民政局對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救工作調(diào)研建議調(diào)研報告
社會救助制度是社會保障制度體系中最基本，也是最基礎(chǔ)的制度。建國以來，我國城鄉(xiāng)救助制度經(jīng)歷了救助項目、救助對象由少到多的發(fā)展過程，救助政策、救助措施逐步建立和健全，形成了逐步完善的城鄉(xiāng)社會救助體系。但由于目前正處于經(jīng)濟體制深刻變革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時期，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間發(fā)展不平衡，收入差距相對擴大，還有相當一部分群眾生活存在困難。特別是一些失業(yè)人員、特困學生和遭遇重大疾病或特殊困難的家庭，他們在生活、醫(yī)療、住房、教育等方面面臨很大的壓力。有效解決城鄉(xiāng)救助工作中面臨的困難和問題，進一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，切實保障好困難群眾的基本生活，對于維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，全面建設(shè)小康社會具有重要意義。
一、__市城鄉(xiāng)社會救助工作現(xiàn)狀
近幾年來，__市堅持“以人為本，為民解困，為民服務(wù)”工作理念，經(jīng)過艱苦努力，覆蓋城鄉(xiāng)、銜接配套的社會救助體系基本建立，有效保障了城鄉(xiāng)困難群體基本生活。主要表現(xiàn)在：
(一)實現(xiàn)“三個統(tǒng)籌”，社會救助體系全面發(fā)展。
一是統(tǒng)籌救助群體范圍。__市于1998年開始建立城市低保制度，于20__年在全省率先建立農(nóng)村低保制度。全市現(xiàn)有城市低保6876戶16887人，月發(fā)救助金164.13萬元；農(nóng)村低保5174戶12506人，季發(fā)救助金216.45萬元。截止20__年底，城市低保累計救助123.99萬人次，發(fā)放救助金9027.43萬元，人月均補助水平從52元提高到153元；農(nóng)村低保累計救助26.67萬人次，發(fā)放救助金1186.49萬元，人月均補助水平從10元提高到52.8元。
二是統(tǒng)籌各項救助制度。建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的分類救助制度。城市低保實行的是差額補助，農(nóng)村低保實行的是一、二、三類分類定額補助。配套實施了大病醫(yī)療救助、臨時應(yīng)急救助、低保家庭學生生活費補助、廉租房補貼、水電減免等政策，有效地緩解了城鄉(xiāng)困難群體的生活壓力。
三是統(tǒng)籌救助資金管理。各項救助資金統(tǒng)一由市財政局調(diào)配使用，采取“民政核定對象，財政核撥資金、銀行直達個人帳號”的辦法，實行社會化發(fā)放。從建立城鄉(xiāng)低保制度以來，全市累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金一億多元，全部通過銀行或郵政儲蓄、農(nóng)村信用社直達救助對象個人帳戶。
(二) 建立“三個機制”，社會救助工作有序規(guī)范。
一是社會救助綜合協(xié)調(diào)機制。各類救助項目由民政部門統(tǒng)一組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)一實施，各種救助款物由市財政審核發(fā)放，由民政、財政部門匯總并定期向社會公布，建立了民政審批、財政監(jiān)管、程序規(guī)范的救助工作機制。
二是救助標準科學調(diào)整機制。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展及物價上漲等因素，及時對城鄉(xiāng)低保標準進行調(diào)整，10多年來，根據(jù)居民家庭收入變化情況，先后六次調(diào)整低保標準，現(xiàn)城市低保月標準為195元，農(nóng)村低保年標準為1080元。
三是救助對象動態(tài)管理機制。對社會救助對象實行動態(tài)管理，定期調(diào)查統(tǒng)計救助對象的收入情況，對不符合救助標準的'群眾，及時予以取消，實現(xiàn)了“應(yīng)保盡保，應(yīng)退即退”的動態(tài)管理機制。
(三)推進“三個轉(zhuǎn)變”，社會救助水平不斷提升。
一是救助標準由傳統(tǒng)決策向機制決策轉(zhuǎn)變。社會救助各項政策、救助標準的確定，由過來的部門協(xié)商、政府批準的傳統(tǒng)決策形式，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c城鄉(xiāng)居民人均收入水平直接掛鉤、同步
二是救助管理工作由粗放型向精細型轉(zhuǎn)變。在救助對象認定上，由傳統(tǒng)的觀察生活狀況轉(zhuǎn)變?yōu)槿霊粽{(diào)查測算；在救助內(nèi)容上，由單一的生活救助轉(zhuǎn)變?yōu)榘ㄡt(yī)療、住房等在內(nèi)的綜合性救助；在救助方式上，由單純的發(fā)放救助金、救助品轉(zhuǎn)變?yōu)榧寄芘嘤?xùn)促進救助對象再就業(yè)的積極救助；在救助金的發(fā)放上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣l(fā)放，減少了中間環(huán)節(jié)，方便了群眾。
三是救助主體由政府單一救助向社會多元化救助轉(zhuǎn)變。在積極將政府財力向民生保障重點傾斜的同時，積極吸引社會力量，初步形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的多元化救助體系。近年來，市衛(wèi)生、房產(chǎn)、電力、供水等部門、積極圍繞城鄉(xiāng)困難群眾、住房、看病、用電用水等方面的困難，通過減免、直補等形式，累計落實住房醫(yī)療、水電費、學
二、城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)存在的主要問題
近幾年來，我市不斷加大救助力度，在一定程度上改善了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，但仍存在一些問題：
