構(gòu)建寧波市農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系的調(diào)研報(bào)告
為加快我市農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，更好地服務(wù)于“三農(nóng)”，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的六部委《關(guān)于推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展的意見》和浙江省交通運(yùn)輸廳的有關(guān)通知精神，市交通運(yùn)輸協(xié)會、市交通局綜合運(yùn)輸處、市公管處組成課題調(diào)研組，對如何加快我市農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)問題進(jìn)行了深入調(diào)研。
一、現(xiàn)狀分析
改革開放30年來，我市社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，全市農(nóng)村流通體系建設(shè)進(jìn)程加快，農(nóng)村物流框架體系初步建立，物流網(wǎng)絡(luò)框架格局基本形成，農(nóng)民的消費(fèi)觀念和生活條件有了很大改善，初步解決了農(nóng)民“買難、賣難”問題。
(一)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況
1、交通運(yùn)輸、站場設(shè)施情況。截至2016年底，我市農(nóng)村公路里程已達(dá)8345公里，占全市公路總里程的87.2%，農(nóng)村公路密度為104.41公里/百平方公里，100%的行政村通上路，城鄉(xiāng)一體的交通網(wǎng)絡(luò)初具雛形。
目前，全市擁有等級客運(yùn)站62個，四級以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)級客運(yùn)站33個(其中簡易站18個)，港灣式�？空�4389個;隨著“1515”貨運(yùn)市場三級網(wǎng)絡(luò)體系全面建成使用，一個以xx市老三區(qū)為中心、各縣(市)、區(qū)和中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的便捷快速的立體式貨運(yùn)站場網(wǎng)絡(luò)逐漸成型。截止2016年底，全市共有35個建成投入運(yùn)營的貨運(yùn)站場，6個在建在用的交通物流基地。
2、客運(yùn)班車通行情況。2016年全市共有農(nóng)村客運(yùn)班線350條， 日均17145班次，農(nóng)村班車2243輛，客位3.77萬個;除5個海島行政村外，3049個行政村通達(dá)了客運(yùn)班車，通達(dá)率為99.54%;全市完成了3 條一級網(wǎng)絡(luò)班線城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造，xx區(qū)、xx區(qū)、xx區(qū)完成了二、三級網(wǎng)絡(luò)公交一體化改造，除象山正在實(shí)施改造外，其余各縣市完成了二、三級網(wǎng)絡(luò)班線城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造。
3、郵政物流網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)情況。郵政物流主要由速遞物流和普件物流組成，速遞物流主要以ems、報(bào)刊為主;普件物流以信件和包裹為主。從各縣市區(qū)農(nóng)村郵政物流網(wǎng)絡(luò)體系現(xiàn)狀調(diào)查情況來看，物流網(wǎng)絡(luò)和樞紐體系較完善，信件投遞網(wǎng)點(diǎn)遍布全市任何一個居民生活點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，寧波全市共有263 個郵政網(wǎng)點(diǎn)，16條市內(nèi)郵路，郵路達(dá)XX公里，通達(dá)全國各地的一、二級郵路23條，郵路達(dá)6530公里，1個分撥中心。
