跳出農(nóng)外關(guān)注農(nóng)民增收問題的新思考的調(diào)研報告
中央一號文件出臺以來，農(nóng)民增收問題成了熱得發(fā)燙的話題。的確，“三農(nóng)”問題值得我們?nèi)绱岁P(guān)注。但很多地方會議開又開，政府文件發(fā)又發(fā)，學(xué)者演講震天響。可你如果問農(nóng)民，農(nóng)民大叔回答說：搞不懂這新花樣。我們把討論農(nóng)民增收的常委會搬進農(nóng)家小院來如不確定，請部長提出建議，就是要不光我們講，還要讓農(nóng)民兄弟知道。我建議，凡是以后出臺的涉農(nóng)的文件也要讓農(nóng)民先曉得，聽聽他們的意見，看看我們制定得是現(xiàn)實、是否合乎民意。
今天，我們討論農(nóng)民增收這個問題，我認(rèn)為不能寄予太高的期望，要放棄“一抓就靈”、“立竿見影”的空想，因為，制約農(nóng)民增收，長期存在著以下因素：
第一個因素，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷。
第二個因素，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。
第三個因素，剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難。
第四個因素，農(nóng)技推廣工作薄弱。
第五個因素，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資不足。
第六個因素，缺乏必要的金融支持。
第七個因素，農(nóng)民自身素質(zhì)不夠高。
第八個因素，深層次的體制問題阻礙發(fā)展。如農(nóng)民一家一戶小規(guī)模分散經(jīng)營如何與國內(nèi)外市場銜接等全區(qū)、全國仍然亟待解決的問題。
這些原因眾所周知，在此就不展開來講了。
那么，在新形式和新要求下，如何才能使我縣農(nóng)民增收呢？我的觀點是不妨跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)村，走出農(nóng)村看發(fā)展，興許就能透視“三農(nóng)”癥結(jié)。近段時間，我就是帶著這種相法深入農(nóng)村開展調(diào)研，這當(dāng)中，我感到，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，增加農(nóng)民收入要有新思路、新辦法、新措施，要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的增長方式，更加突出質(zhì)量和效益，注重農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。為此，我提出以下看法：
一、用工業(yè)化的理念增加農(nóng)民收入
“解決中國三農(nóng)問題，功夫不在農(nóng)內(nèi)，而在農(nóng)外。如果我們?nèi)匀恢貜?fù)過去’打補丁’的做法，已經(jīng)沒有任何意義�！边@是我國改革發(fā)展報老總溫鐵軍所說過的一句話。其實，變通一下他的觀點的就是，在看待問題時能跳出問題本身來解決問題，問題往往能看得更透，解決得更徹底。
我說用工業(yè)化的理念增加農(nóng)民收入，就是要確立“跳出糧食抓農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)村”的工作思路，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，靠二、三產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民收入。農(nóng)村發(fā)達地區(qū)的實踐證明，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平和農(nóng)民收入的高低，很大程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，因此，一定要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展擺上農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要位置。但我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展偏偏就我們的短腿。所以，我們要進一步應(yīng)認(rèn)清形勢，解放思想，放寬政策，強力發(fā)展；要適應(yīng)市場需求變化，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；要把農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)作為今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，采取多種措施，加大投資力度，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、運輸、信息、服務(wù)業(yè)等，帶動整個農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。
二、用產(chǎn)業(yè)化的思路增加農(nóng)民收入
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是傳統(tǒng)增量型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的有效載體，是創(chuàng)造新的市場需求、增加農(nóng)民收入的有效途徑。當(dāng)前，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，重點是培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，將生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一體，多層次提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入。
就我縣而言，真正形成產(chǎn)業(yè)化的只有蔗糖業(yè)，桑蠶業(yè)有待進一步“破繭而出”，做大做強尚須時日；水果業(yè)近年打造了一些品牌，我們密桔和柚子，在全區(qū)評比中都獲得了第一名的但規(guī)�？偸巧喜蝗�。就如密桔，在區(qū)內(nèi)火了好幾年了，但全縣僅有萬多畝，今年掛果才萬畝左右。提到密桔，還想就密桔節(jié)的組織策劃提些看法，目前，我們不僅下了文，也宣傳出去了，但現(xiàn)在意見還沒統(tǒng)一，思路還未明確，應(yīng)該引起我們的.重視。我們對縣委、縣政府的決策，可以在思想上存在不同的看法，甚至意見，但行動上卻不能有任何偏差，必須保持高度一致，只有上下一盤棋，一個目標(biāo)一條心，一個聲音一股勁，我們才能推動、發(fā)展柳城的各項事業(yè)。
