市規(guī)模以下工業(yè)特點(diǎn)問(wèn)題及對(duì)策的調(diào)研報(bào)告
近年來(lái)，市年產(chǎn)品銷售收入在500萬(wàn)元以下的工業(yè)企業(yè)及個(gè)體工業(yè)戶（以下簡(jiǎn)稱規(guī)模以下工業(yè)）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中已占據(jù)一定地位。從企業(yè)個(gè)數(shù)看，截止底，在全市841個(gè)工業(yè)單位中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共33戶，占全市全部工業(yè)數(shù)的3.9%。眾多的工業(yè)經(jīng)營(yíng)單位主要集中在規(guī)模以下工業(yè)中，其產(chǎn)值占到全市全部工業(yè)總產(chǎn)值的13.3%，對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可忽視的拉動(dòng)作用。同時(shí)，由于規(guī)模以下工業(yè)多為勞動(dòng)密集型企業(yè)和個(gè)體工業(yè)戶，使得它對(duì)于增加財(cái)政收入、解決就業(yè)及吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。
一、目前市規(guī)模以下工業(yè)在發(fā)展中呈現(xiàn)出的特點(diǎn)
1、全市規(guī)模以下工業(yè)經(jīng)濟(jì)類型呈現(xiàn)了多元化發(fā)展格局，個(gè)體與企業(yè)平分秋色。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止底，在全市規(guī)模以下工業(yè)中，個(gè)體、私營(yíng)單位數(shù)占72.2%，現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值占50%，從業(yè)人員占76.9%。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)數(shù)只占27.8%，從業(yè)人員占23.1%，產(chǎn)值占50%。
2、行業(yè)分布廣泛，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。全市規(guī)模以下工業(yè)生產(chǎn)范圍廣泛，基本屬于以利用自然資源和傳統(tǒng)制造加工為主的“資源型”和“傳統(tǒng)型”行業(yè)，主要集中在黑色金屬壓延業(yè)等幾大勞動(dòng)密集型行業(yè)中。據(jù)經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，排在前三位的行業(yè)依次為非金屬礦物制造業(yè)單位數(shù)占20.26%，產(chǎn)值占到12.52%；磚瓦石材建筑材料單位數(shù)占14.22%，產(chǎn)值占到7.93%；黑色金屬冶煉及壓延業(yè)單位數(shù)占10%，產(chǎn)值占到14.42%。
3、企業(yè)規(guī)模偏小，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市規(guī)模以下工業(yè)戶均從業(yè)人員不足10人，戶均現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值578.1千元。其中，企業(yè)戶均從業(yè)人員不足25人，戶均產(chǎn)值1611.5千元；個(gè)體戶均從業(yè)人員不足5人，戶均產(chǎn)值153.7千元。而內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)的規(guī)模以下工業(yè)戶均從業(yè)人員達(dá)15人(網(wǎng)上資料)�？梢钥闯觯幸�(guī)模以下工業(yè)規(guī)模偏小，經(jīng)營(yíng)規(guī)模主要集中于較低層次。
二、規(guī)模以下工業(yè)伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)而得到發(fā)展壯大，同時(shí)也為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。
1、規(guī)模以下工業(yè)是全市工業(yè)的重要組成部分。無(wú)論從企業(yè)（單位）個(gè)數(shù)，還是經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，規(guī)模以下工業(yè)在全市全部工業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中都是有益的補(bǔ)充。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)單位841個(gè)，占全部工業(yè)企業(yè)單位總數(shù)的96.1%；全市工業(yè)完成現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值68.14億元，其中規(guī)模以下工業(yè)完成9.7億元，所占比重達(dá)13.27%，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為6.2%；工業(yè)增加值達(dá)到2.4億元，占全市工業(yè)增加值的14.02%；上繳稅金1780萬(wàn)元，占全市工業(yè)稅金的8.9％。并且由于規(guī)模以下工業(yè)多數(shù)是民營(yíng)企業(yè)或個(gè)體工業(yè)戶，其主要靠自有資金或自籌資金發(fā)展，對(duì)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
