教育亂收費問題調研報告

　　教育亂收費問題是一個社會熱門問題，這一問題一出現(xiàn)，就引起了黨和政府的高度關注。20__年以來，黨和政府一直將治理教育亂收費作為糾風工作的重點�，F(xiàn)在，教育亂收費蔓延的勢頭得到有效遏制，教育收費行為進一步規(guī)范，治理工作逐步走向制度化、法制化軌道，但教育亂收費問題依舊是社會關注的焦點之一。

　　一、教育亂收費問題的主要表現(xiàn)

　　教育亂收費的形式、名目經過多年來的演繹，花樣翻新，但其實質沒有變化。譬如，一些中小學校通過招收擇校生，收取各種名目與學生入學掛鉤的贊助費；舉辦特長班、補課班，亂發(fā)學習資料，收取一定的費用；一些社會有關部門和企事業(yè)單位以學校為市場，以學生為盈利對象，推銷保險、校服、食品和學具等。

　　二、教育亂收費問題產生的原因

　　產生教育亂收費的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾項：一是政府部門對教育投入不足，導致學校難以維持正常運轉，滋生了部分學校的亂收費現(xiàn)象。二是受利益驅動，頂風違紀，進行亂收費。三是教育資源失衡，家長學生擇校，導致?lián)裥ＹM的產生。四是學校因為升學壓力、競爭、新課程實施等造成管理投入加大產生的收費問題。

　　以下主要從教育和學校的角度就教育收費個別問題產生的原因作以分析。

　　第一是教育資源均衡問題。歷史上，我國的教育有國家、各級政府、企業(yè)辦學等多種模式，因為各辦學主體的不同，所以對教育的投入也就有了很大的區(qū)別。到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級，因為財政的原因，教育的投入更顯不足。各個層面的投入也因為財力的不同，十分的不均衡。長期以來投入的不均衡在教育上就表現(xiàn)為以下幾點。一是學校的校舍、操場、設備等硬件環(huán)境存在巨大差異；二是環(huán)境差的學校留不住骨干老師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師專業(yè)結構、年齡結構普遍不合理，專業(yè)課無人帶，年齡偏大，教學整體水平較低；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校大多學習氛圍差，學校教學成績提高慢，教學質量差強人意，造成社會、家長有意見；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校投入的不足，限制了學校的發(fā)展，跟不上當前大多數(shù)家庭對教育的需求。相對來說，城里的`學校長期以來擁有著大量的優(yōu)質資源。這些學�；剡^頭又把優(yōu)質教育資源當作一種高消費產品，巧立名目辦校內校、校外校、優(yōu)勢班、補差班，或明或暗向學生收取“擇校費”、“拔高費”“補差費”“家教費”等各種名目繁多的費用。

　　第二是社會對教育的壓力和學校之間的競爭問題。社會對教育的評價當前仍然是高考和中考。大多數(shù)家庭現(xiàn)在都非常重視子女的教育問題，很多人從孩子上幼兒園開始就考慮上什么學校，接受什么教育，從事什么職業(yè)。高度的期盼對家庭和教育都造成了一定的壓力，形成了家長之間的競爭，學校之間的競爭。家長為了實現(xiàn)愿望，找家教、上培訓班，上奧數(shù)，為教育名額買房子，目的就是選擇好的學校，選擇優(yōu)秀的師資�，F(xiàn)在有很多城市，在開發(fā)房地產或者賣房時，把房源和教育資源捆綁起來，沒有房要享受這里的優(yōu)質教育，就要交 “贊助費”，或者“進門費”，或者其他名目的費用，從幼兒園至高中階段，所有學段概莫能外。從這個角度來看，今天的教育亂收費有著很深刻的社會因素。學校為了提高社會聲譽，對外挖取優(yōu)秀的老師，對內加強管理，要求教師加班加點，努力提高教學成績，以此獲得社會的認可和家長的贊同。挖取他校的老師，加劇了校際間資源配置的不均衡。加班加點，則造成經費支出的加大。而個別學校應家長的要求，開設自習課、延點班、補習班或提高班，因此學校要向學生收取了一定數(shù)額的自習費、延點費或補習費。無論是何種收費，當前在義務教育階段及高中階段或多或少的都存在，或者變相的存在。

