基層央行電子化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
隨著金融電子化進(jìn)程的進(jìn)一步深入，中央銀行各級(jí)分支行的金融信息化程度得到了很大提高，基本建立了方便、安全、高效的金融電子化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了基層央行業(yè)務(wù)處理、信息傳遞的電子化、網(wǎng)絡(luò)化。信息化理念深入人心，電子化應(yīng)用已滲透到人行業(yè)務(wù)的方方面面，極大地提升了中央銀行業(yè)務(wù)處理效率。然而業(yè)務(wù)信息化受基層央行自身科技應(yīng)用能力和管理水平的制約，在其發(fā)展過(guò)程中也顯現(xiàn)出很多問(wèn)題，從不同程度上制約了金融電子化的發(fā)展。
一、基層央行業(yè)務(wù)系統(tǒng)基本情況。
目前縣級(jí)人民銀行運(yùn)行的重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)包括：會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)收支統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、同城票據(jù)清算系統(tǒng)、貨幣發(fā)行信息管理系統(tǒng)、金融統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、信貸登記咨詢系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等8個(gè)。一般業(yè)務(wù)系統(tǒng)有固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、人事勞資管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)、現(xiàn)金管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)、賬戶管理系統(tǒng)。這些業(yè)務(wù)系統(tǒng)幾乎涵蓋縣級(jí)支行90%以上的業(yè)務(wù)工作量。
二、基層央行電子化建設(shè)存在的問(wèn)題。
基層央行的電子化建設(shè)存在的問(wèn)題主要分為“軟件”和“硬件”兩個(gè)部分�！败浖眴�(wèn)題包括：職工學(xué)識(shí)水平，支行科技管理制度，科技人才的培養(yǎng)和激勵(lì)等�！坝布眴�(wèn)題包括：設(shè)備配置和調(diào)配問(wèn)題，維修問(wèn)題等。
1、職工學(xué)識(shí)水平。
基層人行人員老化，很多時(shí)候都是對(duì)科技工作學(xué)習(xí)不夠，基層沒(méi)有形成良好的計(jì)算機(jī)學(xué)習(xí)氛圍，造成支行員工對(duì)計(jì)算機(jī)使用和安全知識(shí)了解甚少。
2、支行科技管理制度問(wèn)題。
長(zhǎng)期以來(lái)，人民銀行對(duì)信息技術(shù)普遍存在著重應(yīng)用輕管理的現(xiàn)象，對(duì)信息管理的安全性認(rèn)識(shí)不足，制定的規(guī)章制度形同虛設(shè)�；鶎友胄杏捎陔娮釉O(shè)備不斷增多，大部分科室已將電子設(shè)備長(zhǎng)期擺放辦公桌操作，既存在安全隱患，又不利于管理。
3、科技人才問(wèn)題。
基層央行科技人員匱乏，難以適應(yīng)金融業(yè)務(wù)發(fā)展的需要�？h級(jí)人行平均1人，占其人員總數(shù)的3%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人總行規(guī)定的6%的標(biāo)準(zhǔn)�？萍既藛T都是身兼多職，業(yè)務(wù)量大，一個(gè)人對(duì)應(yīng)中支3個(gè)科室甚至更多，科技工作與業(yè)務(wù)工作不能兼顧�？萍既藛T素質(zhì)的高低是提高基層科技水平的瓶勁問(wèn)題，科技人員年齡偏大，知識(shí)老化，業(yè)務(wù)素質(zhì)差。平均年齡在35歲左右，30歲以下的科技人員寥寥無(wú)幾，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，新知識(shí)和新技術(shù)掌握不多，科技人員疲于應(yīng)付各種日常業(yè)務(wù)工作，無(wú)暇顧及較深層次的電子化應(yīng)用學(xué)習(xí)。只能適應(yīng)基層的推廣和維護(hù)，業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上金融電子化的發(fā)展�？萍既瞬殴芾頇C(jī)制不健全。
