郴州地處沿海經(jīng)濟(jì)向內(nèi)地延伸的交接地帶，是湖南勞務(wù)輸出大市，有農(nóng)村留守兒童約26.2萬(wàn)。今年上半年，市婦聯(lián)分成三個(gè)調(diào)研組，先后兩次深入11個(gè)縣市區(qū)就我市“留守兒童生存管理狀況”開(kāi)展調(diào)研。調(diào)研組針對(duì)留守兒童的生活、教育、健康等方面，采取與縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)和村組干部、留守婦女兒童座談，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，典型個(gè)案調(diào)查，走訪慰問(wèn)，實(shí)地考察農(nóng)村留守兒童活動(dòng)場(chǎng)所、留守兒童寄宿學(xué)校等形式，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)和建議，形成以下報(bào)告。

　　一、我市農(nóng)村留守兒童的基本情況。

　　郴州市轄2區(qū)1市8個(gè)縣，202個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū))，3294個(gè)村(居)委會(huì)，全市總?cè)丝?06萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口297萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的58.7%，全市外出務(wù)工達(dá)52萬(wàn)人。全市18歲以下農(nóng)村兒童114萬(wàn),農(nóng)村留守兒童261742人，占兒童總數(shù)的23%，其中3歲以下45050人，4-6歲53119人，7—10歲63186人，11—14歲人54404，15—18歲人45983;在所有留守兒童中單親外出128634人，占留守兒童總數(shù)的49.15%，雙親外出133108人，占留守兒童總數(shù)的50.85%;單親家庭留守兒童16138人，殘疾留守兒童2067人，輟學(xué)在家留守兒童3846人，有不良行為的留守兒童7955人。全市為留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)的財(cái)政預(yù)算約9554萬(wàn)元;寄宿制小學(xué)為198所，有在籍學(xué)生173601人，占小學(xué)生總數(shù)的60.5%;寄宿制初中為229所，有在籍學(xué)生106128人，占初中學(xué)生總數(shù)的81.3%。全市建留守兒童之家82個(gè)，留守兒童托管機(jī)構(gòu)7個(gè)，留守兒童親情活動(dòng)室和其他關(guān)愛(ài)陣地128個(gè)，有關(guān)愛(ài)留守兒童志愿者882人，約2萬(wàn)余名留守兒童得到經(jīng)常性的關(guān)愛(ài)。

　　二、農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)和教育管理存在的問(wèn)題我市各級(jí)黨委政府、各部門(mén)在關(guān)愛(ài)留守兒童中做了大量工作，取得了一定成效，但留守兒童成長(zhǎng)仍然存在一些急需解決的突出問(wèn)題。

　　(一)生活缺關(guān)照。從調(diào)查來(lái)看，留守兒童監(jiān)護(hù)主要有三種情況：一是留守一方監(jiān)護(hù)，單親外出的留守兒童由在家一方監(jiān)護(hù)，二是隔代監(jiān)護(hù)，雙親外出留守兒童由爺爺奶奶或者外公外婆代為監(jiān)護(hù)。三是上代監(jiān)護(hù)，留守兒童由父母的同輩人，如叔、姑、姨、舅等親戚照看。由于監(jiān)護(hù)人生活壓力大、年老體邁、不懂膳食知識(shí)或不是親生的等原因，留守兒童生活上得不到細(xì)心的照顧和管理，導(dǎo)致留守兒童生活質(zhì)量不高，營(yíng)養(yǎng)狀況、身體素質(zhì)偏差。

　　(二)心理缺關(guān)愛(ài)。由于留守兒童的父母長(zhǎng)年在外務(wù)工，缺乏與孩子的溝通和交流，而監(jiān)護(hù)人對(duì)留守子女的心理健康問(wèn)題介入較少，關(guān)注不夠，導(dǎo)致孩子心理發(fā)展出現(xiàn)障礙，表現(xiàn)為內(nèi)心封閉、缺乏自信、情感冷漠、悲觀消極、抑郁自卑、心理失衡、孤僻焦慮、自私嫉妒、憤世嫉俗等心理特征。許多外出務(wù)工人員將子女的教育寄望于學(xué)校，而學(xué)校由于學(xué)生多、教學(xué)任務(wù)重，教師對(duì)留守兒童的心理關(guān)愛(ài)難以顧及，致使大多數(shù)留守兒童心理問(wèn)題得不到解決。如一位年僅16歲的胡某，父親外出務(wù)工，由于缺少親情，她平時(shí)性格內(nèi)向，學(xué)習(xí)成績(jī)不好，于今年4月6日喝農(nóng)藥自殺了,等等，留守兒童的心理問(wèn)題不容忽視。