2、規(guī)模以下工業(yè)成為吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)和再就業(yè)的重要渠道。規(guī)模以下工業(yè)不僅為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，而且創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，有效緩解了全市城鎮(zhèn)和農(nóng)村的就業(yè)壓力。規(guī)模以下工業(yè)多數(shù)是勞動(dòng)密集型企業(yè)和個(gè)體工業(yè)戶，因其投資小、成本低、經(jīng)營(yíng)靈活、對(duì)勞動(dòng)者的技能要求不高等特點(diǎn)，吸收勞動(dòng)力就業(yè)的能力強(qiáng)于規(guī)模以上企業(yè)。從有關(guān)部門了解到，全市農(nóng)村從事二、三產(chǎn)業(yè)的人員數(shù)占農(nóng)村從業(yè)人數(shù)的18.82%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市規(guī)模以下工業(yè)從業(yè)人員達(dá)5194人，占全部工業(yè)從業(yè)人員數(shù)的11.2%。規(guī)模以下工業(yè)已成為緩解就業(yè)壓力和吸納全市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效途徑之一。
3、規(guī)模以下工業(yè)成為農(nóng)民脫貧致富、增加收入的重要途徑。全市近年來(lái)以農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收為核心，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展成為了全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。據(jù)有關(guān)部門資料顯示：全市農(nóng)村工業(yè)總收入達(dá)57312萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)18.13%。人均產(chǎn)值11.03萬(wàn)元,工業(yè)從業(yè)人員人均增收536元，比農(nóng)村全部從業(yè)人員工資多增24元。數(shù)據(jù)表明，作為農(nóng)村二產(chǎn)主力軍的規(guī)模以下工業(yè)，已成為農(nóng)民增加收入的重要途徑之一。
三、全市規(guī)模以下工業(yè)存在的問(wèn)題
規(guī)模以下工業(yè)與全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定有密切關(guān)系。從總體情況看，規(guī)模以下工業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：
1、發(fā)展不平衡。從全市的情況看，全市城鎮(zhèn)工業(yè)單位基礎(chǔ)好、交通便利、市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)，規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展情況比較好，鄉(xiāng)村工業(yè)單位不僅很少，而且原有的`企業(yè)發(fā)展步履艱難，呈逆向發(fā)展的局面。如城鎮(zhèn)人口人均規(guī)模以下工業(yè)現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值達(dá)7600元左右，相當(dāng)農(nóng)村人均水平的3倍。發(fā)展不平衡問(wèn)題有進(jìn)一步加劇之勢(shì)。
2、融資渠道不暢，資金難以為繼。多年以來(lái)，全市規(guī)模以下工業(yè)得到了政府出臺(tái)的優(yōu)惠政策照顧和扶持，經(jīng)濟(jì)環(huán)境得到了很大的改善，但缺少資金依然困擾著規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展。據(jù)對(duì)規(guī)模以下工業(yè)樣本單位走訪調(diào)查顯示，大多數(shù)規(guī)模以下工業(yè)資金緊張情況有加劇的趨勢(shì)。其原因有三：一是國(guó)家商業(yè)銀行改革以后，銀行為了規(guī)避貸款風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)項(xiàng)目和企業(yè)的貸款審批更加嚴(yán)格，一般個(gè)體工業(yè)戶很難貸上款。二是沒(méi)有相應(yīng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。規(guī)模以下工業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小，有很大一部分企業(yè)（個(gè)體）沒(méi)法做出相應(yīng)的抵押，因此不能滿足銀行要求的擔(dān)保條件，致使貸款擔(dān)保非常困難。三是規(guī)模以下工業(yè)引進(jìn)資金的方式非常有限，資金來(lái)源主要依靠自身的積累、民間借貸等形式，單靠這些籌集資金的形式，很難解決企業(yè)資金短缺問(wèn)題。