目前人民銀行系統(tǒng)對(duì)支行科技人員的重視程度較低，雖然名稱是科技專管員，但實(shí)際上是科技兼管員�？萍既藛T每年的工作量要比其他員工多一倍，薪酬卻與其他員工沒(méi)有區(qū)別。中支在科技方面的培訓(xùn)少，培訓(xùn)只限于新系統(tǒng)上馬和升級(jí)的安裝培訓(xùn)，沒(méi)有專門的計(jì)算機(jī)知識(shí)提高培訓(xùn)。支行的電子化管理任務(wù)越來(lái)越繁重，而支行只有一名兼職的科技管理人員，僅靠現(xiàn)有的技術(shù)力量已不能適應(yīng)全行電子化管理的需要，特別是會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)等業(yè)務(wù)處理正越來(lái)越多的使用UNIX操作系統(tǒng)，學(xué)習(xí)難度較大，維護(hù)系統(tǒng)相當(dāng)困難。支行缺乏有關(guān)電子化教育培訓(xùn)的環(huán)境和氛圍，員工在信息安全知識(shí)方面獲得的教育與培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，造成支行科技后備人員匱乏。科技人員如果不在，大家都束手無(wú)策。
4、硬件配置和管理問(wèn)題。
支行科技人員沒(méi)有權(quán)力對(duì)計(jì)算機(jī)設(shè)備進(jìn)行調(diào)配。某些支行領(lǐng)導(dǎo)忽視業(yè)務(wù)用機(jī)緊張的現(xiàn)狀，在調(diào)配計(jì)算機(jī)設(shè)備的時(shí)候，首先考慮配置給行領(lǐng)導(dǎo)。直接造成一線業(yè)務(wù)系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)缺乏。設(shè)備的購(gòu)置、折舊、報(bào)廢、升級(jí)、更換等沒(méi)有嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)管理辦法嚴(yán)格管理，缺乏統(tǒng)一調(diào)配。某些支行為了爭(zhēng)取上級(jí)行在調(diào)配計(jì)算機(jī)設(shè)備時(shí)的政策傾斜，隱瞞自行購(gòu)置的計(jì)算機(jī)設(shè)備。影響了上級(jí)行科技部門對(duì)轄內(nèi)計(jì)算機(jī)設(shè)備使用情況的掌握。基層行配備的UPS不間斷電源達(dá)不到要求。隨著金融電子化的進(jìn)程不斷深入，計(jì)算機(jī)設(shè)備大量增加�，F(xiàn)有的Ups不間斷電源已經(jīng)不能滿足要求，有的UPS設(shè)備陳舊、性能差，有的只能穩(wěn)壓、不能穩(wěn)頻；有的抗干擾能力差；有的UPS不能蓄電。此類情況經(jīng)常影響業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)的穩(wěn)定，甚至影響了系統(tǒng)的正常運(yùn)行和安全維穩(wěn)。機(jī)房等硬件設(shè)施不配套。目前支行所使用的機(jī)房是上世紀(jì)90年代初期所建，機(jī)房設(shè)施已明顯陳舊落后，衛(wèi)生條件、防靜電、防輻射能力不符合要求，缺乏綜合布線設(shè)計(jì)，網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的可擴(kuò)展空間有限。
三、對(duì)基層行金融信息化建設(shè)中存在問(wèn)題的意見(jiàn)和建議。
1、加強(qiáng)管理，明確職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)科技工作的'領(lǐng)導(dǎo)。
科技工作已滲透到人民銀行系統(tǒng)各項(xiàng)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，科技服務(wù)工作與央行各項(xiàng)業(yè)務(wù)已密不可分，必須強(qiáng)化對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，要明確基層央行第一把手為支行金融電子化建設(shè)的第一責(zé)任人，確保金融電子化建設(shè)工程的效用得到最大發(fā)揮。由中支科技部門制定詳細(xì)明確的績(jī)效考核制度，嚴(yán)格執(zhí)行。監(jiān)督基層行因地制宜的建立、健全支行電子化管理各項(xiàng)責(zé)任制。給支行以適當(dāng)?shù)膲毫�，迫使支行領(lǐng)導(dǎo)重視計(jì)算機(jī)安全管理問(wèn)題重要性和緊迫性。
2、建立良好的計(jì)算機(jī)學(xué)習(xí)氛圍和科技人員激勵(lì)機(jī)制。
“以科技強(qiáng)行為口號(hào)，加強(qiáng)全員電子化應(yīng)用技能培訓(xùn)，提高基層行整體科技應(yīng)用水平。開(kāi)展不同形式的信息化應(yīng)用技能培訓(xùn)，提高全體員工的信息化業(yè)務(wù)素質(zhì)。
一是由上級(jí)行組織，對(duì)基層人行科技人員進(jìn)行新的實(shí)用信息化應(yīng)用和安全技術(shù)以及相關(guān)央行基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識(shí)、流程等方面知識(shí)的培訓(xùn)，使技術(shù)人員既掌握科技管理技能又充分了解業(yè)務(wù)部門的工作需要，提高解決實(shí)際信息化應(yīng)用和安全管理問(wèn)題的能力。
