殘疾人權益保障情況的調(diào)研報告范文
為進一步推動和促進我市殘疾人事業(yè)，市政協(xié)社會法制委員會從20xx年6月下旬起，組織了部分政協(xié)委員和特邀委員，在夏黎明、黃潔明副主席的帶領下，就《舟山市扶助殘疾人暫行規(guī)定》實施以來，我市殘疾人權益保障情況進行了調(diào)研。調(diào)研組聽取了市和定海區(qū)、岱山縣殘聯(lián)的情況介紹，召開了三次殘疾人專門協(xié)會、殘疾人工作者、殘疾人代表參加的座談會，組織了部分委員和殘疾人代表視察了定海、臨城新區(qū)的無障礙設施，走訪了岱山縣個別福利企業(yè)及定海鹽倉街道，聽取了市教育局、市民政局、市財政局、市人勞社保局、市城建委、市衛(wèi)生局等部門的相關情況通報�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
按全國第二次抽樣調(diào)查確認的我省殘疾人占總?cè)丝?.36%比例計算，我市有各類殘疾人6.53萬人，其中現(xiàn)持證殘疾人16280名,持證率為24.93%；低保殘疾人3700名(含特困殘疾人740名), 占全市低保對象的28.65%；低保邊緣戶殘疾人1187人，占全市低保邊緣戶人數(shù)的39.41%。我市按照政府主導、部門配合、社會參與的工作方針，堅持“保障殘疾人權益，共建和諧社會”的宗旨，在維護殘疾人權益中，做了不少有益的探索和創(chuàng)新，促進了殘疾人權益保障水平的提高。
�。ㄒ唬┲贫嘁姹Ｕ险�，建立殘疾人權益保障的長效機制。我市陸續(xù)出臺并實施了《舟山市扶助殘疾人暫行規(guī)定》、《舟山市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》、《舟山市殘疾人就業(yè)保障金征收管理辦法》、《舟山市殘疾人用品用具配發(fā)和管理辦法》等一系列涉及殘疾人權益保障的政策性文件。使殘疾人權益保障的內(nèi)容從單純的生活保障向生產(chǎn)生活、康復醫(yī)療、教育培訓、就業(yè)扶貧、法律援助等方面拓展，權益保障的方式由臨時行為向經(jīng)�；�、制度化轉(zhuǎn)變，初步建立了我市殘疾人權益保障的長效機制。
（二）改善殘疾人生活狀況，落實低保和特困殘疾人優(yōu)惠政策。我市已納入政府低保救助的殘疾人3700名，其中740名生活不能自理或一戶多殘的特困殘疾人在低保的基礎上，還享受了由市或縣（區(qū)）殘聯(lián)給予的每月50元補助，普陀區(qū)還給予其他低保殘疾人每季100元的救助。20xx年全市實行低保邊緣戶救助政策后，低保邊緣戶殘疾人得到了每年不低于600元的生活救助。岱山縣對參加社保的殘疾人個體工商戶、種養(yǎng)業(yè)戶、自由職業(yè)者給予年繳費額15%的養(yǎng)老保險金補助。20xx年各級殘聯(lián)積極籌資，落實“殘疾人修造破危住房”工作，給予102戶住房最困難殘疾人家庭,每戶1萬元的危房改造補助。同時，還對所有租住廉租房和經(jīng)濟適用房的'殘疾人家庭給予每戶1000元的基本生活用品資助。20xx年危房改造納入市“暖促工程”后，至20xx年底全市共完成殘疾人危房改造962戶，改善了殘疾人生活的基本條件。
