環(huán)衛(wèi)中心科學發(fā)展觀的調研報告
科學發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設的重要指導方針�？茖W發(fā)展觀不僅回答了什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問題，是指導中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷前進的強大思想武器。在我市全面實施“國家園林城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”，推進**跨越式發(fā)展的新形式下，環(huán)衛(wèi)工作的地位越來越重要，責任越來越大。
按照市委深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組及第七指導檢查組的統(tǒng)一安排部署,在第一階段我邊學習邊調研，通過參加本單位組織的走訪、座談、討論、書面征詢等多種方式，對環(huán)衛(wèi)職工隊伍建設情況作了一次專題調研。
一、環(huán)衛(wèi)基礎設施及人員的現(xiàn)狀
市環(huán)衛(wèi)中心以堅持落實科學發(fā)展觀和“三城聯(lián)創(chuàng)”為工作目標，以大力推進環(huán)衛(wèi)事業(yè)上臺階為突破口，加強環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設，積極落實市容環(huán)境衛(wèi)生管理長效管理措施，全體職工發(fā)揚“寧愿一人臟，換來萬人潔”的精神，團結務實，開拓創(chuàng)新，為全面提升市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質量，創(chuàng)造干凈、整齊、舒適、優(yōu)美的市容環(huán)境做了大量卓有成效的工作。尤其是近年來，市環(huán)衛(wèi)中心在迎接奧運火炬?zhèn)鬟f、“雙慶”等重大活動中，加班加點，無私奉獻，圓滿完成了各項工作任務。實踐證明，環(huán)衛(wèi)中心這支隊伍是一支能打硬仗，敢打勝仗的隊伍，也是黨和政府信賴的隊伍。目前，市區(qū)街道清掃保潔面積為350多萬平方米，其中2008年新增面積107萬平方米，日均清運生活垃圾300噸，管理公廁35座，垃圾收集站8座，垃圾壓縮中轉站1座，生活垃圾無害化填埋場1座，建筑垃圾處理場1座，各種環(huán)衛(wèi)車輛64輛。
現(xiàn)有職工440 人，其中：正式職工273人，“4050”人員167人；清掃工 238人，垃圾清運工 42人，垃圾無害化處理工35 人，市容管理19人，公廁管理23人，機械作業(yè)隊23人,收費人員 13人，辦公室、財務、后勤47人；男職工 192人，女職工238 人；50歲以上32人，40-50歲 263人，30-40歲129人，30歲以下16人。清掃一線最大年齡58歲，大專以上44 人，約占10%，其余為高中以下文化程度。
二、存在的問題
在取得成績的同時，我們還清醒的看到，站在新的起點上，對照科學發(fā)展觀的要求，市環(huán)衛(wèi)中心尤其是環(huán)衛(wèi)隊伍還存在許多急待解決的問題，主要表現(xiàn)在：
1、人員缺少。按照國家建設部《全國城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)一勞動定額》有關道路人工清掃保潔標準，一級道路3250平方米，二級、三級道路3125平方米，四級道路3000平方米，結合實際將以上標準加倍計算，市區(qū)350萬平方米的街道清掃保潔需清掃人員530人，缺少近300人；垃圾清運定額按照每人每天8小時作業(yè)、清運3-4噸垃圾計算，需垃圾清運人員60人，缺少18人；垃圾無害化處理需80人，缺少45人。目前，共缺少環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員360多人。
2、職工年齡偏大。從1998年至今我中心再沒有安排新職工，因退休及調出自然減員近70人。從2004年開始每年安排“4050”人員來補充人員不足。從人員年齡結構看，30歲以下職工僅占職工總人數(shù)的4%，40歲以上職工就占到70 %，隨著職工年齡的增長，體力、精力明顯趕不上工作需要。由于職工長期露天作業(yè)，春抗風沙、夏頂酷暑、冬冒嚴寒，艱苦的工作環(huán)境造成很多職工患有腰椎、勁椎、風濕、心臟病等疾病，每月至少因病請假約10%以上的人員不能堅持在工作崗位上。
3、職工流動性大。補充的“4050”再就業(yè)人員合同期為三年，第一年是工作的適應期，第二年才能安心工作，到第三年就開始想著另謀職業(yè)。有些再就業(yè)人員勉強的從事了環(huán)衛(wèi)工作，但工作不盡職，一年后適應了艱苦的工作崗位，愿意長期工作時政策又不允許了，造成這些人無法安心。臨時聘用人員全部為農民工，農忙時回家種地，建筑工地及其它收入較高的行業(yè)用人時另謀職業(yè)，按照規(guī)章制度嚴格管理、工作標準高時自動放棄。有時會出現(xiàn)一線職工嚴重缺人，后勤所有科室停止辦公，全部到一線清掃街道，嚴重影響正常工作的開展。
