實施新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程的調(diào)研分析調(diào)研報告
和諧社會的構(gòu)建，離不開農(nóng)村的發(fā)展；建設(shè)社會主義新農(nóng)村，離不開一大批高素質(zhì)的農(nóng)村人才。加強農(nóng)村人才開發(fā)，不斷壯大農(nóng)村實用人才隊伍，對推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收致富，建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有十分重要的意義。近年來，__市始終堅持黨管人才的原則，大力實施新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程，突出農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、開發(fā)、使用三個環(huán)節(jié)，積極推進了農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，為全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的人才保證。
一、現(xiàn)狀與問題
經(jīng)過認真調(diào)研與分析，我們認為“新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程”啟動后，農(nóng)村各類人才隊伍建設(shè)取得了一定的成績，但還存在一些突出問題：
一是農(nóng)村人才總量不足，人才結(jié)構(gòu)不盡合理。目前，全市有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部66名，村干部229名，組干部265名，農(nóng)村中小學教師974人，衛(wèi)生技術(shù)人員106人，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員156人，文化專干26人，農(nóng)村政法工作人員46人。從整體上看，全市農(nóng)村人才隊伍總量不足，高層次、高技能人才短缺，滿足不了經(jīng)濟發(fā)展的要求。人才結(jié)構(gòu)不合理，存在農(nóng)村人才“三多三少”的問題，主要表現(xiàn)在低學歷人才多，高學歷人才少；無職稱人才多，中級以上職稱人才少；文教衛(wèi)生人才多，農(nóng)村科技實用人才少。同時，具有中專以上文化程度的人才絕大多數(shù)集中在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位和教育衛(wèi)生部門，企業(yè)和農(nóng)村一線具有中專以上文化程度的科技人員還十分缺乏。
二是急需人才、復(fù)合型人才嚴重缺乏。目前，__市現(xiàn)有各類農(nóng)村實用人才5678人，占勞動力總數(shù)的12%。其中，種植業(yè)2386人，畜牧養(yǎng)殖業(yè)946人，農(nóng)機經(jīng)營115人，農(nóng)產(chǎn)品加工與經(jīng)營214人，農(nóng)產(chǎn)品營銷156人，建筑行業(yè)683人，企業(yè)經(jīng)營管理人員36人。從農(nóng)村實用人才隊伍的現(xiàn)狀來看，農(nóng)村種植、養(yǎng)殖專業(yè)的人才比較多，但農(nóng)產(chǎn)品加工營銷、建筑、企業(yè)經(jīng)營等專業(yè)的人才比較少，人才隊伍專業(yè)分布不夠合理，出現(xiàn)了傳統(tǒng)人才過多急需人才缺乏的失衡局面。
三是人才激勵政策還不健全。缺少對重點產(chǎn)業(yè)、重點專業(yè)和學科技術(shù)帶頭人的選拔和培養(yǎng)，各級雖已出臺農(nóng)村實用技術(shù)人才職稱評審辦法、文化專干配備管理辦法，但職稱評定中以學歷和工作年限等為硬化條件，工作業(yè)績方面缺乏優(yōu)先選拔評定的優(yōu)惠配套政策。目前，全市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人才評定高級職稱的僅4人，評定高級民間美術(shù)師職稱的人員僅2人，文化專干評定職稱工作才剛剛啟動。同時，受人事編制、職稱限額等因素的限制，在人才開發(fā)、引進、使用等方面的.管理機制還不夠健全，農(nóng)村各類人才的開發(fā)、管理力度還不夠。
四是農(nóng)村人才經(jīng)費投入不足。目前，__市教育、衛(wèi)生人員經(jīng)費已納入財政預(yù)算，全市有16229名中小學生享受“兩免一補”政策，20__年溫室建設(shè)、河水滴灌，農(nóng)機局購置等支農(nóng)資金達到了800多萬元，但用于人才培訓、開發(fā)的專項資金還嚴重不足。盡管__市在人才招聘、專家培訓中投入了一些資金，但與經(jīng)濟發(fā)展、人才需求相比，還存在一些差距。由于經(jīng)費不足等原因，各類農(nóng)村人才隊伍的教育培訓不能規(guī)模性、系統(tǒng)性地開展，導(dǎo)致知識老化，難以適應(yīng)新時期經(jīng)濟發(fā)展的要求。
二、思路與對策
針對以上存在的問題，__市今后將緊緊圍繞十七屆三中全會精神，不斷完善人才工作的配套政策，進一步健全人才工作機制，全面提升農(nóng)村實用人才隊伍的創(chuàng)業(yè)能力，為加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的人才保障。
一是完善機制抓培養(yǎng)。進一步分類充實全市農(nóng)村實用人才信息庫，建立專門人才檔案；加大對種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、企業(yè)管理等方面人才以及高層次專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)力度，選拔青年致富帶頭人和專業(yè)技術(shù)骨干到省內(nèi)外高等院校、院所進行專業(yè)培訓；全面落實《__市20__-20__年新型農(nóng)民科技培訓規(guī)劃》，辦好各種形式的鄉(xiāng)村干部培訓班和短期實用技術(shù)培訓班，全面提高各種實用人才的整體素質(zhì)。
二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓開發(fā)。圍繞農(nóng)村基層組織建設(shè)，抓好對黨政人才的開發(fā)使用，圍繞文化旅游大市建設(shè)，抓好文化旅游人才隊伍的開發(fā)，圍繞農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好農(nóng)村科技實用人才的開發(fā)，圍繞社會和諧發(fā)展，抓好教育衛(wèi)生人才隊伍的開發(fā)，圍繞民生改善和平安建設(shè)，抓好政法隊伍建設(shè)。進一步完善《__市人才引進目錄》，實施積極的人才引進、開發(fā)政策，從省內(nèi)外高校、機關(guān)、企業(yè)引進適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的高層次人才，開發(fā)一批“技術(shù)型”、“技能型”、“企管型”、“鄉(xiāng)土型”人才，選拔一批優(yōu)秀人才擔任協(xié)會負責人或村組干部，努力提高農(nóng)村高中級職稱專業(yè)技術(shù)人才的比例。
三是落實政策抓服務(wù)。對長期在農(nóng)村基層工作的技術(shù)人員在職稱限額、職稱晉升上給予適當傾斜；建立市級領(lǐng)導(dǎo)干部和市直部門聯(lián)系鄉(xiāng)土專家人才制度，設(shè)立市鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)專家顧問團，強化對各類人才的服務(wù)。評選優(yōu)秀農(nóng)村實用人才進行表彰獎勵，并在__電視臺、廣播電臺、《__文化旅游報》及省、市級新聞媒體上進行廣泛宣傳，激勵他們?yōu)檗r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大的貢獻。
四是健全機制抓投入。按照“政府搭臺、基層唱戲、農(nóng)民受益”的原則，拓寬渠道，創(chuàng)新思路，采取“財政撥一點、部門出一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠一點、個人拿一點”的辦法進行籌集資金，加強農(nóng)業(yè)科技培訓，加大農(nóng)業(yè)科技推廣，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供智力支持和工作動力。
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