（三）保障殘疾人就業(yè)權益，積極為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件。我市堅持政策扶持和權益保障相協(xié)調(diào)，集中就業(yè)與分散就業(yè)相結合的方針，采取有效措施，多渠道、多層次、多形式地安排殘疾人就業(yè)。目前，全市100家福利企業(yè)共集中安排殘疾職工1603人，占福利企業(yè)職工總數(shù)的38%，殘疾職工人均年收入達到了12280元，參保率達100%。全市按比例分散就業(yè)安置殘疾人1415人，基本報酬和社保都得到了落實。定海區(qū)還積極探索政府購買公益崗位等辦法，在12個社區(qū)安置了殘疾人專職委員。為促進殘疾人自謀職業(yè)，我市還建立了殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)絡，健全就業(yè)服務與援助措施，為用人單位與殘疾人提供了雙向互動擇業(yè)平臺。全市現(xiàn)有殘疾人個體工商戶703個，均得到了相關的稅費減免。截止20xx年底，通過實行小額貸款貼息、直接資金扶持和創(chuàng)建扶貧基地等措施，扶持殘疾人種養(yǎng)戶112戶，新建擴建基地22個，共投入資金254萬元。目前全市殘疾人已就業(yè)的9154人，占有勞動能力且在就業(yè)年齡段內(nèi)的持證殘疾人總數(shù)的90.3%。
（四）維護殘疾人康復醫(yī)療權益，實施殘疾人“人人享受康復服務”的目標。全市已設殘疾人社區(qū)康復指導站和康復站87個，其中70個配備了康復器材。2000年以來實施了為低保殘疾人免費、其他殘疾人減費的康復服務政策，進行白內(nèi)障復明手術2225例、假肢安裝297例。20xx年以來，我市投入360多萬元，對303名重癥精神病患者進行了集中康復治療，530名接受了減免費藥物治療；康復治療截癱病人5名、聾兒語訓30名，贈送輪椅、拐杖等用品用具600余件。實施特困殘疾人零起點醫(yī)療救助，免收了殘疾人就醫(yī)掛號、診療、注射等費用，貧困殘疾人享受了惠民醫(yī)院所有優(yōu)惠待遇，殘疾人漁農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達95%。
�。ㄎ澹┳⒅貧埣踩私逃嘤�。對義務教育和高中段教育的殘疾學生及低保殘疾人家庭子女全面實行免費，低保邊緣殘疾人家庭子女給予適當減免或補助；對殘疾人或貧困殘疾人（含低保）子女中的大中專學生給予每人每年2500元補助；對參加自學考試獲得學歷證書的殘疾學生給予2千至6千元不等的獎勵。各級勞動保障部門和殘聯(lián)多次組織殘疾人職業(yè)技能培訓，“十五”以來共有4224人次殘疾人接受了免費職業(yè)培訓。
�。┣袑嵓訌姎埣踩撕戏嘁娴谋Ｕ�。通過法律咨詢、法律講座、發(fā)放宣傳資料等形式，宣傳保障殘疾人權益方面的法律知識，促進了殘疾人法制觀念和維權意識的加強，提高了全社會對殘疾人維權工作的關注度。為使殘疾人維權有一條便捷通道，各級殘聯(lián)都聘請了法律顧問，積極協(xié)調(diào)殘疾人法律援助案件，提供法律服務，年均無償為殘疾人進行訴訟法律援助20余起，有效地維護了殘疾人的合法權益。市及縣（區(qū)）還制定并認真落實信訪首問責任制，成立了市殘疾人信訪工作領導小組，各級殘聯(lián)都有專人負責殘疾人信訪工作，殘疾人信訪年均2000余次，信訪滿意率達95%以上。
二、當前問題與困難
《舟山市扶助殘疾人暫行規(guī)定》自20xx年10月1日實施以來，我市殘疾人權益保障工作取得了一定的成效，但也存在著許多問題和困難。主要有：
一是全民扶殘助殘意識還不強。殘疾人工作在領導心中的地位低，在部門中的影響力低，在社會上的聲音低的現(xiàn)象仍有一定市場，歧視殘疾人、不重視殘疾人事業(yè)的情況還比較普遍�？陀^上殘疾人接受教育較少，自身素質(zhì)相對較低，外加心理因素，殘疾人及其家庭的“四自”精神和自身維權意識及能力還不強。