　　(三)行為缺規(guī)范。留守兒童處于世界觀、人生觀、價(jià)值觀正在形成的關(guān)鍵階段，由于缺乏必要的引導(dǎo)、教育、管理，他們是非觀念淡薄，行為缺規(guī)范。他們有的不遵守學(xué)校的規(guī)章制度，有的不尊敬老師和長(zhǎng)輩、不能團(tuán)結(jié)同學(xué)，有的自私任性、蠻橫霸道，還有少數(shù)流入了社會(huì)不良群體中，拉幫結(jié)派、打架斗毆、敲詐勒索、參與偷盜，走上了違法犯罪的道路。

　　(四)家教缺知識(shí)。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)留守兒童與祖輩生活在一起，這些長(zhǎng)輩年事已高、文化素質(zhì)較低(有的祖輩還是文盲)、精力不濟(jì)，育兒思想守舊，家庭教育方法不當(dāng)。相當(dāng)部分的父母忙于生計(jì)一年返家探親一兩次，有的父母常年在外，孩子與父母之間相處的時(shí)間很少，電話聯(lián)系少，親子之間缺乏溝通交流，家庭教育的缺失嚴(yán)重影響了孩子的成長(zhǎng)。

　　(五)安全缺保障。留守兒童大部分跟隨祖輩在田間地頭長(zhǎng)大，祖輩忙于農(nóng)活缺乏防范意識(shí)，孩子缺乏監(jiān)護(hù)，特別是學(xué)齡前留守兒童缺乏科學(xué)的照顧、教育和管理，意外安全事故增多，因?yàn)榛馂?zāi)、交通、溺水、或觸電等意外事故致殘致死等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。相當(dāng)部分留守兒童家住山區(qū)地處偏僻，上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，無(wú)人接送，經(jīng)常是起早摸黑走山路，成為了不法分子的侵害對(duì)象，女童被騷擾、被奸污現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，留守兒童傷人或被傷害的事件也時(shí)有發(fā)生。

　　三、對(duì)我市農(nóng)村留守兒童管理的幾點(diǎn)建議 解決農(nóng)村“留守兒童”問(wèn)題是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要構(gòu)建政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)“四位一體”教育監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合調(diào)研情況，提出以下建議：

　　(一)強(qiáng)化政府主體功能

　　1、建立長(zhǎng)效機(jī)制，明確責(zé)任主體。市委政府聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童工作意見(jiàn)》，成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的工作格局。

　　2、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，吸引農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。郴州作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)地區(qū)，要充分利用好國(guó)家的優(yōu)惠政策，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展符合本地實(shí)際的第二三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民本地就業(yè)機(jī)會(huì)，就地消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力。要采取具體措施，吸引、鼓勵(lì)、幫扶外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)離土不離鄉(xiāng)的就業(yè)格局形成，減少留守兒童的數(shù)量。要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民致富能力和水平，從源頭上減少留守兒童數(shù)量。

　　3、加強(qiáng)民生工程建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)村留守兒童服務(wù)陣地。各級(jí)政府要加大投入力度，增加財(cái)政預(yù)算，建立和扶持一批留守兒童家園，同時(shí)鼓勵(lì)民間資金和社會(huì)力量興辦留守兒童家庭服務(wù)站、留守兒童家園等托管服務(wù)機(jī)構(gòu)。整合部門(mén)的資源，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書(shū)屋、婦女之家、農(nóng)民體育健身工程等農(nóng)村文體活動(dòng)場(chǎng)所，建立留守兒童之家，配備一定的設(shè)施設(shè)備，開(kāi)展農(nóng)村留守兒童課外文體活動(dòng)，為農(nóng)村留守兒童成長(zhǎng)營(yíng)造良好的環(huán)境。

　　(二)強(qiáng)化學(xué)校的主導(dǎo)作用

　　1、改善基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)。加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，滿足農(nóng)村留守兒童的寄宿需要。力爭(zhēng)11個(gè)縣市區(qū)需要寄宿的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所寄宿制學(xué)校，讓農(nóng)村留守兒童集中寄宿，統(tǒng)一教育、監(jiān)護(hù)和管理。要妥善解決學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，為學(xué)生提供健康、舒適、安全、愉快的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。