二是根據(jù)人民銀行要建立一支學(xué)習(xí)型、研究型、專家型、務(wù)實(shí)型和開(kāi)拓型人才隊(duì)伍的需要，本著“缺什么補(bǔ)什么”的原則，根據(jù)員工實(shí)際，由基層支行制定可靠的培訓(xùn)計(jì)劃，引導(dǎo)基層支行全體員工學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)的同時(shí)培訓(xùn)有關(guān)計(jì)算機(jī)信息安全應(yīng)用和操作基礎(chǔ)知識(shí)，促使其樹(shù)立計(jì)算機(jī)信息安全意識(shí)，自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，提高業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)業(yè)務(wù)知識(shí)與科技知識(shí)相互融合，最終培養(yǎng)出一支既懂業(yè)務(wù)又精通技術(shù)的復(fù)合型人才隊(duì)伍，為提高基層支行計(jì)算機(jī)信息安全管理和推動(dòng)基層支行信息化、電子化建設(shè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。建立健全必要的激勵(lì)機(jī)制，為人才的培養(yǎng)創(chuàng)造有利條件，妥善解決工資福利、職稱晉級(jí)等實(shí)際問(wèn)題，改變以前單憑工作年限來(lái)論資排輩的做法，按業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)來(lái)確定其應(yīng)具有的職稱及生活待遇。
3、合理配置現(xiàn)有的設(shè)備資源。
明確基層行科技人員的權(quán)力，使科技人員能根據(jù)基層行的實(shí)際情況，有效調(diào)動(dòng)和利用現(xiàn)有的科技資源，統(tǒng)籌兼顧，合理調(diào)配，優(yōu)先解決業(yè)務(wù)部門用機(jī)緊張的問(wèn)題。把高配置的機(jī)器配用到繁雜的業(yè)務(wù)一線，以滿足運(yùn)行龐大業(yè)務(wù)程序及存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的需要。在現(xiàn)有的辦公環(huán)境下，盡量做好計(jì)算機(jī)設(shè)備的保養(yǎng)工作，禁止在計(jì)算機(jī)設(shè)備上堆放報(bào)表材料等易燃物品。積極與保衛(wèi)部門協(xié)調(diào)，防止計(jì)算機(jī)設(shè)備防盜工作。經(jīng)常性的檢查供電線路和網(wǎng)絡(luò)線，出現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)更換。
4、強(qiáng)化設(shè)備管理，挖掘設(shè)備潛力，定期檢查電子設(shè)備，做好備份，避免重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)出現(xiàn)故障。
基層行必須制定電子設(shè)備定期檢查制度，避免計(jì)算機(jī)設(shè)備帶故障運(yùn)行。淘汰或閑置不用的計(jì)算機(jī)設(shè)備，經(jīng)檢修無(wú)故障的，可作為重要的業(yè)務(wù)系統(tǒng)用機(jī)的備份機(jī)，做好系統(tǒng)和重要數(shù)據(jù)的雙重備份，以便應(yīng)付突發(fā)情況。
5、強(qiáng)化安全意識(shí)，完善計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全機(jī)制。
確保業(yè)務(wù)系統(tǒng)重要數(shù)據(jù)和電子設(shè)備的安全計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全工作是一項(xiàng)經(jīng)常性、長(zhǎng)期性的工作，必須堅(jiān)持制定制度規(guī)范，建立一套完整的、可操作性強(qiáng)的制度體系，對(duì)基層行信息化應(yīng)用體系所有的環(huán)節(jié)都能夠?qū)嵤┯行У囊?guī)范和約束。包括管理人員、操作人員安全管理、應(yīng)用軟件安全管理、運(yùn)行管理、網(wǎng)絡(luò)安全管理、計(jì)算機(jī)病毒防范、數(shù)據(jù)與資料的安全管理、運(yùn)行環(huán)境的安全管理、應(yīng)急計(jì)劃和保障體系等。嚴(yán)格執(zhí)行，確保制度逐項(xiàng)落到實(shí)處，才能有效保障基層支行信息化安全體系的建立。例如加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)非法內(nèi)聯(lián)的管理，避免銀行絕密數(shù)據(jù)泄露。嚴(yán)格微機(jī)室管理制度，做好電子設(shè)備使用登記。重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作人員必須定期更換登錄密碼。科技專管員定期進(jìn)行檢查，對(duì)不按要求登記使用情況或不及時(shí)更換密碼的人員進(jìn)行教育，嚴(yán)重的按有關(guān)制度進(jìn)行處罰。
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