二是《舟山市扶助殘疾人暫行規(guī)定》還不夠全面和完善。我市低保殘疾人的社保尚未明確；低保邊緣殘疾人獲得救助少，有些比低保戶的生活還困難；殘疾人生理和心理障礙嚴重，但我市無專門殘疾人心理咨詢機構；殘疾人托管托養(yǎng)機構仍是空白，重度殘疾人實行集中護理照料難以實現(xiàn)；漁農(nóng)村低保殘疾人雖享有了大病醫(yī)療救助，但看病所需費用墊付困難，加之合作醫(yī)療報銷比例偏低，難以從根本上解決殘疾人看病難等問題。
三是許多優(yōu)惠政策還不夠落實。時常會出現(xiàn)殘疾人優(yōu)惠政策不到位、落實難現(xiàn)象。殘疾人創(chuàng)業(yè)應享受的相關優(yōu)惠待遇有時需要多次反復協(xié)商；除定海城區(qū)外，特困殘疾人沒有完全享有自來水、電、管道煤氣、有線電視初裝與基本收視費方面的優(yōu)惠照顧；不少車站、碼頭、銀行、商場等公共服務單位無障礙設施建設不健全、不規(guī)范，挪作他用的現(xiàn)象屢見不鮮；盲道鋪設不規(guī)范甚至被停放的自行車、摩托車及經(jīng)營攤點占用；一些服務性窗口未按規(guī)定懸掛“殘疾人優(yōu)先”、“殘疾人專座”、“殘疾人免費”等標志牌。個別福利企業(yè)享受退稅優(yōu)惠政策后，不重視改善殘疾職工的勞保、工資待遇，損害了殘疾人的合法權益。
四是殘疾人權益保障機制不夠健全。殘疾人的權益保障，醫(yī)療歸衛(wèi)生局、教育歸教育局、就業(yè)歸人勞社保局、低保歸民政局，存在著職能交叉，多頭管理，政策不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。有些因政策牽涉到部門利益，導致殘疾人保障工作缺位或不到位現(xiàn)象時有發(fā)生。殘聯(lián)作為群團組織又難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，有時慰問困難殘疾人或貧困學生助學出現(xiàn)重復或遺漏。一些中風偏癱、高位截癱的重癥殘疾人，因康復難度大、時間長、費用高得不到及時醫(yī)治。精神病的防治缺乏長效機制，重癥精神病患者集中康復、后續(xù)治療及監(jiān)護還跟不上，因家庭生活困難、監(jiān)護知識缺乏，精神病人得不到有效康復，導致病情時常復發(fā)，不僅給殘疾人家庭帶來痛苦，也對社會穩(wěn)定帶來隱患。
三、幾點對策和建議
為進一步推進我市殘疾人事業(yè)，更好地維護殘疾人權益，促進海島和諧社會建設，委員們認為：根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際和殘疾人權益保障現(xiàn)狀，政府有責任提供更多更好的保障，保護殘疾人免受歧視，并使這一弱勢群體能夠充分享受社會文明進步和經(jīng)濟繁榮發(fā)展的改革成果。為此就進一步做好我市殘疾人權益保障提出幾點建議。
�。ㄒ唬┮越ㄔO和諧社會為目標，加強殘疾人權益保障的宣傳教育。我市平均每五個家庭中就有一名殘疾人，殘疾人作為特殊困難群體遍布城鄉(xiāng)各地，關聯(lián)千家萬戶，殘疾人工作涉及到各個部門,滲透在各個領域，保障殘疾人權益是全社會的責任，事關社會的公正與和諧。為減輕或消除社會上對殘疾人的各種歧視與偏見，必須進一步加強宣傳教育。一是應深入學習貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》。把《殘疾人保障法》納入“五五”普法規(guī)劃中，在全社會，尤其是黨員領導干部中加強殘疾人政策法規(guī)學習，普及殘疾人權益保障的基本常識，切實提高理解、尊重、關心、幫助殘疾人，維護殘疾人的合法權益，支持殘疾人事業(yè)，增強助殘扶殘的自覺性。