街道礦山安全管理存在的問題及對(duì)策調(diào)研報(bào)告
隨著產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)成分多樣化趨勢，街道礦山蓬勃發(fā)展，目前，全街道有各類礦山企業(yè)19家，大多數(shù)屬個(gè)體私營性質(zhì)，從業(yè)人員300余人，其中外來民工230多人。主要從事建材石料開采，年產(chǎn)值近3000萬元。
街道礦山的發(fā)展對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，幫助農(nóng)民脫貧致富，發(fā)揮了積極作用。但是由于礦山從業(yè)人員素質(zhì)較低，開采技術(shù)落后，法制觀念淡薄，管理部門宣傳教育和監(jiān)管督促工作不盡到位，安全狀況不容樂觀，傷亡事故時(shí)有發(fā)生。這不僅嚴(yán)重制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且已影響地方的社會(huì)穩(wěn)定，我們必須采取有效措施，積極整改，防患于未然，促進(jìn)街道礦山安全生產(chǎn)。
一、存在的問題
影響街道礦山安全生產(chǎn)的因素很多，錯(cuò)綜復(fù)雜，概括起來主要有以下幾點(diǎn)：
1、作業(yè)手段落后。
由于街道礦山絕大多數(shù)由個(gè)人承包開采，以山坡露天礦為主，投入資金相對(duì)不足，技術(shù)力量相對(duì)薄弱，往往因陋就簡，土法上馬。一般都是用“一面墻”式高巖面開采，山有多高，巖有多高，不符合臺(tái)階式正規(guī)開采要求。開采順序隨意性很大，往往是想采哪兒就采哪兒，哪里礦多就采哪里，哪里礦好就采哪里，東采采西挖挖，沒有一個(gè)合理的程序和計(jì)劃。更有甚者，為減少開采成本，進(jìn)行挖底開采，致使宕面嚴(yán)重不平整，宕面坡度超過75度國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至超過90度，形成陰山坎。在爆破方法上也多采用擴(kuò)壺爆破，加上操作中不遵守爆破安全規(guī)程，這都易引起早爆和飛石等事故，給安全生產(chǎn)造成威脅。
2、從業(yè)人員素質(zhì)較低。
多數(shù)辦事處礦山從業(yè)人員為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或外來民工。這些人的文化素質(zhì)大多數(shù)為小學(xué)程度或文盲，接受能力差，對(duì)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)膚淺。礦山承包人由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，只抓生產(chǎn)不管安全，新工人進(jìn)礦時(shí)只安排任務(wù)而不開展安全技術(shù)知識(shí)教育，不組織職工學(xué)習(xí)礦山安全法律法規(guī)，造成職工安全生產(chǎn)概念模糊，思想認(rèn)識(shí)不到位，缺乏安全知識(shí)，缺乏自我保護(hù)意識(shí)。有的即使培訓(xùn)教育了，也是敷衍了事，重視停留在文件上和口頭上，沒有實(shí)際效果。有的雖認(rèn)真組織培訓(xùn)，但只局限于特種作業(yè)人員。所有這些都造成安全意識(shí)沒有深入人心，從而思想上的不重視引發(fā)具體行動(dòng)上不配合、不到位。
3、管理制度不完善。
制度不完善主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是無管理或制度不全。根據(jù)《安全條件合格證》審查標(biāo)準(zhǔn)，街道礦山必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、各工種操作規(guī)程及作業(yè)規(guī)程、安全檢查和安全活動(dòng)制度、安全目標(biāo)及經(jīng)濟(jì)考核辦法等。但大多數(shù)礦山開礦就是為了賺錢，重生產(chǎn)輕安全現(xiàn)象比較普遍，對(duì)制定各項(xiàng)制度存在應(yīng)付態(tài)度，能不制定就不制定，更談不上健全了。另一方面是有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不力。雖然，有的礦山制定了生產(chǎn)規(guī)章制度，但多數(shù)只是“墻上掛掛，不當(dāng)真話”，仍我行我素，有的甚至搞上有政策，下有對(duì)策，對(duì)上級(jí)的安全檢查搞臨時(shí)突擊應(yīng)付，或“虛心接受，堅(jiān)決不改”，違章操作現(xiàn)象屢有發(fā)生，有的進(jìn)宕上班不戴安全帽，有的上宕作業(yè)不系安全繩，有的爆破時(shí)導(dǎo)火索長度不足1.2米，有的爆破后不清宕等等。當(dāng)問及從業(yè)人員這樣安全嗎，大多數(shù)持無所謂態(tài)度，或認(rèn)為按制度辦事太麻煩，或認(rèn)為開礦山本身就是靠“運(yùn)氣”等等。錯(cuò)誤地認(rèn)為只要自己小心，按不按規(guī)定操作關(guān)系不大。