4、商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)情況。寧波商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)主要是由市商貿(mào)局和供銷社管理的農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)資配送點(diǎn)組成。據(jù)xx縣商貿(mào)局同志介紹:該縣農(nóng)村商貿(mào)物流基本形成了縣城設(shè)商貿(mào)配送中心、農(nóng)資配送中心，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)連鎖配送點(diǎn)、行政村設(shè)連鎖放心店的農(nóng)村商貿(mào)物流三級網(wǎng)絡(luò)體系。隨著全市“鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市、村級連鎖便利店”工程建設(shè)有力推進(jìn)，寧波90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)連鎖超市全覆蓋，目前已建立了以商務(wù)、供銷為主的“萬村千鄉(xiāng)”工程和農(nóng)村商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)。
(二)農(nóng)村物流主要運(yùn)作模式
寧波農(nóng)村物流配送資源主要集中在市供銷系統(tǒng)內(nèi)的各商貿(mào)企業(yè)、經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)內(nèi)的各生產(chǎn)制造企業(yè)以及郵政企業(yè)和交通運(yùn)輸企業(yè)中，主要運(yùn)作表現(xiàn)形式為以市場需求為前提，政府引導(dǎo)為方向，企業(yè)自主式經(jīng)營為主體。
1、交通物流運(yùn)作模式。農(nóng)村交通物流主要由依托客運(yùn)站場的客運(yùn)班線和貨運(yùn)站場的零擔(dān)聯(lián)托運(yùn)組成。
(1)客運(yùn)班線配送。除鎮(zhèn)海、北侖、鄞州完成客運(yùn)公交一體化改造外，慈溪、余姚、象山、奉化、寧海完善了“城區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村”城鄉(xiāng)客運(yùn)三級網(wǎng)絡(luò)。借此網(wǎng)絡(luò)客運(yùn)行業(yè)開拓了小件物流快運(yùn)市場，加快推進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展。如奉化、象山客運(yùn)班線與郵政合作，用客運(yùn)班車帶送郵件、報(bào)刊等。
(2)貨運(yùn)專業(yè)配送。貨運(yùn)企業(yè)在農(nóng)村物流體系中承擔(dān)第三方承運(yùn)者角色，為農(nóng)戶、制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)提供運(yùn)輸、配送任務(wù)。如金星物流有限公司，在xx區(qū)農(nóng)村綜合物流貨運(yùn)中心用地60畝，并在鄞州及寧波周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及農(nóng)村加盟點(diǎn)38家，為周邊地區(qū)的農(nóng)村物流配套服務(wù)。慈溪公鐵聯(lián)運(yùn)有限公司專門成立城鄉(xiāng)物流配送公司，購買20輛廂式貨車，統(tǒng)一樣式、規(guī)格、顏色、標(biāo)識和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行專業(yè)化、規(guī)范化管理。
2、郵政物流運(yùn)作模式。郵政物流依托郵政自身強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢承接貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)，其觸角可以深入到村。郵政物流以信件、報(bào)刊雜志和包裹為主，如鎮(zhèn)海郵政建設(shè)了基本完整的速遞物流配送網(wǎng)絡(luò)，形成了以長三角內(nèi)次日遞為服務(wù)目標(biāo)的“捷時報(bào)”快速郵運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)通城鄉(xiāng)的物流專用郵路。
3、商貿(mào)物流運(yùn)作模式。商貿(mào)物流運(yùn)作目前基本是自營配送，主要業(yè)務(wù)是為系統(tǒng)內(nèi)供應(yīng)商服務(wù)等。運(yùn)營方式主要是將商品送到貨物集散中心(縣城配送中心)，再配送到各零售網(wǎng)點(diǎn)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送站或農(nóng)村放心店)。其中以新江廈、三江、加貝等幾家本地商貿(mào)流通企業(yè)和國美、蘇寧、聯(lián)華等外來大型連鎖企業(yè)為典型代表。此外，農(nóng)資供應(yīng)和管理由供銷社負(fù)責(zé)，按照農(nóng)資專營的要求，建立專業(yè)的農(nóng)資連鎖采購配送中心，制定連鎖加盟的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并對各連鎖網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一標(biāo)識品牌、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范。
