踐行科學(xué)發(fā)展觀推進農(nóng)村土地股份合作的調(diào)研報告范文
為深化學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，全面貫徹落實十七屆三中全會精神，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，探索價格工作服務(wù)“三農(nóng)”的新途徑，針對我市正循序推進農(nóng)村土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作和社區(qū)股份合作的實際，按照市委關(guān)于組織開展實踐科學(xué)發(fā)展觀專題調(diào)研的要求，我局高度重視，局主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)人秘科、價格科、收費科負責人組成的專題調(diào)研工作小組，就農(nóng)村“三大合作”之一的土地股份合作進行了調(diào)查研究分析探討，通過走訪市委農(nóng)工辦、市農(nóng)林局、市工商局等部門，在吳橋、小紀等鎮(zhèn)召開座談會，初步了解了我市推進農(nóng)村土地股份合作的基本情況和所涉價格收費問題現(xiàn)狀，就價格部門如何找準服務(wù)土地股份合作的切入點，提高工作的針對性和實際效果進行了分析研究，現(xiàn)將相關(guān)調(diào)研分析情況匯報如下：
一、土地股份合作的基本情況及成效
近年來，我市推進了以農(nóng)民家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、實行土地股份合作的土地經(jīng)營新機制，農(nóng)戶以承包經(jīng)營權(quán)為股權(quán)，以股份的形式實現(xiàn)了土地的社會化利用.據(jù)統(tǒng)計截止到2008年11月底我市農(nóng)村土地累計流轉(zhuǎn)面積達22萬畝，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積23萬余畝。已組建農(nóng)村土地股份合作社180家，入社農(nóng)戶7萬余戶，入股土地面積10萬畝，占規(guī)模經(jīng)營面積的36%。
1、依托高效農(nóng)業(yè)，支撐合作經(jīng)營。我市把推進土地股份合作與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合，著力提升農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營。在22.9萬畝的規(guī)模經(jīng)營面積中，花木、蔬菜、種草、漁業(yè)等高效農(nóng)業(yè)面積占81%。吳橋鎮(zhèn)通過組建鎮(zhèn)級“寶盛園土地股份專業(yè)合作社”，吸納農(nóng)戶732戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，經(jīng)營高效蔬菜、瓜果產(chǎn)業(yè)，入股土地面積5052畝，畝產(chǎn)值1.6萬，畝效益6000元，入社農(nóng)戶比一般農(nóng)戶人均增收1000元。
2、創(chuàng)新合作模式，實現(xiàn)互利雙贏。利用土地股份合作社的土地資源和專業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)化程度，建設(shè)以示范園區(qū)為支撐，合作社成員參與生產(chǎn)、收購、加工、銷售一體的新的聯(lián)合經(jīng)營模式，讓土地入股農(nóng)戶與合作社、土地直接承包經(jīng)營者形成三位一體的聯(lián)合，利益共享，風險共擔。一般農(nóng)民以土地入股每畝折價一萬元為一股，投資經(jīng)營者以資本金每一萬元為一股。農(nóng)戶保底按股分紅（以農(nóng)戶入社申請時確定的保底數(shù)為準），投資者按年度經(jīng)營凈收益與合作社按合同既定比例分利。
3、發(fā)揮輻射功能，帶動農(nóng)民增收。推行農(nóng)村土地股份合作是讓農(nóng)民在家庭承包權(quán)不變的前提下，與土地直接經(jīng)營脫鉤，享受土地流轉(zhuǎn)收益。土地股份合作社在經(jīng)營方略上、種植品種布局上、參與市場競爭上對農(nóng)戶都起到了較大的試驗、示范、帶動、輻射作用。丁伙鎮(zhèn)素有花木之鄉(xiāng)美譽，組建土地股份合作社后，這一優(yōu)勢得以進一步彰顯，市場主體地位更為突出。從實踐來看，擁有土地承包權(quán)的入股農(nóng)戶的收益包括三個層次：一是可得到土地承包經(jīng)營權(quán)的收益，二是可得到股份分紅，三是可得到務(wù)工收入。這些收益形式既體現(xiàn)土地資源的價值，又體現(xiàn)勞動力的價值；農(nóng)民既可獲得勞動報酬，又可獲得生產(chǎn)要素報酬；農(nóng)民既是生產(chǎn)者、勞動者、又是經(jīng)營者、投資者。
二、相關(guān)價費問題的現(xiàn)狀
從調(diào)查的情況看，我市農(nóng)村土地股份合作社主要從事花木、蔬菜水果、種草養(yǎng)鵝、漁（蝦）業(yè)，152家土地合作社中領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照的有26家，所涉及價格收費主要有以下幾方面：
1、土地流轉(zhuǎn)前期的青苗及附作物作價補償。農(nóng)村土地股份合作以農(nóng)民家庭承包的土地向合作社規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)為前提，涉及到農(nóng)民在田農(nóng)作物及部分承包經(jīng)營大戶投入的農(nóng)田水利、電力、道路設(shè)施的'作價補償，實際工作中由鎮(zhèn)、村干部牽頭組織擬成立的合作社相關(guān)當事人與土地經(jīng)營者協(xié)商。有的青苗補償以在田作物預(yù)計收益為標準，有的以在田作物實際成本投入作補償。投入的設(shè)施絕大部分以實際成本支出作為補償標準。