言歸正傳，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、推進慢，主要是龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈難以形成，農(nóng)產(chǎn)品附加值低、效益差。因此，推進全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，要把龍頭企業(yè)建設(shè)作為關(guān)鍵措施來抓，按照“扶大龍、育新龍、興小龍”的思路，因地制宜，分類培育，政策扶持，加快發(fā)展。要根據(jù)我縣的區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，大力發(fā)展和培育龍頭企業(yè)，帶動全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的改造和升級，使其真正成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和綜合效益，增加農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。龍頭企業(yè)要建立健全企業(yè)與農(nóng)戶一體化的經(jīng)營機制，通過“企業(yè)＋農(nóng)戶”、“公司＋農(nóng)戶”、“市場＋農(nóng)戶”、“經(jīng)紀(jì)人＋農(nóng)戶”等形式，用契約化的手段，使其成為風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾的共同體。
三、用市場化的思維增加農(nóng)民收入
用市場化的思維增加農(nóng)民收入，就是要按照市場需求調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率和競爭力，增加農(nóng)民收入。近幾年，我縣在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上涌現(xiàn)了不少好典型，如西安發(fā)展造紙竹、沖脈發(fā)展食用菌等。但我們與市場經(jīng)濟發(fā)展的要求還有很大差距，主要存在“兩大兩小”的矛盾，即：在經(jīng)濟總量上，種植業(yè)占的比重大，林牧副漁業(yè)占的比重�。辉谄贩N比例上，一般品種比例大，優(yōu)質(zhì)品種比例小。因此，我們要進一步緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)，堅持調(diào)優(yōu)、調(diào)特、調(diào)大、調(diào)強的原則，加快我縣六大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
四、用科技化的手段增加農(nóng)民收入
用科技化的手段增加農(nóng)民收入就是要靠實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，發(fā)展科技型農(nóng)業(yè)提高農(nóng)民收入。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)到了一個新的階段，逐步由資源、勞動密集型向資本、科技密集型轉(zhuǎn)變；由單純追求數(shù)量向數(shù)量質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。為了適應(yīng)這一新形勢，必須用現(xiàn)代科技改造武裝農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)到以質(zhì)量和效益為中心的軌道上來，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越，保證農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。
一是要加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)構(gòu)筑以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭，農(nóng)戶科技致富帶頭人和“土專家”、鄉(xiāng)土人才為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍體系。我們要鼓勵支持科技人員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線開展技術(shù)承包，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供典型示范和科技服務(wù)。
二是要進一步擴大種子工程、畜禽良種工程的實施規(guī)模，加快品種更新?lián)Q代步伐，提高全市農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品的競爭力。
三是抓好科技園區(qū)建設(shè)，實施科技示范工程。要本著總體規(guī)劃、分步實施、突出效益、立足長遠(yuǎn)、一園多區(qū)、功能銜接、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、示范帶動的原則，把現(xiàn)有的科技示范園區(qū)真正建設(shè)好，使其真正成為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范園、農(nóng)業(yè)科技的輻射園和提高農(nóng)民素質(zhì)的培訓(xùn)基地，發(fā)揮好示范帶動作用。
四是要全面提升農(nóng)民素質(zhì)。要大力發(fā)展農(nóng)村中高等職業(yè)技術(shù)教育，要積極利用社會力量加強對農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，讓農(nóng)民通過掌握和利用新技術(shù)增加收入。
五、用城市化戰(zhàn)略增加農(nóng)民收入
用城市化戰(zhàn)略增加農(nóng)民收入，就是要加快縣城城市化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，帶動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納農(nóng)村勞動力，開辟農(nóng)民收入來源。近年來，隨著縣城城市化步伐的加快和小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，一大批農(nóng)村勞動力進城務(wù)工經(jīng)商，對農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。實踐證明，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、縣城城市化是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的有效途徑，城鄉(xiāng)雙向創(chuàng)業(yè)是很多地方農(nóng)民增收的重要途徑。我們的小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)把工作重點放在培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的膨脹與發(fā)展，增強集聚力、帶動力，興一業(yè)，建一鎮(zhèn)，富一方，承接城市功能，帶動農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入。
總之，增加農(nóng)民收入既是一個大課題，又是一項硬任務(wù)，非朝一夕所能見效，需要我們和農(nóng)民兄弟長時間去思考、去探索、去實踐。我這里還有幾道思考題，希望大家一起來做：（）政府職能如何轉(zhuǎn)變？（）農(nóng)民合作組織如何健全（農(nóng)民協(xié)會如何建）？（）土地如何流轉(zhuǎn)才能發(fā)揮最大效益？（）如何跳好“國標(biāo)”國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)最強的競爭力（究竟走什么樣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）？（）農(nóng)業(yè)投入如何直接與農(nóng)村、農(nóng)民見面？這些問題，希望縣里組織專人進行調(diào)研。
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