4、小件快遞配送模式。小件運(yùn)輸企業(yè)是指經(jīng)營快件包裹業(yè)務(wù)的快遞企業(yè)，此類企業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系較完善，網(wǎng)點(diǎn)已經(jīng)延伸到鎮(zhèn)、村，鎮(zhèn)村網(wǎng)點(diǎn)為附近區(qū)域居民提供攬貨和送貨服務(wù)，運(yùn)輸工具多為面包車、小三輪車、電瓶車等，由于其靈活、便捷、價(jià)格便宜和門到門服務(wù)等因素在農(nóng)村被廣泛應(yīng)用�？爝f業(yè)務(wù)操作簡單，在寧波發(fā)展迅速。
綜上所述，我市農(nóng)村物流的基本特點(diǎn)是:一是以市場運(yùn)作為向?qū)В髽I(yè)經(jīng)營為主體，基本可以滿足農(nóng)村物流需求;二是網(wǎng)絡(luò)完善，以村村通和放心店為標(biāo)志，基本實(shí)現(xiàn)了物暢其流;三是站點(diǎn)星布，攬貨渠道多樣，基本適應(yīng)農(nóng)村物流季節(jié)性的特點(diǎn)。
(三)農(nóng)村物流存在主要問題
進(jìn)入新世紀(jì)，我市農(nóng)村物流雖有很大發(fā)展，但同發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市農(nóng)村物流的發(fā)展，無論在理論上還是實(shí)踐中均處于初級起步階段，發(fā)展中還存在很多問題，主要表現(xiàn)在:
1、政府多頭管理、影響市場發(fā)育
農(nóng)村物流發(fā)展涉及到交通、經(jīng)貿(mào)、供銷等多個相關(guān)部門，導(dǎo)致了管理部門不統(tǒng)一、規(guī)劃布局不合理、物流網(wǎng)絡(luò)體系分散，有些地方出現(xiàn)了交通物流、郵政物流、商貿(mào)物流、農(nóng)資物流交叉為農(nóng)村物流提供服務(wù)，但又各自分屬不同部門管理，既浪費(fèi)了配送資源又嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村物流統(tǒng)一市場的形成和發(fā)育。
2、運(yùn)營主體分散，市場運(yùn)作混亂
經(jīng)過多年的改革發(fā)展，全市出現(xiàn)了多種形式的物流主體，除原有的交通運(yùn)輸企業(yè)、國有商業(yè)企業(yè)、農(nóng)資物流企業(yè)外，還產(chǎn)生了專門為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)的小件運(yùn)輸企業(yè)和個體運(yùn)輸散戶等。據(jù)我們調(diào)研，各種類型的農(nóng)村物流經(jīng)營業(yè)戶遍地開花，其中鄞州有207家，余姚有240家，慈溪有201家，其它縣(市)區(qū)多的有100多家，少的至少也有數(shù)十家。農(nóng)村物流主體數(shù)量多、發(fā)展迅速，但規(guī)模小、層次低、離散性強(qiáng)、組織化程度低。據(jù)調(diào)查，目前社會自由式的農(nóng)村物流供給商處于無行業(yè)部門監(jiān)管，經(jīng)營行為不規(guī)范，與農(nóng)民只是口頭協(xié)議，沒有運(yùn)輸合同，貨主的合法權(quán)益得不到保護(hù)。其配送工具多為電瓶車、人力三輪車、殘的、摩的以及沒有營運(yùn)證的9座以下小型面包車等，屬于非法營運(yùn)，導(dǎo)致市場秩序較為混亂。
3、運(yùn)營成本偏高，運(yùn)作效率低下
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本是以農(nóng)戶為單位，生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品不容易集聚，使物流運(yùn)作組織難度增大，造成了農(nóng)村物流運(yùn)輸不能形成規(guī)模，一家一戶零敲碎打的格局導(dǎo)致了農(nóng)村物流投入成本高、盈利空間小;同時，一些地區(qū)的地方保護(hù)主義現(xiàn)象，造成農(nóng)產(chǎn)品跨地區(qū)銷售困難，增加了流通成本，也是農(nóng)村物流成本偏高原因之一。
二、發(fā)展構(gòu)想
全市農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)已基本啟動，根據(jù)各地各行業(yè)的不同情況，出現(xiàn)了多種運(yùn)作模式，并已經(jīng)發(fā)揮了一定作用。但總體來說，仍處于起步階段。因此，怎樣加快推進(jìn)和完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，服務(wù)社會主義新農(nóng)村，需要政府相關(guān)部門和全市物流專家及權(quán)威人士來共同關(guān)注。