1、救助體系不夠完善。__市是山區(qū)縣市，貧困群眾救助面大，而且到民政部門申請臨時救助的對象中在冊困難戶較多，部分群眾對民政部門的救助逐漸產(chǎn)生了依賴思想，給社會救助工作帶來了很大困難。最近在全市建立的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，其《暫行辦法》沒有明確與農(nóng)村五保、農(nóng)村低保政策的銜接問題，已年滿65歲的農(nóng)村五保戶、低保戶是否享受基本養(yǎng)老金，養(yǎng)老金是否抵扣五保供養(yǎng)金和低保金，未滿65周歲的五保對象是否參加新農(nóng)保，其保費由誰支付等問題，需要有個明確的界定。
2、救助工作力量薄弱。城鄉(xiāng)低保對象面廣、情況復(fù)雜、動態(tài)性強、配套政策多、管理要求高，工作量很大。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的加快，救助項目增多和范圍的擴大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民政工作任務(wù)越來越繁重，但機構(gòu)配置與日益增多的民政工作業(yè)務(wù)極不相稱。日常管理如家庭收入申報登記、續(xù)保登記、對象公示、資金發(fā)放、公益
勞動、檔案建設(shè)等等；配套救助政策如大病救助、臨時救助、貧困家庭大(中)學生生活補助、水電減免、電視收視費和天然氣初裝費減免、司法援助等等；還有日常求助接待、政策咨詢、信訪件調(diào)查處理等工作，都需要一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)認真做細做實。每年一次城鄉(xiāng)低保年度復(fù)查，對象達13000戶，要逐戶調(diào)查核實。這些工作全靠每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的1名民政干部和村（社區(qū)）干部在完成其他工作任務(wù)的同時來完成，極為艱難。
3、部門配合不夠密切。救助工作包含多種方式，相應(yīng)涉及民政、教育、衛(wèi)生、勞動、司法、工、青、婦等多個部門。各部門在具體實施救助時，一般以部門為單位各自為政，所救助的對象互不通氣，設(shè)立的貧困標準也不統(tǒng)一，救助的時機也不一致，救助的額度隨意性較大，不可避免造成漏救和重復(fù)救助現(xiàn)象，有時甚至會發(fā)生互相推諉情況。
三、加快推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的措施
要堅持“以民為本、為民解困”的理念，以建立和完善各項社會救助制度為重點，以創(chuàng)新救助體制和機制為動力，以加強服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息化為手段，逐步建立以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，以社會互助為補充，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。
（一）加強制度建設(shè)，完善救助工作體系。社會救助事關(guān)城鄉(xiāng)貧困群體的基本生活保障，必須加強制度建設(shè)，規(guī)范救助行為，堅持“公開、公平、公正”的原則，實行“陽光操作”，確保社會救助工作健康發(fā)展。首先從思想上提高對對社會救助工作的認識，把這項工作作為建設(shè)和諧社會和解決民生問題的重要舉措抓好抓實，增強緊迫感、責任感。同時要建立聯(lián)席會議制度，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門分工負責的救助工作領(lǐng)導(dǎo)體系，將救助工作納入目標考核，增強剛性約束。民政部門要科學制定政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，主動與各有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)和溝通，確保社會救助體系建設(shè)工作健康發(fā)展。相關(guān)部門要結(jié)合自身工作職能，密切配合，針對救助對象家庭的實際困難，建立完善配套的政策體系，常年開展“扶貧濟困”活動，最大限度解決群眾困難。
�。ǘ┘哟筚Y金投入，理順救助資金渠道。首先要按照公共財政的要求，強化財政支出結(jié)構(gòu)布局，將社會救助所需資金列入同級財政預(yù)算，保證各項社會救助資金來源渠道暢通。同時要建立社會救助資金自然增長機制，逐年提高社會救助資金預(yù)算，增長幅度要與財政收入的增長幅度相適應(yīng)。
（三）整合社會資源，加大社會救助力度。要堅持按照“社會化、大民政”的理念，注重整合政府、部門以及全社會的資源和力量，努力形成“政府主導(dǎo)、民政主管、社會互助、全民參與”的機制和工作格局。要以村（社區(qū)）為依托，積極推進救助工作社會化發(fā)展進程，通過整活社會資源、扶持家政服務(wù)等方式，壯大基層服務(wù)機構(gòu)，拓展救助服務(wù)功能，增加救助服務(wù)項目。
�。ㄋ模┌l(fā)展慈善事業(yè)，拓寬社會救助領(lǐng)域。要充分調(diào)動個人、企事業(yè)單位、社會團體捐贈的積極性，大力發(fā)展慈善事業(yè)、社會福利彩票事業(yè)籌集社會救助資金，變單一投入為多元化投入，拓寬社會救助資金渠道，逐步使貧困群體得到相應(yīng)的救助。組織發(fā)動社會力量，發(fā)展、扶持和興建多種形式的社會救助機構(gòu)，有組織、有計劃地培訓(xùn)社會救助工作志愿者，不斷提高社會救助工作的質(zhì)量和水平。
（五）抓隊伍建設(shè)，確保城鄉(xiāng)社會救助各項政策落到實處。為了適應(yīng)新的《湖北省城鄉(xiāng)低保工作規(guī)程》要求，進一步完善城鄉(xiāng)低保申報審核審批程序，強化動態(tài)管理，規(guī)范救助行為，提高低保工作水平，確保低保公平公正性，建議設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“低保工作站”，負責城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、大病醫(yī)療救助、臨時應(yīng)急救助等申請受理、初審和日常管理工作。同時，按規(guī)定（上年支出的3%）提取工作經(jīng)費，用于保障“購買服務(wù)”和日常工作運轉(zhuǎn)支出。
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