　　第三是經濟利益的誘惑。不可否認，長期以來教師的社會地位和經濟地位都不是很高。受經濟利益的驅動，一些學校以發(fā)獎金、補貼的名義，調動教師工作的積極性，巧設名目，進行亂收費。或者為了個人或小團體利益，頂風違紀亂收費。個別學校領導或教師受經濟利益誘惑，經不住社會上一些部門或商家的利誘，利用職權代其向學生推銷教輔讀物、學習用品、學習資料和保險等等，從中撈取好處。雖然省市有明確的規(guī)定，按照國家有關中小學教輔材料管理辦法，加強中小學教輔材料管理，嚴禁搭售、攤派、強行征訂教輔材料和課外讀物。但是一些學校和老師仍然在通過種種形式給學生購買教輔資料，有個別學校的學生甚至出現(xiàn)過一個人擁有2、3套教輔材料的現(xiàn)象。也有個別學校和教師扛著素質教育的名堂，開設各種類型的提高班、興趣班、特色班等，巧立名目，借以收費。這些收費現(xiàn)象都帶有一定的經濟利益色彩。對于所收費用的使用，多數(shù)學校都以獎金、補貼或津貼的形式用在了教育教學上及學校的發(fā)展上。因此一些學校主要領導認為只要沒有裝入個人的腰包，多收點費用沒什么。這暴露出了一個問題，就是很多學校領導沒有從根本上認識到亂收費與國家的政策是相違背的。

　　第四是幼兒園收費問題。近幾年來，隨著社會發(fā)展，幼兒入托問題成為了一個社會熱點問題。按照規(guī)定，幼兒園（所）嚴禁違規(guī)以開辦各種特長班、興趣班、實驗班等為名向家長另外收取費用，不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費、支教費等。幼兒園收費，基本上在國家規(guī)定的范圍內。問題又恰恰出現(xiàn)在特長班、興趣班、實驗班上，現(xiàn)在每個幼兒園都不同程度的舉辦美術、舞蹈、英語、算術等興趣班，其收費均是自行確定，物價部門失去了對其監(jiān)控。另外就是其服務收費方面，如其餐飲費，由于缺乏專門的、明確的政策，籠統(tǒng)地有一個保本的原則，難以操作。實際其中利潤很大，缺少有效的監(jiān)督機制。

　　三、治理教育亂收費問題的對策建議

　　教育涉及千家萬戶，教育收費歷來是群眾關注的熱點難點問題，治理教育亂收費是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。我們認為要從根本上鏟除滋生教育亂收費的土壤，從源頭上杜絕教育亂收費的發(fā)生，必須做到：

　�。ㄒ唬┘訌姺�紀教育，提高教育系統(tǒng)干部、教職工法紀意識和政策執(zhí)行力。結合教育實際，制訂培訓計劃，對學校校長、教師、財會人員有計劃地安排培訓，使教育系統(tǒng)干部和教職工學法、懂法、守法、守紀，受到法紀教育，不斷地提高法紀意識和政策執(zhí)行力，真正做到依法治校，認真執(zhí)行教育收費政策，切實維護群眾利益。

　�。ǘ�）加強管理，杜絕亂收費的經濟誘因。在工作中，必須克服注重治標不注重治本的現(xiàn)象，堅持治標治本相結合、懲治和預防相結合，進一步建立健全懲治與預防教育亂收費的體系。增強治本工作，加強對教育工作者的職業(yè)道德教育，加強對教育工作者進行世界觀、人生觀、價值觀、權力觀教育，幫助他們增強職業(yè)榮譽感和社會責任感，增強糾正和抵制教育亂收費的自覺意識。在實際工作中不斷完善治理教育亂收費的制度和機制，使國家收費政策得到貫徹執(zhí)行。

　�。ㄈ�）加強政策宣傳，充分發(fā)揮群眾、社會和新聞媒體的監(jiān)督作用。全面系統(tǒng)的宣傳國家教育收費政策，大力宣傳治理工作的好經驗、好做法，客觀反映治理教育亂收費工作的進展和成效，努力營造治理工作的良好輿論氛圍。積極推進校務公開，完善學校收費信息公開制度。將教育收費范圍、項目、標準，程序、政策依據(jù)和舉報電話及時向社會公布，全面接受監(jiān)督。

　�。ㄋ模┘訌姳O(jiān)督檢查，充分發(fā)揮嚴肅查處教育亂收費行為的警示作用。教育、糾風、監(jiān)察、財政、物價、審計、文體廣電等部門要及時溝通信息，協(xié)作履行監(jiān)督檢查職責，堅持經常性檢查與專項檢查相結合，抓住開學、期中、期末、假期等重點時段，采取重點檢查、隨機抽查等形式開展檢查工作，及時掌握學校收費情況。對發(fā)現(xiàn)的問題，督促限期整改。對頂風違紀、情節(jié)惡劣和造成嚴重社會影響的，嚴格實施責任追究，不但要嚴肅追究當事人的責任，還要追究相關領導的責任。對典型案件要公開曝光，充分發(fā)揮案件查處的警示和震懾作用，堅決糾正存在的問題。

　　另外，我們還要深入思考，在當前高考形勢依然嚴峻的形勢下，針對教育如何建立一個合理的評價體系，深入實施素質教育，徹底從根本上杜絕教育亂收費現(xiàn)象。

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