4、法制觀念淡薄。
《中華人民共和國礦山安全法》和《浙江省實(shí)施辦法》，對(duì)街道個(gè)體礦山企業(yè)生產(chǎn)已作了明確規(guī)定，但由于缺乏對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，對(duì)依法治礦的必要性認(rèn)識(shí)不足，從而造成兩法中提出的各項(xiàng)要求尚未在各礦山企業(yè)完全落到實(shí)處。有的人錯(cuò)誤地認(rèn)為，改革開放以來，只要是自己的山，自己地界里的礦產(chǎn)資源就是自己的，辦礦可以不經(jīng)任何審批手續(xù)，可以不受任何部門管理，想怎么開采就怎么開采；有的認(rèn)為，只要自己按要求交納各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，至于礦山管理那是自己的事，沒有必要受那么多條條框框的約束；有的認(rèn)為，反正出了事故要自己處理，該賠的還得賠，政府不會(huì)出錢，平時(shí)也不用管得太緊了等等。由于存在各種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，從而造成礦山安全技措經(jīng)費(fèi)的提取和使用不到位，礦山職工與外來民工的安全教育不落實(shí)，礦山安全條件合格證審查發(fā)證工作進(jìn)展不順利，所有問題都嚴(yán)重威脅著礦山安全。
5、監(jiān)管工作不到位。
在新的經(jīng)濟(jì)條件下，礦山管理各部門形成的合力逐步下降，有的部門為了自身利益，自行一套，在企業(yè)中造成不良影響。在安全檢查中，有的.企業(yè)認(rèn)為，只要罰了款就可以繼續(xù)違章作業(yè)，這種認(rèn)識(shí)不利于消除事故隱患。各工作站一般由以一名干部兼任礦山安全生產(chǎn)工作，由于事務(wù)較多，對(duì)安全工作往往是兼而不管，工作抓不到實(shí)處，存在被動(dòng)應(yīng)付局面。平時(shí)的安全檢查工作也不能持之以恒，一抓到底，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，也沒有很好地督促整改。有個(gè)別采礦企業(yè)還存在“一證多點(diǎn)”，仍在開采，無視安全生產(chǎn)法規(guī)。
6、安全設(shè)施不全。
眾所周知，礦山企業(yè)危險(xiǎn)性較大，生產(chǎn)作業(yè)場所不安全因素較多，勞動(dòng)條件差，而有些礦山企業(yè)為降低成本，購置淘汰設(shè)備或非礦山設(shè)施土法上馬，簡易生產(chǎn)，不配置安全衛(wèi)生設(shè)施，無安全防護(hù)和保險(xiǎn)裝置，電氣線路混亂，接頭裸露，閘刀蓋脫落等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，礦山企業(yè)過多，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部不良競爭，掠奪性開采成為必然，不僅給生態(tài)環(huán)境帶來負(fù)面影響，還為安全生產(chǎn)埋下隱患。不良競爭也造成企業(yè)效益下滑，進(jìn)一步導(dǎo)致企業(yè)安全投入不足，造成安全生產(chǎn)條件得不到改善，發(fā)生事故可能性就更大，陷入惡性循環(huán)。
二、采取的對(duì)策
街道礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，是事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，我們只有下定決心，狠抓落實(shí)，在進(jìn)一步宣傳貫徹《礦山安全法》和《浙江省實(shí)施辦法》的基礎(chǔ)上加大執(zhí)法力度，對(duì)街道礦山進(jìn)行全面整頓，才能從根本上扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動(dòng)局面。下面，針對(duì)我街道礦山存在的問題，提出一些建議和對(duì)策：
1、建立和健全責(zé)任制。
