人民調(diào)解工作的調(diào)研報告
人民調(diào)解作為一項具有中國特色的法律制度，是訴訟程序之外化解矛盾、消除紛爭的有效手段，也被國際司法界稱為“東方經(jīng)驗”。近年來，在市委、市政府的正確領導下，我市司法行政系統(tǒng)特別是基層廣大人民調(diào)解員全面落實科學發(fā)展觀，按照創(chuàng)建平安河源、構(gòu)建幸福河源的總要求，忠實履行人民調(diào)解的神圣職責，充分發(fā)揮糾紛化解的職能作用，勤于奉獻，敢于克難，勇于實踐，出色完成了各項調(diào)解工作任務，全市人民調(diào)解工作呈現(xiàn)出“創(chuàng)新發(fā)展、有為有位”的良好態(tài)勢，為維護全市社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展和加快打造“廣東綠谷”作出了積極貢獻。
當前，我市的改革發(fā)展正處于關鍵時期，伴隨著發(fā)展的深化，矛盾糾紛將會進一步增多，表現(xiàn)方式也會更加激烈。在這種形勢下，如何更好地維護社會穩(wěn)定、創(chuàng)建平安河源，為加快經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，是我們必須認真思考的一個重大課題。人民調(diào)解以其程序簡單、直接方便等優(yōu)勢，在化解民間糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展方面的作用和優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。當前和今后一個時期，人民調(diào)解工作將以創(chuàng)建平安河源為目標，以“規(guī)范、拓展、提升”為主題，以化解矛盾糾紛和提升調(diào)解率為主線，不斷提高人民調(diào)解工作網(wǎng)絡化、專業(yè)化、規(guī)范化水平，真正將矛盾糾紛化解在當?shù)�、解決在基層、消滅在萌芽，夯實平安創(chuàng)建基礎，為加快經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)建平安河源和打造“廣東綠谷”做出新的貢獻。重點堅持做到“三個三”（即充分發(fā)揮“三大功能”、積極推進“三大建設”、健全完善“三大機制”）。
一、充分發(fā)揮“三大功能”
充分發(fā)揮“三大功能”即要充分發(fā)揮人民調(diào)解預防矛盾激化的功能、化解民間糾紛的功能和法制宣傳教育的功能。
�。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮人民調(diào)解預防矛盾激化的功能。堅持抓早、抓小、抓苗頭，認真落實矛盾糾紛排查和預警預防制度，努力在預防上下功夫，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的潛在因素，掌握工作的主動權(quán)，確保人民調(diào)解在消除矛盾隱患、超前預防糾紛發(fā)生、有效穩(wěn)控事態(tài)中發(fā)揮積極作用，使人民調(diào)解工作真正成為維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。
�。ǘ┏浞职l(fā)揮人民調(diào)解化解民間糾紛的功能。認真落實矛盾糾紛排查調(diào)處制度，在做好日常性矛盾糾紛排查調(diào)處工作的同時，突出重點時段、重點部位、重點領域、重要節(jié)點適時組織開展集中性矛盾糾紛大排查、大調(diào)處，將矛盾糾紛解決在初始階段、萌芽狀態(tài)，解決在當時當?shù)兀瑢崿F(xiàn)糾紛不激化、矛盾不上交和“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事縣終結(jié)”目標。
（三）充分發(fā)揮人民調(diào)解法制宣傳教育的功能。調(diào)解的過程就是普法的過程，每一宗矛盾糾紛的調(diào)解就是一次生動、成功的普法教育活動。廣大人調(diào)解員在做好矛盾糾紛調(diào)解的同時，也要扮演充當好普法教育的宣傳員，在調(diào)解過程中進行普法教育，努力使每一宗矛盾糾紛的調(diào)解都成為普法教育的具體實踐，讓老百姓切實感受到法律就在身邊、公平正義就在眼前，增強法制觀念和對法律的信仰與敬畏，養(yǎng)成自覺遵紀守法的習慣，努力營造全社會良好的法治風尚。
二、積極推進“三大建設”
積極推進“三大建設”即要積極推進調(diào)解組織的網(wǎng)絡化建設、調(diào)解隊伍的專業(yè)化建設和調(diào)解工作的規(guī)范化建設。
�。ㄒ唬┓e極推進調(diào)解組織的網(wǎng)絡化建設。重視各類人民調(diào)解組織建設，根據(jù)社會轉(zhuǎn)型，矛盾糾紛在不同領域、不同行業(yè)和地區(qū)多發(fā)易發(fā)的特點，努力構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡覆蓋。特別是針對當前社會矛盾的成因復雜化、表現(xiàn)多樣化的特點，把人民調(diào)解組織建設延伸到經(jīng)濟社會的各個領域、各個方面，既要一如既往地抓好為傳統(tǒng)的鄰里、家庭類矛盾化解而設立的調(diào)解組織，又要高度重視和切實抓好非傳統(tǒng)的征地拆遷、醫(yī)患糾紛、物業(yè)小區(qū)、環(huán)境保護等專業(yè)性調(diào)解組織建設，逐步在人口密集場所、矛盾糾紛易發(fā)、多發(fā)的行業(yè)、領域建立調(diào)解組織，進一步擴大調(diào)解組織覆蓋面。