(一)構(gòu)建農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系指導(dǎo)原則
1、整體性原則。農(nóng)村物流系統(tǒng)是由相互作用和相互依賴的若干組成要素為了某一目標(biāo)結(jié)合而成的整體。因此，在規(guī)劃時必須從全局和整體出發(fā)，各行業(yè)的分目標(biāo)必須服從于整體目標(biāo)。由于農(nóng)村物流存在各種不同形式，不同水平的差距，所以只有在整體性原則的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃，分步驟、分行業(yè)實(shí)施，才能以市場為紐帶，把農(nóng)村物流以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)組合成有效的運(yùn)作整體。
2、市場化原則。在構(gòu)建我市農(nóng)村物流體系的過程中，決不能靠政府手段強(qiáng)制推行，而是要始終堅(jiān)持市場化的原則。要堅(jiān)持政府推動、企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作為方向，用市場手段來發(fā)現(xiàn)不足，調(diào)整布局，使該體系得以不斷完善。
3、互補(bǔ)性原則。要充分發(fā)揮交通、郵政以及商貿(mào)各自的優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，從而達(dá)到系統(tǒng)目標(biāo)整體最優(yōu)化。由于構(gòu)建農(nóng)村物流體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是一個部門、一個行業(yè)可以完成的事。因此，只有達(dá)到互利互惠、協(xié)作共贏才能充分調(diào)動參與者的積極性，使這個機(jī)制得以長期穩(wěn)定的運(yùn)作。
4、因地制宜原則。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有自身的普遍性和特殊性，還由于我市各縣(市)、區(qū)城市化程度存在一定差異，因此在構(gòu)建農(nóng)村物流體系時必須始終結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜地推行，以期能切實(shí)符合生產(chǎn)生活需求，切不可盲目的搞一刀切，否則脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際而建立的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系將無法達(dá)到預(yù)期的效果。
(二)構(gòu)建農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系的設(shè)想
完善我市構(gòu)建農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系大致可以分兩步走，具體設(shè)想是:
第一步，從現(xiàn)在起到2016年左右。
1、城市化程度相對高的縣(市、區(qū))，以物流中心、快遞公司為主體，開展農(nóng)村物流配送。根據(jù)調(diào)研，我市鄞州、北侖、鎮(zhèn)海、慈溪等城市化程度相對高的地方，由于實(shí)行客運(yùn)公交化改造，所以以客帶貨的方式在這些地區(qū)已經(jīng)不可行，但同時這些地區(qū)又有大量的聯(lián)托運(yùn)和快遞網(wǎng)點(diǎn)。這些網(wǎng)點(diǎn)一般可以布局到主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村。因此，在該地區(qū)構(gòu)建農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)可以充分利用物流企業(yè)或快遞公司現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)作為農(nóng)村物流的節(jié)點(diǎn)，通過扶持幾家企業(yè)，在企業(yè)現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上去完善相對偏遠(yuǎn)地區(qū)的節(jié)點(diǎn)，政府部門對新建農(nóng)村物流設(shè)施予以一定年限的補(bǔ)助，以助其發(fā)展壯大。