2、注冊登記年檢收費。為將土地股份合作推向市場，成為市場主體，建立起“風險共擔、利益共享”的市場經(jīng)營機制，江都開展了農(nóng)村土地股份合作社進行工商注冊登記試點，突破了土地股份合作無法取得法人資格的難題，全市土地股份合作社已有28家實行工商登記，領(lǐng)取“農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照”。按照07年7月1日實施的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和國務(wù)院《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》相關(guān)規(guī)定，注冊登記年檢，免收費用。但土地股份合作社登記收費在這兩部法律法規(guī)中沒有明確,工商部門采取靈活的辦法收費.如小紀鎮(zhèn)最近領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的5個土地合作社未交付登記費用,而吳橋鎮(zhèn)“揚州寶盛園農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司”（土地股份合作性質(zhì)）在注冊登記年檢時交納了相應(yīng)的規(guī)費。
3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初加工用電價格。土地股份合作社由于規(guī)�；�(jīng)營，生產(chǎn)經(jīng)營管理用電量增加，在執(zhí)行電價分類時，不僅僅涉及單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，一些農(nóng)產(chǎn)品加工的用電也涉及到工業(yè)用電。如吳橋鎮(zhèn)設(shè)立的土地股份合作社--揚州寶盛園農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司照明、排灌等用電供電部門按農(nóng)業(yè)電價執(zhí)行；小紀鎮(zhèn)蒲塘土地股份合作社涉及蔬菜包裝、加工、冷藏保鮮耗用電量執(zhí)行的是工業(yè)用電。目前工業(yè)化育苗（種）用電價格分類正與供電部門協(xié)商之中。
4、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)收費。土地股份合作后，原承包土地的農(nóng)民不再從事土地直接經(jīng)營，相當部分的勞動力在合作社中從事勞務(wù)，由于合作社主要從事花木茶果、蔬菜、特糧特經(jīng)、種草養(yǎng)鵝等高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對勞動力的專業(yè)技能有一定的要求。為適應(yīng)這一形勢的要求，我市根據(jù)省、揚州統(tǒng)一部署，加大勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度。其做法是由市、鎮(zhèn)成人學(xué)校承擔培訓(xùn)任務(wù)，成人學(xué)校按實際所需費用測算報市物價局審批后，根據(jù)培訓(xùn)人員與勞動部門結(jié)算，所需經(jīng)費由市財政安排，農(nóng)民不交納費用。我市僅2007年就培訓(xùn)農(nóng)民5200多人，財政撥款100多萬元。從我們掌握的情況看，絕大部分承擔培訓(xùn)的學(xué)校都履行了報批手續(xù)，但也有少數(shù)學(xué)校存在擅自確定標準結(jié)算經(jīng)費的現(xiàn)象。
5、糧食、農(nóng)資直補及良種等補貼情況。近幾年為調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，我省采取了糧食生產(chǎn)直補、農(nóng)資增資直補、水稻良種補貼等措施，今年農(nóng)民每畝受益達100元以上。農(nóng)村土地合作社改變了農(nóng)民直接經(jīng)營承包土地的做法，但我市對糧食生產(chǎn)直補、農(nóng)資增資直補仍是通過“一折通”發(fā)給農(nóng)村集體土地二輪承包的農(nóng)戶。水稻良種補貼由于省采取優(yōu)惠種子價格的辦法，農(nóng)民是間接受益。土地股份合作社成立后，由于糧食生產(chǎn)布局調(diào)整以及土地股份合作中有資金技術(shù)股份，農(nóng)民一定程度損失了部分收益。
土地股份合作社涉及的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)用柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，水利工程水費、農(nóng)機作業(yè)收費等與一般家庭聯(lián)產(chǎn)承包的農(nóng)民一樣沒有引起較大變化。
三、價格部門服務(wù)土地股份合作的對策建議
農(nóng)村土地股份合作是當前社會主義新農(nóng)村建設(shè)中創(chuàng)新土地經(jīng)營機制的重要途徑，為發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供了有效制度保障，各級黨委政府高度重視。物價部門要與時俱進，解放思想，大膽探索，深刻分析農(nóng)村土地股份合作對涉農(nóng)價格收費政策可能帶來的影響，轉(zhuǎn)變工作方式方法，找準服務(wù)農(nóng)村土地股份合作的著力點，有針對性調(diào)整工作思路，提高價格工作服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，促進社會和諧的水平。當前我們認為，應(yīng)在以下幾方面研究新辦法，采取新舉措：