3、持續(xù)發(fā)展能力有限。從近幾年對(duì)規(guī)模以下工業(yè)調(diào)查中可看到，全市規(guī)模以下工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平仍處于低水平，技術(shù)設(shè)備落后，產(chǎn)品知名度不高，質(zhì)量偏低。如此種種，必然造成產(chǎn)品技術(shù)含量低，創(chuàng)新少，質(zhì)量差，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。目前全市規(guī)模以下工業(yè)還沒(méi)有擺脫以初級(jí)產(chǎn)品、半成品為主的格局。
4、大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)不高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)缺乏科學(xué)規(guī)范管理。規(guī)模以下工業(yè)多為農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)辦，這些經(jīng)營(yíng)者由于文化水平不高，導(dǎo)致其在對(duì)市場(chǎng)的預(yù)測(cè)上存在盲目性，在重大決策上存在失誤，在內(nèi)部經(jīng)營(yíng)上堅(jiān)持家族式管理，在發(fā)展思路上沒(méi)有遠(yuǎn)見。近年來(lái)，隨著技術(shù)進(jìn)步加快，工業(yè)產(chǎn)品的升級(jí)換
代頻率也隨之提高，而不少規(guī)模以下工業(yè)廠房設(shè)備簡(jiǎn)陋，職工素質(zhì)較低，科技人員缺乏，缺乏科學(xué)、規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。
5、市場(chǎng)信息不靈，影響了規(guī)模以下工業(yè)的生存與發(fā)展。信息時(shí)代，信息的獲取能力成為企業(yè)制勝的法寶。規(guī)模以下工業(yè)在獲取市場(chǎng)信息方面遠(yuǎn)不如大中型企業(yè)，導(dǎo)致其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，影響了其的生存與發(fā)展。
四、對(duì)策與建議
1、提高認(rèn)識(shí)，高度重視，政府部門要積極發(fā)揮決策、引導(dǎo)和服務(wù)的職能。當(dāng)務(wù)之急，是要增強(qiáng)規(guī)模以下工業(yè)的活力，促進(jìn)其健康發(fā)展，繼續(xù)努力為其營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。政府相關(guān)職能部門要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率，切實(shí)保護(hù)其合法權(quán)益；要堅(jiān)決清理一切不合理的亂收費(fèi)項(xiàng)目，減輕負(fù)擔(dān)，幫助解決規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)規(guī)模以下工業(yè)探索適合自身發(fā)展的新路子。
2、建立多層次的融資渠道和信用擔(dān)保體系。金融部門要積極扶持那些市場(chǎng)銷路好，有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)；在國(guó)有銀行設(shè)立專門為中小企業(yè)服務(wù)的信貸部門，制定和完善適合中小企業(yè)特點(diǎn)的貸款政策和管理辦法；繼續(xù)完善商業(yè)化的中小企業(yè)信用擔(dān)保運(yùn)營(yíng)體系，廣泛吸納民間資金的進(jìn)入，擴(kuò)大信用擔(dān)保資金的規(guī)模。
3、走可持續(xù)發(fā)展道路，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃。對(duì)規(guī)模以下工業(yè)需要按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，引導(dǎo)規(guī)模以下工業(yè)經(jīng)濟(jì)連片發(fā)展，使其向產(chǎn)業(yè)化、集約型轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)突出各地的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，以高度的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的優(yōu)化配置，有效地保持生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)規(guī)模以下工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4、建立和完善社會(huì)化服務(wù)體系。建立向全社會(huì)開放的企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和信息發(fā)布渠道，要免費(fèi)向企業(yè)（個(gè)體）提供信息服務(wù)，提高企業(yè)（個(gè)體）的信息獲得能力和信息開發(fā)能力。同時(shí)提供技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，如提供專利技術(shù)、技術(shù)咨詢，進(jìn)行技術(shù)交流、技術(shù)合作攻關(guān)，開展技術(shù)人才培訓(xùn)等。
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