4、職工待遇低�！�4050”人員每人每月530元的工資，平均每月需交納養(yǎng)老保險金100元，實際只能領到430元的生活費，保證個人生活都很困難。臨時人員每人每月600元工資。近年來，市區(qū)的各項重大活動連連不斷，為了確保市環(huán)境衛(wèi)生質量，全體職工發(fā)揚無私奉獻精神，頻繁的加班加點，因資金欠缺，加班費無法解決。
5、職工文化程度偏低、技能欠缺。職工中初中以下文化程度達到70%，需要較高文化程度的管理人員缺少，造成管理層斷檔。大部分職工受家庭條件、工作性質限定，沒有掌握相應技術、技能，駕駛員、電工、修焊工等技術人員短缺。
6、職工家庭普遍困難，生活無保障。正式職工因工作限制，配偶多為各個企業(yè)職工，近年因企業(yè)改制大部分下崗，一個人的工資要供養(yǎng)一家人生活�！�4050”人員大部分為低保戶，困難群體，維持生活都很困難，生活壓力大。
三、解決辦法和應對措施
針對存在的問題，結合實際，按照科學發(fā)展觀的要求，從加強管理、提高機械化作業(yè)程度、積極爭取項目、關心職工、拓寬經(jīng)費來源、創(chuàng)新用人機制等方面采取以下措施予以解決。
1、加強管理，提高市民衛(wèi)生意識。環(huán)境衛(wèi)生工作充分體現(xiàn)在“三分掃，七分管”上，但市區(qū)亂扔、亂潑、亂倒現(xiàn)象普遍，特別是沿街各商鋪在開門、關門時亂倒，早點鋪亂扔，各學校門口、公交車站垃圾亂倒。加強對“三亂”的管理，加大宣傳力度，提高市民衛(wèi)生意識，調動社會力量，共同維護環(huán)境衛(wèi)生，把“門前三包”責任制落到實處，才能減輕環(huán)衛(wèi)職工的勞動強度。
2、加大機械化作業(yè)力度，降低職工勞動強度�，F(xiàn)有機械清掃、清洗車輛6輛仍不能滿足機械化清掃的要求，逐步爭取自治區(qū)財政廳、建設廳專項資金購買環(huán)衛(wèi)清掃清洗車輛3輛，再通過國債項目購買清掃車輛3輛，使市區(qū)機械化清掃率由目前不足10%增加到70%，垃圾袋裝收集車由3輛逐步增加到10輛，市區(qū)垃圾袋裝收集率逐步擴大到80%，減少職工作業(yè)量。
3、以人為本，不遺余力關心、關愛職工。一是對困難職工幫扶，讓大家感覺單位是一個溫暖的大家庭。環(huán)衛(wèi)隊伍是一個困難的群體。多年來我們單位的領導堅持職工有病時去醫(yī)院看望，職工家中有白事的，不請自到，紅事請了必到。為了幫助更多的`困難職工，我中心設立了扶貧幫困救助基金，運行經(jīng)費全部為職工的捐款，使用該基金救助了多名身患重病的職工，鼓勵他們戰(zhàn)勝病魔，讓他們感覺到組織的溫暖，雖然職工工作在苦、臟、累的崗位上，但時時處處感受到了環(huán)衛(wèi)大家庭的溫暖。這項工作我們將一如既往的開展下去。二是不斷豐富職工文化生活，讓大家感覺苦中有樂。堅持每年三八婦女節(jié)、五一勞動節(jié)、春節(jié)組織職工開展豐富多彩的文藝演出，職工運動會，演講比賽，知識競賽，才藝比賽，積極參加上級組織的文體活動，體育比賽，從而豐富職工的文化娛樂生活，使大家感覺苦中有樂。三是提高職工福利待遇。按時給職工發(fā)放勞保，千方百計解決職工的福利。
4、積極爭取項目，完善基礎設施，帶動環(huán)衛(wèi)發(fā)展。雖然我們已經(jīng)爭取
到了投資8300萬元的**市城市生活廢棄物無害化綜合處理場項目，投資917萬元的**市醫(yī)療廢物集中處置項目，投資1800萬元的金積垃圾轉運站項目，完善了環(huán)衛(wèi)基礎設施，對環(huán)衛(wèi)工作有了很大的促進，我們還要進一步爭取**市垃圾滲瀝液處理項目，**市城鎮(zhèn)垃圾收運系統(tǒng)，**市餐廚垃圾處理等項目，抓住機遇，加快發(fā)展。
5、加強職工教育，嚴格隊伍管理。加強單位的精神文明建設，繼續(xù)鞏固全國文明單位成果，加強職工服務意識，責任意識，大局意識，危機意識，發(fā)展意識，增強職工對集體榮譽感，干一行愛一行，安心本職工作，按單位規(guī)章制度，嚴格管理提高業(yè)務工作標準。
6、拓寬經(jīng)費來源，提供資金保障。一是積極爭取政府資金。環(huán)衛(wèi)事業(yè)是公益性事業(yè)，其服務對象是市區(qū)全體市民，其投資在任何社會形態(tài)下都是以政府為主，在市場經(jīng)濟下，就是政府出錢買服務，積極爭取確保政府主渠道的投資并按城市清掃保潔面積，垃圾量的增長逐年增大，以適應城市發(fā)展和提高居民生活質量的需要，緩解環(huán)衛(wèi)經(jīng)費緊張現(xiàn)狀。二是加大收費力度。加大垃圾處理費收費力度，確保垃圾處理場運行費用，爭取開征建筑垃圾處理費，營造車輛垃圾處理費。采取措施開源節(jié)流，油料、修理費實行三級管理，支出實行集體采購，對各項費用核定，制定節(jié)約措施，并進行獎勵。
7、創(chuàng)新用人機制，吸引新人加入。按照事業(yè)單位人事制度改革的有關辦法，創(chuàng)新探索多維激活工資分配制度，在內部分配上推行績效制，將職工收入與崗位職責、工作業(yè)績、出勤情況掛鉤。積極推行聘用制，吸納具有大專以上文化程度、工作能力強、管理水平高的人才加入到環(huán)衛(wèi)的行業(yè)，從事機關和不同層次的管理工作。對臨時工、“4050”人員實行工作考核，打破干好干壞工資標準一個樣的現(xiàn)狀，實行工資浮動制。
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