街道黨工委辦事處始終把礦山安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程，建立以辦事處主任為
組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)班子，各工作站、村都要設(shè)立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，專職安全人員。同時(shí)，做好以下四方面工作：一是建立縱向到底，橫向到邊的責(zé)任制管理網(wǎng)絡(luò)。勞企中心、工作站，為本轄區(qū)礦山安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，各礦山法人代表是本單位安全生產(chǎn)和安全事故防范工作的第一責(zé)任人。對(duì)本單位的安全生產(chǎn)事故責(zé)任負(fù)總責(zé)。二是進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)考核體系。改變原先街道與工作站、村簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任制，改為直接與企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任制，把礦山安全生產(chǎn)通過自上而下層層分解，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，使礦與安全責(zé)任制考核涵蓋各個(gè)部門、各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。三是加大考核獎(jiǎng)勵(lì)力度。改變以前年初簽訂責(zé)任制，年終不兌現(xiàn)的做法，對(duì)考核目標(biāo)完成好壞的有關(guān)單位和個(gè)人年終進(jìn)行獎(jiǎng)懲。同時(shí)把轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)責(zé)任與單位機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)金直接聯(lián)系在一起，從而調(diào)動(dòng)各單位工作人員積極性。四是堅(jiān)決執(zhí)行安全生產(chǎn)事故一票否決制，對(duì)當(dāng)年沒有發(fā)生安全生產(chǎn)事故的單位，在年終向街道黨工委、辦事處匯報(bào)，使在考核評(píng)比先進(jìn)個(gè)人和單位中作為一個(gè)條件。
2、改進(jìn)開采技術(shù)。
積極推廣國家規(guī)定的由上而下分層開采方式，逐步取消擴(kuò)壺爆破法，采用中深孔爆破和潛孔排炮方式，以改善爆破效果，保證爆破人員的安全。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的礦山企業(yè)，引進(jìn)高效率露天鑿巖臺(tái)車和其他配套設(shè)備，進(jìn)一步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，改善職工的勞動(dòng)條件，提高安全系數(shù)。
3、加強(qiáng)培訓(xùn)教育。
針對(duì)礦山從業(yè)人員文化水平低，素質(zhì)差和安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育滯后的現(xiàn)狀，要堅(jiān)持“先培訓(xùn)，后上崗”原則，經(jīng)常不斷地對(duì)礦山作業(yè)人員進(jìn)行安全教育，尤其是加強(qiáng)對(duì)外來民工的安全培訓(xùn)，以提高作業(yè)人員的安全素質(zhì)。培訓(xùn)中要堅(jiān)持干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么，學(xué)用結(jié)合，按需施教。培訓(xùn)要從嚴(yán)要求，注重質(zhì)量，力求通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使廣大礦山從業(yè)人員都能樹立“安全第一”的意識(shí)，提高安全生產(chǎn)的本領(lǐng)。
4、完善規(guī)章制度。
針對(duì)各礦山企業(yè)制度不規(guī)范或不健全的實(shí)際，可采取由勞動(dòng)部門主管統(tǒng)一制定的方法來解決，并印制成冊，發(fā)放到各礦山企業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳及監(jiān)督管理，使礦工們逐步樹立遵章守紀(jì)的意識(shí)，提高他們自我約束的能力。對(duì)一些有章不依、執(zhí)章不嚴(yán)的現(xiàn)象，要加大檢查和處理力度，督促各企業(yè)嚴(yán)格照章辦事。
