦店鋪，進入日用雜貨，輸出山貨特產(chǎn)，溝通城鄉(xiāng)交流，促進農(nóng)村發(fā)展。新中國成立后，特別是改革開放以來，農(nóng)村住宅建設(shè)蓬勃興起，從高山下河邊，自丘陵遷平川，老集鎮(zhèn)更新擴大，新集鎮(zhèn)迅速興起，集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展已成為不爭的.事實。
（二）集鎮(zhèn)建設(shè)中的隱患
1、選址隱患。河水猛漲猛落是山區(qū)河流的主要特點。然而，人們?yōu)榱松a(chǎn)生活的便利，集鎮(zhèn)民舍大多沿江河溪溝而建。街道沿河呈“一”字型走向，臨河多為半邊街或吊角樓，洪水直接威脅到集鎮(zhèn)的安全。多年來，大多沿河集鎮(zhèn)往往興于水利，敗于水患，常陷入屢毀屢建的惡性循環(huán)之中。全區(qū)有33鄉(xiāng)鎮(zhèn)個依山傍水，87年以來先后有東鎮(zhèn)等16個集鎮(zhèn)相繼遭受洪水襲擊。
2、建設(shè)隱患。目前，老集鎮(zhèn)不斷擴建，新集鎮(zhèn)迅速發(fā)展。無統(tǒng)一規(guī)劃，亂挖亂建，不考慮地質(zhì)水文條件和抗震能力，無設(shè)計，甚至為了省錢，三湊六合，偷工減料，不考慮建筑結(jié)構(gòu)和施工質(zhì)量，各自為政，擠河占道，不考慮行洪泄洪要求。一遇到洪水，必然前功盡棄，造成人民生命財產(chǎn)不可彌補的損失。
3、環(huán)境隱患。我區(qū)多數(shù)集鎮(zhèn)修建在植被覆蓋率較差的環(huán)境之中。為了擴大集鎮(zhèn)規(guī)模，開山削坡，破壞植被和山體的穩(wěn)定，違背了人與自然相和諧的規(guī)律。
二、當前農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)與防洪的思考和對策
（一）、正確認識和處理農(nóng)村集鎮(zhèn)與防洪保安的關(guān)系
當前，集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，正確認識和處理好集鎮(zhèn)建設(shè)與防洪保安的關(guān)系至關(guān)重要。一方面集鎮(zhèn)建設(shè)勢在必行；另一方面防洪保安性命攸關(guān)。正確處理二者關(guān)系，認識是前提。只有充分認識地理環(huán)境，認識洪水規(guī)律，才能更科學地引導集鎮(zhèn)建設(shè)，更好地為人民謀福祉�？陀^地講，洪水是一種自然現(xiàn)象，是可以通過工程措施進行控制和預防。這就必然要求我們在集鎮(zhèn)建設(shè)中，充分考慮行洪泄洪的要求。從漢濱區(qū)歷年遭受洪災的情況看，凡水毀嚴重或房屋倒塌死人的，都是由于擠占河道或不按地質(zhì)要求選點建設(shè)引起的。
（二）、當前農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)的思考
1、明確一個目標。立足長遠，防洪保安。只有確保集鎮(zhèn)人員和財產(chǎn)安全，最大限度地減輕災害損失，集鎮(zhèn)人民才能真正安居樂業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2、樹立兩種觀念。一是法制觀念。要加大《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律、法規(guī)的宣傳力度。在可能發(fā)生地震和洪水災害的區(qū)域，必須在建設(shè)規(guī)劃中采取相應的防洪保安措施；二是人與自然和諧相處的觀念。集鎮(zhèn)建設(shè)與保護生態(tài)是矛盾的兩個方面。正確處理二者關(guān)系，是保證自然資源為人類永續(xù)利用的前提。因此，在集鎮(zhèn)建設(shè)中要遵循自然規(guī)律，因地制宜，興水利，避水害，努力實現(xiàn)人與自然和諧相處。
3、落實三項措施。一是避災措施。在思想認識上要正確處理避災防災與建設(shè)治理的關(guān)系，堅持避、治結(jié)合。制定切實可行的防御措施，有效地推動生態(tài)化集鎮(zhèn)建設(shè)。二是治理措施。集鎮(zhèn)防洪保安是一項系統(tǒng)工程，必須走生態(tài)治理與工程治理相結(jié)合的路子。要根據(jù)集鎮(zhèn)實際，精心設(shè)計，分步實施。凡集鎮(zhèn)靠坡建設(shè)改變了坡體穩(wěn)定，造成植被破壞、水土流失，誘發(fā)山體滑塌，要采取工程措施進行支撐坡體，恢復植被，還草還林，減弱災害損失；同時在充分掌握水文地質(zhì)、河床演變的基礎(chǔ)上，實施工程治理。三是防御措施。集鎮(zhèn)洪災防御是一項長期性任務，制定防御方案尤為重要。對位于洪水影響范圍內(nèi)的集鎮(zhèn)，一要根據(jù)當?shù)氐暮恿魈卣骱退臈l件，建立健全雨量觀測和預警預報系統(tǒng)，制定和完善防洪預案；二要提高憂患意識。對于河道行洪區(qū)，嚴禁亂挖亂采和違章建筑。要加強河道管理，確保行洪暢通；三要在集鎮(zhèn)建設(shè)中，遵循科學發(fā)展的理念，真正把農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)成公共服務設(shè)施齊全、防洪保安、生態(tài)文明的現(xiàn)代化集鎮(zhèn)。
（三）、當前集鎮(zhèn)建設(shè)中防洪工作對策
1、開展集鎮(zhèn)分布和地質(zhì)災害普查。行政機關(guān)有關(guān)部門要對山洪災害易發(fā)區(qū)集鎮(zhèn)、村莊進行深入普查。對居住在易滑坡地段的村莊、農(nóng)戶應依法采取搬遷措施，對易受泥石流危害和洪水侵擾的集鎮(zhèn)，要加強監(jiān)測，并依據(jù)地質(zhì)、水文資料采取工程防護措施。
2、編制集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。要從長遠考慮，從防洪保安著想，對區(qū)域內(nèi)集鎮(zhèn)、村莊進行實地踏勘、科學選點、合理布局。要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，編制集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。把集鎮(zhèn)防洪保安工程措施作為建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容，健全集鎮(zhèn)防洪保安體系。
3、做好集鎮(zhèn)防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是堅持防治結(jié)合。在健全和加強監(jiān)測預警預報的同時，要結(jié)合實際，不斷加大防洪保安工程建設(shè)力度，把工程治理作為防洪保安的長遠措施；二是加強建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量。在集鎮(zhèn)建設(shè)中，水利部門要依據(jù)水文地質(zhì)資料，做好河道、堤防、坡面工程治理方案；建設(shè)部門要做好建筑工程設(shè)計和施工隊伍規(guī)范管理工作；所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全管理機構(gòu)，加強集鎮(zhèn)建設(shè)管理，執(zhí)行建設(shè)標準，取締違法、違規(guī)建筑，確保集鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。只有這樣，才能確保集鎮(zhèn)遠離洪災、長治久安。
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