同時，廣大殘疾人應全面學習、理解《殘疾人保障法》，樹立自尊、自信、自強、自立精神，依法履行應盡義務，切實維護自身合法權益。二是應大力宣傳營造助殘扶殘的良好輿論氛圍。廣播、電視、報紙和網(wǎng)絡應創(chuàng)新宣傳載體，經(jīng)常開展專題宣傳，運用電視字幕插播等形式，擴大全社會對《殘疾人保障法》和我市扶助殘疾人有關政策、規(guī)定的知曉率。結合美化城市和創(chuàng)建文明城市，選擇中心城區(qū)、交通主干道二側(cè)以及部分公復場所，增設宣傳保障殘疾人權益的公益廣告和殘疾人優(yōu)先等標志，在打造海島和諧社會中，營造助殘扶殘的良好社會風尚。
（二）以完善保障體系為基礎，優(yōu)先提高殘疾人的救助水平。
隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展和社會保障體系的逐步完善，改善殘疾人生活狀況就顯得更為迫切。各級政府應堅持“以人為本、助殘解困”的宗旨，進一步修改完善《舟山市扶助殘疾人暫行規(guī)定》等各項優(yōu)惠政策，在構建涵蓋城鄉(xiāng)殘疾人社會救助體系上積極探索創(chuàng)新，優(yōu)先實施保障殘疾人權益的救助措施。
一是在救助對象上擴大“救助圈”。應根據(jù)20xx年陳加元副省長在全省扶貧工作會議上的講話精神，對符合條件的殘疾人做到“應保盡保”，并使所有低保殘疾人能得到全額低保金。逐步提高城鄉(xiāng)低保邊緣戶殘疾人每年生活救助的額度。各級殘聯(lián)要把特困殘疾人救助金的發(fā)放范圍拓展到全體低保殘疾人，區(qū)分不同情況給予相應的補助，并逐步提高補助標準。國家出臺“免除九年制義務教育學雜費”政策后，應將低保殘疾人家庭子女或低保殘疾學生減免學費的政策，延伸到幼兒園、高中和大學階段，增強就學資助力度。
二是在救助項目上不斷擴展。應健全殘疾人基本生活、康復醫(yī)療、教育培訓、勞動就業(yè)、法律援助等領域的專項救助制度。爭取設立殘疾人就醫(yī)康復救助金，解決貧困殘疾人就醫(yī)康復墊付資金的困難。繼續(xù)實施對殘疾人的危房改造，明確對殘疾人新建、改建、拆建房屋或廠房的行政費用減免政策。實施“助聽、助盲、助行”的康復基礎工程，進一步提升重度精神病人、重度殘疾人的康復救助力度。
三是在救助資源上進一步整合。殘疾人救助工作應納入全市扶貧幫困“大盤子”，在政府主導下，完善社會管理部門和公共服務機構的就業(yè)、康復等各種救助服務。應增加財政投入，強化殘保金的收取和使用管理，整合民間、社區(qū)各種人財物資源，運用社會救助的措施，建全殘疾人長效幫扶機制，保證社會救助資源的合理配置。要依托敬老院或利用社會資源創(chuàng)辦殘疾人托管托養(yǎng)所，對重度殘疾人進行集中護理；利用社區(qū)衛(wèi)生服務站加強殘疾人康復站建設，建立社區(qū)輔助與親屬協(xié)助支持系統(tǒng)；招聘心理康復工作者，成立殘疾人心理康復咨詢機構，為殘疾人提供心理扶助和康復治療。
四是在救助管理上規(guī)范有序。應不斷調(diào)整和完善殘疾人救助管理體系，建立健全縱向到底，橫向到邊的救助網(wǎng)絡，形成政策統(tǒng)一，制度完善，責任明確，措施落實，統(tǒng)分結合，協(xié)調(diào)有力，費隨事轉(zhuǎn)，資金專用，救助到人，規(guī)范操作的運作機制，確保殘疾人社會救助的有效落實。
�。ㄈ┮圆槁┭a缺為手段, 認真落實殘疾人保障政策。
