根據全國人大常委會2009年監(jiān)督工作計劃，4月份召開的十一屆全國人大常委會第八次會議將聽取和審議國務院關于大氣污染防治工作情況的報告。為配合此項工作，全國人大環(huán)資委成立了由蒲海清副主任委員為組長，汪紀戎、倪岳峰副主任委員為副組長，汪光燾主任委員、包瑞玲、許健民、張興凱、張洪飚、孟偉、顧逸東、蔣莊德等委員參加的調研組。全國人大常委會對調研工作非常重視，陳至立副委員長親自參加了廣東調研，實地考察了廣州、佛山和珠海的有關工業(yè)企業(yè)大氣污染防治、機動車污染防治和環(huán)境監(jiān)測站建設等情況，并對加強大氣污染防治工作提出了重要意見。為做好議案辦理工作，我委還邀請?zhí)岢鲇嘘P議案的全國人大代表參加了調研。今年2月至3月，調研組分4個小組，先后赴上海、福建、貴州、重慶、廣東、山西和陜西7省(市)進行了深入調研，并對北京市有關情況進行了解。赴地方調研前，調研組聽取了國務院有關部門的匯報，并請各省(區(qū)、市)人大環(huán)資委協(xié)助提供了相關材料。調研結束后，全國人大環(huán)資委召開了全委會，聽取了環(huán)境保護部代國務院擬的報告稿，并提出了相關意見。現(xiàn)將調研情況報告如下。

　　一、 大氣污染防治工作取得積極進展

　　國務院對大氣污染防治工作高度重視，將“十一五”期間實現(xiàn)全國二氧化硫排放總量削減10%列為國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的約束性指標。近年來，圍繞落實污染減排目標，國務院有關部門和地方認真貫徹落實《大氣污染防治法》、《環(huán)境影響評價法》等大氣污染防治相關法律，從經濟結構、產業(yè)結構調整入手，采取了一系列政策措施，加大治理力度，在應對國際金融危機同時注意到大氣污染防治，取得了積極進展，主要表現(xiàn)在以下方面。

　　(一) 全國大氣環(huán)境質量狀況基本穩(wěn)定并部分好轉

　　大氣主要污染物濃度逐年下降。2008年全國二氧化硫排放總量比2005年減少8.95%，污染減排取得重要進展。2008年全國城市空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物和二氧化氮年均濃度較2005年分別下降了16.7%、14.9%和3.7%。酸雨發(fā)生面積和影響范圍沒有明顯變化。

　　多數城市空氣質量有所好轉。2008年，全國監(jiān)測的519個城市中，城市空氣質量達到二級標準的城市從2005年的60.3%增加到76.8%，劣于三級的比例從10.6%下降到1.4%。全國113個環(huán)保重點城市空氣優(yōu)良天數比例持續(xù)增加，平均達到90.5%，較2005年增加5.8個百分點，提前完成了環(huán)保重點城市“十一五”規(guī)劃目標。

　　重點地區(qū)大氣污染治理成效顯著。近年來，北京、山西等大氣污染治理的重點地區(qū)空氣質量明顯改善。北京市為確保奧運空氣質量，共實施了14個階段200多項大氣污染防治措施。奧運期間，北京市和周邊地區(qū)共同實施區(qū)域聯(lián)防機制，確保了奧運期間空氣質量全面達標。山西省2005年大氣環(huán)境質量在全國倒數第一，大氣污染問題受到廣泛關注。近幾年，山西省采取一系列有力措施，大氣環(huán)境質量明顯改善。全省二氧化硫排放量從2006年起連續(xù)三年持續(xù)下降，到2008年已完成“十一五”二氧化硫減排任務的97.8%，減排進度和減排量均在全國名列前茅。

　　(二) 工業(yè)大氣污染防治取得積極進展

　　重點行業(yè)減排效果明顯。通過實施脫硫電價政策，火電廠脫硫工程取得積極效果。2008年底，全國投運的火電脫硫設施已達3.63億千瓦，占全部火電機組的60.4%，形成脫硫能力約1000萬噸/年。各地嚴把環(huán)境準入關，加快淘汰落后產能。近三年來，全國累計關停小火電3420萬千瓦，占“十一五”關停目標的68.4%，每年節(jié)約燃煤4300萬噸，減少二氧化硫排放73萬噸，減少二氧化碳排放6900萬噸。

　　清潔生產穩(wěn)步推進。上海市把清潔生產作為促進產業(yè)發(fā)展方式轉變的重要措施。通過三輪“環(huán)保三年行動計劃”的實施，清潔生產已從工業(yè)系統(tǒng)擴大到所有產業(yè)領域。廣東、福建等地都對污染嚴重企業(yè)開展了清潔生產強制審核。全國近9000家企業(yè)實施了清潔生產方案，削減污染物10%以上。

　　能源利用效率進一步提高。近三年來，單位國內生產總值能耗共下降10.08%，相當于累計節(jié)約和少用能源約2.9億噸標準煤，減少二氧化硫排放329萬噸。鋼鐵企業(yè)焦爐、高爐和轉爐煤氣的回收利用率提高到97.8%、93.5%和90.98%。

　　(三) 城市大氣環(huán)境綜合整治成效明顯

　　城市集中供熱基礎設施建設加快。近年來，各地加大取締和改造燃煤鍋爐力度，實施熱電聯(lián)產、集中供熱等措施，污染排放得到大幅削減。陜西省拆除燃煤鍋爐3000多臺，實施“氣化陜西”工程，2008年10個設市城市空氣優(yōu)良天數平均達到321天，比2005年提高60天。2008年，全國集中供熱面積達到30億平方米，為改善城市大氣質量發(fā)揮積極作用。

　　清潔能源使用量逐步提高。2008年全國水電、核電和風電等清潔能源使用量較2005年增長37.2%，天然氣用量增長61.4%，相當于減排二氧化硫240萬噸。大中城市普遍推行清潔燃料代替燃煤。北京市從1998年到2008年的10年間，對9.4萬住戶實施“煤改電”，較好地解決了低空污染問題。重慶市投資40億元對燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯等用天然氣代替燃煤，年減少燃煤200萬噸，削減二氧化硫排放量11萬噸、可吸入顆粒物5.7萬噸、氮氧化物1萬噸。通過推廣清潔燃料，優(yōu)化了居民用能結構，減少了對大氣的污染。

　　建筑揚塵污染有效抑制。建筑工地揚塵是城市顆粒物污染的來源之一。西安等地通過綠化覆蓋、地面硬化、加強管理等措施，有效控制了城市揚塵的產生和排放。上海市建立了揚塵污染監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)，劃定了728平方公里的揚塵控制創(chuàng)建區(qū)，全市區(qū)域降塵量平均下降了20%。2008年，城市綠化覆蓋率達到36%，有效抑制了城市揚塵污染。