　　2、建立健全檔案，加強(qiáng)留守兒童管理。要進(jìn)村入戶調(diào)查研究，掌握留守兒童和家庭的情況，每年及時(shí)更新留守兒童登記檔案，將其個(gè)人生活學(xué)習(xí)情況、監(jiān)護(hù)人情況及家庭教育情況等納入檔案中。通過(guò)“留守兒童”檔案，一方面學(xué)校隨時(shí)了解留守兒童的學(xué)習(xí)、生活情況，并根據(jù)情況進(jìn)行分類(lèi)教育管理，對(duì)留守兒童給予特殊的關(guān)心和監(jiān)護(hù)，另一方面定期與留守兒童父母、監(jiān)護(hù)人聯(lián)系和溝通，共同關(guān)注關(guān)愛(ài)留守兒童成長(zhǎng)。

　　3、加強(qiáng)師資配備，培育留守兒童健康的心理素質(zhì)。學(xué)校要設(shè)置一定數(shù)量專(zhuān)職從事關(guān)愛(ài)工作的教師崗位，通過(guò)家校聯(lián)系、心理?yè)嵛�、生活關(guān)心、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、結(jié)對(duì)幫助、親情電話等方式對(duì)留守兒童給予關(guān)愛(ài)，引導(dǎo)農(nóng)村留守兒童積極向上，為學(xué)生營(yíng)造一個(gè)愉快的成長(zhǎng)氛圍。

　　(三)強(qiáng)化家長(zhǎng)的主要責(zé)任

　　1、加強(qiáng)家長(zhǎng)學(xué)校建設(shè)，提高家庭教育水平。家長(zhǎng)是孩子的第一任教師。留守兒童父母和監(jiān)護(hù)人要樹(shù)立正確的家庭教育觀念，積極參加家長(zhǎng)學(xué)校的培訓(xùn)，提高對(duì)留守兒童監(jiān)護(hù)的法律意識(shí)和能力，掌握孩子的心理特點(diǎn)及家庭教育的基本知識(shí)和技能技巧，以科學(xué)的家教方法教育孩子快樂(lè)成長(zhǎng)。

　　2、加強(qiáng)溝通聯(lián)系，促進(jìn)留守兒童心理健康成長(zhǎng)。留守兒童父母要主動(dòng)加強(qiáng)與學(xué)校和家里的監(jiān)護(hù)人的溝通聯(lián)系，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握孩子的各種情況，共同商討孩子教育的策略與辦法;同時(shí)定期和孩子溝通，全面了解其心理、身體、學(xué)習(xí)等方面的綜合情況，讓孩子感受到父母的關(guān)愛(ài)，滿足孩子的親情需要。

　　3、改變務(wù)工方式，在促進(jìn)城市發(fā)展中讓留守流動(dòng)兒童健康成長(zhǎng)。今年的中央一號(hào)文件指出：“落實(shí)以公辦學(xué)校為主、以輸入地為主解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題的政策，關(guān)心農(nóng)村留守兒童。”外出務(wù)工父母要充分利用各地城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容、提高城市義務(wù)教育階段學(xué)校的接納能力的大好時(shí)機(jī)，帶著孩子進(jìn)城務(wù)工，在流入城市就近入學(xué)，讓留守流動(dòng)兒童共享城市發(fā)展的成果。

　　(四)強(qiáng)化社會(huì)共同管理責(zé)任

　　1、構(gòu)建監(jiān)護(hù)體系。團(tuán)委、婦聯(lián)、工會(huì)、關(guān)工委、學(xué)校和公安等部門(mén)要廣泛動(dòng)員組織社會(huì)各界力量及黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部職工、退休干部教師以及巾幗、青年志愿者和適當(dāng)外聘一些專(zhuān)職人員，建立關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童志愿者隊(duì)伍，共同構(gòu)建農(nóng)村留守兒童教育和監(jiān)護(hù)體系。

　　2、建立幫扶機(jī)制。實(shí)施關(guān)愛(ài)留守兒童行動(dòng)，積極開(kāi)展對(duì)留守兒童的“一對(duì)一”幫扶活動(dòng)，共同為留守兒童提供實(shí)質(zhì)性的幫助和服務(wù)，營(yíng)造良好的社會(huì)關(guān)愛(ài)氛圍。用工單位的企業(yè)，建立完善農(nóng)民工探親、休假制度，為農(nóng)民工教育管理孩子提供必要的幫助。

　　3、擴(kuò)大社會(huì)宣傳。充分利用新聞傳媒，宣傳保護(hù)兒童的法律法規(guī)，動(dòng)員全社會(huì)共同關(guān)注留守兒童命運(yùn)，宣傳各地開(kāi)展關(guān)愛(ài)留守兒童行動(dòng)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營(yíng)造關(guān)愛(ài)留守兒童健康成長(zhǎng)的良好社會(huì)環(huán)境。