1、完善涉農(nóng)收費（價格）公示制度。實踐證明，涉農(nóng)收費（價格）公示制度對于規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者價格和涉農(nóng)行政事業(yè)性收費行為，方便農(nóng)民交費，提高社會監(jiān)督效果起到了積極作用。應(yīng)充分利用這一制度在農(nóng)村干部群眾中的影響力，擴大公示范圍，調(diào)整充實公示內(nèi)容。增加土地股份合作涉及的收費項目（包括零收費項目），公示手冊要發(fā)放到每個土地股份合作社。
2、改進農(nóng)本調(diào)查工作。隨著農(nóng)村土地股份合作制度深入推進，原有的農(nóng)本調(diào)查制度已不適應(yīng)形勢的要求。一是在調(diào)查點的布置上。我市現(xiàn)行的25個農(nóng)本調(diào)查點都是家庭聯(lián)產(chǎn)承包戶，其種養(yǎng)植規(guī)模小、集約化程度低，以其為核算單位調(diào)查出的農(nóng)產(chǎn)品成本已不能全面反映現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際成本。要調(diào)減現(xiàn)有農(nóng)調(diào)戶，增加土地股份合作社調(diào)查點。調(diào)查數(shù)量要與土地經(jīng)營規(guī)�；噙m應(yīng)；二是在調(diào)查的品種上。目前我市農(nóng)本調(diào)查品種主要是小麥、水稻、油菜籽等常規(guī)品種。而土地股份合作社主要從事的是花木、蔬菜、水果、種草、漁業(yè)等高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)選擇部分高效農(nóng)業(yè)品種，作為農(nóng)本調(diào)查項目，上級價格部門可根據(jù)全省、全大市的實際情況合理分解調(diào)查品種給各縣（市）、區(qū)。三是在核算的體系上。土地股份合作社中出現(xiàn)土地股金、資金技術(shù)成本、合作社經(jīng)營管理費等應(yīng)及早明確核算方法。
3、調(diào)整相關(guān)價格（收費）政策。對當前涉及到土地股份合作的政府定價、政府指導(dǎo)價和行政事業(yè)性收費項目疏理分析，從有利于促進生產(chǎn)發(fā)展、維護合作社各方當事人利益、體現(xiàn)公平的角度出發(fā)，研究出臺有關(guān)運用價格杠桿支持農(nóng)村土地股份合作的優(yōu)惠措施。如改變目前水稻良種補貼形式；適當擴大農(nóng)業(yè)用電范圍，對土地股份合作社涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工業(yè)化育苗（種）、冷藏用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價格。對集約化生產(chǎn)程度高的土地股份合作社在水利工程水費等規(guī)費上給予政策傾斜。明確土地股份合作社注冊登記、年檢收費與農(nóng)民專業(yè)化合作社享有同樣免交費用政策。制定青苗補償、附作物補償辦法，確定以市價法為基本補償方法，分類研究指導(dǎo)性補償價格標準。會同市財政、教育、勞動保障等部門，制定加強勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作意見，扎口培訓(xùn)費用的管理，確保培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)人員、培訓(xùn)課時的落實到位。
4、提高價格監(jiān)管的有效性。進一步健全農(nóng)村價格監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整農(nóng)村義務(wù)價格監(jiān)督員隊伍，將較大規(guī)模土地股份合作社作為農(nóng)民負擔聯(lián)系點，吸收其負責人為監(jiān)督員，充分發(fā)揮鎮(zhèn)價格監(jiān)管站的橋梁紐帶作用，加強義務(wù)監(jiān)督員培訓(xùn)。要整合價格部門信息資源，運用網(wǎng)絡(luò)、報紙、信息刊物等渠道向合作社傳遞價格政策法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品價格行情，提高信息工作的針對性、適用性。要改進工作作風，提高工作效率，深入基層，解決土地股份合作中突出的價格收費問題，提高價格監(jiān)管的有效性。
農(nóng)村土地股份合作是近年來農(nóng)村土地經(jīng)營機制的創(chuàng)新和探索，由于其運行機制和經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換上還不規(guī)范，加之，這次調(diào)研時間短，調(diào)查工作的深度、廣度不夠，一些深層次的問題思考分析不夠。物價部門要進一步學(xué)習貫徹黨的十七屆三中全會精神，謀劃來年的工作計劃，將服務(wù)農(nóng)村三大合作，促進農(nóng)村改革發(fā)展作為工作重點，全面提升價格工作服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的水平。
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