4、加強(qiáng)依法治礦。
深入宣傳《中華人民共和國礦山安全法》和《浙江省實(shí)施辦法》，增強(qiáng)企業(yè)和職工的法制觀念，樹立安全法規(guī)的權(quán)威，推進(jìn)依法治礦進(jìn)程。加大礦山執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法辦事，查處違反礦山安全法規(guī)的行為，促使各礦山企業(yè)的行為符合法規(guī)要求，確保礦山企業(yè)安全、高效、可持續(xù)發(fā)展。
6、落實(shí)監(jiān)管措施。
各部門要密切配合，形成合力，突出預(yù)防性檢查，以查事故隱患、查落實(shí)整改為重點(diǎn)；以“寬是害，嚴(yán)是愛”為指導(dǎo)思想，“多聽罵聲，不聽哭聲”，深入現(xiàn)場，嚴(yán)格查處，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出，能當(dāng)場解決就當(dāng)場解決，不能當(dāng)場解決的限期解決；該停的停，該關(guān)的關(guān)，決不姑息遷就。對(duì)有關(guān)責(zé)任人，落實(shí)相應(yīng)職責(zé)，確保人員到位，工作精力到位。嚴(yán)格辦礦審批關(guān)和驗(yàn)證關(guān)，及時(shí)做好各類證照發(fā)放登記工作，對(duì)無證經(jīng)營企業(yè)堅(jiān)決予以取締。
7、完善安全設(shè)施。
加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)的審批、檢查和督促落實(shí)工作，促使企業(yè)完善安全生產(chǎn)設(shè)施。對(duì)不具備安全設(shè)施的不予以登記審批，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題堅(jiān)決督促企業(yè)落實(shí)整改，并建立檔案，實(shí)行跟蹤管理。引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入，改善作業(yè)條件，提高安全基礎(chǔ)。
8、開展達(dá)標(biāo)活動(dòng)，規(guī)范管理模式。
針對(duì)街道礦山安全生產(chǎn)管理總體水平不高的現(xiàn)狀，建議黨工委、辦事處進(jìn)行專題研究，并制訂礦山安全生產(chǎn)管理高標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，并在全街道范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。
達(dá)標(biāo)活動(dòng)不僅是企業(yè)的事，就廣義上講，全街道安全生產(chǎn)的達(dá)標(biāo)程度，狹義上講，企業(yè)單個(gè)的達(dá)標(biāo)程度。就全街道而言，要提高管理水平實(shí)行三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是工作觀念的轉(zhuǎn)變，從跑項(xiàng)目，引資金轉(zhuǎn)變到政府職能（安全、環(huán)保、保險(xiǎn)等職能）上來；二是工作思維的轉(zhuǎn)變，從維護(hù)企業(yè)利益轉(zhuǎn)變到維護(hù)職工利益上來；三是工作方法的轉(zhuǎn)變，對(duì)事故益的處理要從恢復(fù)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變到專項(xiàng)整治上來。對(duì)企業(yè)要求是軟件和硬件建議，包括安全管理組織建設(shè)，責(zé)任制落實(shí)情況，培訓(xùn)教育情況，安全操作規(guī)程。安全防范設(shè)施和勞動(dòng)保障保護(hù)設(shè)施等幾個(gè)方面的內(nèi)容。通過開展達(dá)標(biāo)活動(dòng)，規(guī)范管理模式，使全街道安全生產(chǎn)管理上一個(gè)新臺(tái)階。
9、探索礦山安全管理新思路。
礦山安全生產(chǎn)管理必須在現(xiàn)有管理模式上有所突破，努力探索礦山安全管理新路子、新方法，包括推行注冊安全員制度，借鑒司機(jī)扣分辦法等，逐步建立規(guī)范、主動(dòng)、預(yù)防性的系統(tǒng)管理機(jī)制。
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