市、縣（區(qū)）應組織各職能部門對照《舟山市扶助殘疾人暫行規(guī)定》等一系列政策規(guī)定，認真開展查漏補缺工作。應采取切實措施，加強相關單位的協(xié)調(diào)，督促落實城鄉(xiāng)特困殘疾人在水電、煤氣、有線電視初裝與收視費等方面的優(yōu)惠待遇，并著重探索解決下列事宜。
一是制定從事個體經(jīng)營或自愿組織起來就業(yè)的殘疾人參加社保的具體補助辦法；根據(jù)財政狀況，適時解決低保殘疾人養(yǎng)老保險費的政府統(tǒng)籌，著手考慮其他貧困殘疾人參加社保及交費補助辦法。
二是加強對殘疾人就業(yè)上崗、工資福利待遇、勞動防護、工作環(huán)境、參保等情況的檢查，維護殘疾人職工的合法權益。尤其是福利企業(yè)退稅政策調(diào)整后，要嚴格執(zhí)行財政部、國家稅務總局[20xx]92號文件精神，加強對福利企業(yè)的審查和監(jiān)管，確保集中安置的殘疾職工人數(shù)不減少，殘疾職工的相關待遇有提高。
三是進一步按照《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》要求，加快完善無障礙設施建設。應加強對無障礙設施建設的事前審批和事后監(jiān)管，對侵占、挪用、破壞無障礙設施的，有關部門應嚴肅處理，并責令限期整改。繼續(xù)推進無障礙設施進社區(qū)、進殘疾人家庭的工作，并對車站、碼頭、銀行、商場、公用服務單位以及殘疾人活動圈內(nèi)的無障礙設施不健全現(xiàn)象，進行排查整改，使無障礙設施建設逐步走上正規(guī)化軌道。
四是加大殘疾人康復機構建設和管理力度。應按照《浙江省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》規(guī)定“縣級以上基本建成為殘疾人服務的綜合設施”的要求，建設具有一定規(guī)模、集殘疾人康復培訓等功能于一體的殘疾人綜合服務大樓。通過試點，在全市推廣建設專門為精神病人、智力殘疾人提供康復服務的精神衛(wèi)生工療站等安養(yǎng)庇護機構，健全精神病人、智力殘疾人治療康復的長效機制。
（四）以完善工作機制為重點，強化殘疾人保障工作的督查。
針對殘疾人保障工作涉及面廣，協(xié)調(diào)難度大，工作落實困難多等問題，必須從完善工作機制上下功夫。
一是強化殘工委的統(tǒng)一領導。要充分發(fā)揮市、縣（區(qū)）兩級殘疾人工作委員會及其辦公室的作用，經(jīng)常研究部署工作，全面協(xié)調(diào)解決問題，指導督促各成員單位切實履行職責，形成合力，避免殘工委虛化、殘聯(lián)弱化的現(xiàn)象發(fā)生。
二是實施殘疾人工作目標考核。在明確各成員單位職責的基礎上，制定具體年度工作目標和任務，分解細化到各成員單位，每年組織考核檢查，并將考核結果納入政府對部門年度總體考核之中。
三是組織開展專項治理整改�？舍槍ι鐣洗嬖诘耐怀鰡栴}，組織相關部門和行業(yè)開展專項治理整改活動，并由殘工委成員單位組成專項督查組進行督查，確保殘疾人權益保障的各項政策措施落到實處。
四是增強殘聯(lián)的維權監(jiān)督效能。要加強各級殘聯(lián)自身建設，提高殘聯(lián)的社會地位，適當增加殘疾人工作者和殘疾人中的人大代表、政協(xié)委員的數(shù)量，確立殘聯(lián)對殘疾人政策法規(guī)落實的監(jiān)督權，為殘疾人提供更多的參政議政平臺。要加強殘聯(lián)維權部的建設，繼續(xù)發(fā)揮殘疾人維權法律顧問、維權示范崗的作用，積極為殘疾人實施法律援助，切實維護殘疾人合法權益，推進海島和諧社會建設。
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