（二）積極推進調(diào)解隊伍的專業(yè)化建設。首先主動掌握調(diào)解的三個階段。當前，由于案件調(diào)解以雙方當事人自愿為原則，一般分為對主持調(diào)解人員的公正公道品行認可，對案件涉及的行為合法與否、是非曲直的認知，對調(diào)解方案或糾紛解決辦法的認同等三個階段。因此，調(diào)解員的品行靠自律和實踐形成口碑；案件性質(zhì)與是非認定，一方面要善于引導當事人，另一方面要有能力引導當事人，這就要求加大對調(diào)解員的專業(yè)化培訓和學習積累；對調(diào)解方案的認同，一方面是“認可”和“認知”心理驅(qū)動選擇，另一方面又要做好疏導分析和規(guī)勸工作，催促當事人主動選擇。其次善于把握調(diào)解規(guī)律。每一宗案件的調(diào)解均是雙方利益沖突過程中的博弈，有妥協(xié)、有放棄。要分析案件涉及利益種類（財產(chǎn)性、聲譽性、人身自由或資格資質(zhì)等），善于引導當事人哪些是核心利益、長遠利益，哪些是可放棄利益、眼前小利，區(qū)分懸空利益與現(xiàn)實利益的關系，正確認識有舍才有得、有放棄才有收獲的道理。同時還要善于綜合運用經(jīng)濟的、法律的、行政的、道德的'手段規(guī)勸引導當事人接受調(diào)解方案，實現(xiàn)案結(jié)事了。再次加強調(diào)解員選聘和能力培養(yǎng)。想方設法把懂法律、懂政策、有經(jīng)驗、辦事公道且熱愛人民調(diào)解工作的同志選聘到人民調(diào)解工作崗位上來，也可以聘請律師（法律工作者）和在本地德高望重、公道正派、善做群眾工作的老黨員、老干部擔任義務調(diào)解員。及時調(diào)整充實人員，保證調(diào)解員隊伍的相對穩(wěn)定。經(jīng)常性地對調(diào)解員進行專業(yè)知識和調(diào)解技能培訓，特別是注重加強對廣大調(diào)解員“三種能力”和“六心”的培訓教育力度，“三種能力”即廣大調(diào)解員要有社情民意和糾紛排查的綜合分析能力，與群眾百姓的溝通協(xié)調(diào)能力和做好調(diào)解工作的口頭與書面表達能力；“六心”即廣大調(diào)解員對待自己的崗位工作要有熱心、愛心，對待基層群眾訴求事項要有真心、誠心，調(diào)處矛盾糾紛要有耐心、恒心。
�。ㄈ┓e極推進調(diào)解工作的規(guī)范化建設。認真貫徹落實《人民調(diào)解法》，把“六統(tǒng)一”（
統(tǒng)一人民調(diào)解委員會標牌、印章和人民調(diào)解標識、程序、制度、文書）作為規(guī)范化建設的重要內(nèi)容，從組織機構(gòu)、調(diào)解程序、調(diào)解文書、工作制度、臺帳資料、紀律要求等方面全面加強人民調(diào)解規(guī)范化建設，不斷提高全市人民調(diào)解工作的軟、硬件水平，促進人民調(diào)解工作不斷向網(wǎng)絡化、專業(yè)化、規(guī)范化邁進。
三、健全完善“三大機制”
健全完善“三大機制”即健全完善“大調(diào)解”工作機制、矛盾糾紛分析研判機制和督查考核機制。
�。ㄒ唬┙∪晟啤按笳{(diào)解”工作機制。建立和完善“三調(diào)聯(lián)動”工作機制，加強協(xié)作，整合資源，形成以人民調(diào)解組織為主體，有關部門和社會各方面共同參與，密切配合、相互協(xié)作、集中化解矛盾糾紛的“大調(diào)解”工作格局。特別是要加強與人民法院及各法庭、有關信訪單位、綜治部門、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)與村居的溝通聯(lián)系，建立互相聯(lián)系、互通信息、密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機制，形成合力共同摸排分析和調(diào)處化解矛盾糾紛，維護穩(wěn)定。
�。ǘ┙∪晟泼芗m紛分析研判機制。在人民調(diào)解工作中，我們已經(jīng)形成了一整套科學系統(tǒng)的矛盾糾紛分析研判和統(tǒng)計報表制度，為各級黨委政府正確把握維穩(wěn)形勢、及時掌握社情民意、科學決策提供了準確信息，今后要繼續(xù)堅持好、完善好這一制度，在堅持按時上報矛盾糾紛排查調(diào)處報表的同時，定期對本地區(qū)本系統(tǒng)的矛盾糾紛情況進行分析研判，隨時掌握和上報涉及社會穩(wěn)定的重大糾紛信息和重大突發(fā)事件，為黨委政府科學決策提供更精準的依據(jù)。
�。ㄈ┙∪晟普{(diào)解工作督查考核機制。加大對人民調(diào)解的督查考核工作，尤其是要爭取納入到各地黨委綜治工作考核之中，形成良性競爭和創(chuàng)先爭優(yōu)的氛圍。推廣東源、連平等地經(jīng)驗做法，積極探索和推動“以案定補”、“以獎代補”或“固定補貼”等多形式的激勵機制，調(diào)動廣大人民調(diào)解員工作的積極性和主動性。加大對人民調(diào)解工作中涌現(xiàn)出來的典型案例和先進事跡的正面宣傳，發(fā)揮典型引路和示范帶動效應，促進互相學習交流，樹立調(diào)解工作的良好形象、擴大調(diào)解工作的社會影響，積極傳播人民調(diào)解正能量。主動向黨委、政府匯報工作，爭取上級關心和支持，加強與有關部門的溝通協(xié)調(diào)，把人民調(diào)解經(jīng)費列入到同級財政預算，確保人民調(diào)解工作各項經(jīng)費的落實，推進調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展。
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