經(jīng)過完善后的網(wǎng)絡(luò)在一個縣(市)、區(qū)將形成若干個配送中心，主要負(fù)責(zé)縣(市)、區(qū)以外的到貨分撥和本區(qū)域內(nèi)的貨物向外發(fā)送;縣域內(nèi)的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)形成若干個配送站，主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級的貨物配送到村以及該區(qū)域內(nèi)的貨物收攬;在每一個行政村以“放心店”為依托建立一個聯(lián)托運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)該村貨物的投遞及收攬。這種經(jīng)營模式完全按照市場化運(yùn)作規(guī)則操作，由市場自由調(diào)節(jié)，優(yōu)勝劣汰。
這種模式在運(yùn)作上:一是投入少。由于充分利用了現(xiàn)有的聯(lián)托運(yùn)和快遞網(wǎng)點(diǎn)，因此可以避免重復(fù)建設(shè)，使企業(yè)可以少投入，在一定程度上有助于企業(yè)做強(qiáng)做大農(nóng)村物流市場，使其成為企業(yè)新的利潤增長點(diǎn);二是易成網(wǎng)。由于前期的網(wǎng)絡(luò)已初具雛形，只需做一些縫補(bǔ)工作，將網(wǎng)點(diǎn)布局聯(lián)結(jié)成網(wǎng)。同時，通過它來整合兼并目前存在的散小網(wǎng)點(diǎn)，可以有效改變我市物流業(yè)現(xiàn)狀，便于進(jìn)行行業(yè)管理;三是見效快。企業(yè)很快能以其成熟的企業(yè)運(yùn)作模式來推動這項(xiàng)工作，在較少的投入和較短的時間內(nèi)，很快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貨暢物流。但也有不少弊端:如貨損貨差問題。有些企業(yè)由于內(nèi)部管理的原因，在造成貨損貨差現(xiàn)象時會帶來許多法律責(zé)任方面的糾紛。因此，農(nóng)村物流建設(shè)要加強(qiáng)行業(yè)的監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范內(nèi)部管理、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使人們能夠放心的將貨物交給他們。
2、城市化程度相對低的縣(市)、區(qū)，以農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)與郵政網(wǎng)絡(luò)、商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)相合作的辦法，開展農(nóng)村物流配送。在調(diào)研中，我們了解到，奉化郵政與交通之間將建立一種穩(wěn)定的委托運(yùn)輸關(guān)系。通過客運(yùn)中巴車捎帶郵件、報(bào)刊到相對偏遠(yuǎn)的山村，然后由郵政的投遞員分發(fā)到戶。同時也可以依托商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)的“千村萬店”工程來完善村郵站布局及運(yùn)輸配送問題。
在網(wǎng)點(diǎn)方面，郵政企業(yè)通過與客運(yùn)場站合作，在市縣兩級客運(yùn)場站設(shè)立貨物分撥點(diǎn)，同時與商貿(mào)系統(tǒng)推廣的“千村萬店”工程銜接，利用放心店做好村郵站布局;在運(yùn)輸方面，郵政、快遞企業(yè)可以選擇兩個途徑，一種是將貨物集中到客運(yùn)場站的分撥點(diǎn)，通過客運(yùn)班車將小件快遞物資捎帶至村郵站，另一種可以借助超市配送車輛運(yùn)送至村郵站;在投遞方面，則可以充分利用郵政系統(tǒng)的投遞平臺，由專職的郵政投遞人員負(fù)責(zé)村郵站貨物的終端投遞。
這種模式在運(yùn)作上:一是有利于資源整合。該模式旨在發(fā)揮各行業(yè)的自身優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，使物流資源得到有效整合，特別是能發(fā)揮郵政系統(tǒng)“郵址庫”的作用，提高投遞的效率;二是有利于降低成本。由于通過協(xié)作，降低了空駛率、提高了投遞率，各個環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)了效率的提升，因此成本相應(yīng)降低，利潤空間相對增大;三是有利于互惠共贏。客運(yùn)公司與郵政企業(yè)還可以在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)行對接，通過郵政企業(yè)代理客票業(yè)務(wù)，將大大方便偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾的出行，同時也能提高與鐵路的競爭力。但也存在一些問題:一是利益分配問題。由于涉及幾個行業(yè)企業(yè)之間的合作，因此對于最終的利益必須做合理的分配，這就要企業(yè)之間做好協(xié)調(diào)工作，兼顧各方的利益;二是商業(yè)機(jī)密問題。企業(yè)間的協(xié)作還存在商業(yè)機(jī)密問題。企業(yè)將客戶的貨物托付另一企業(yè)承運(yùn)、投遞，同時也就把客戶的信息告訴了對方，如何做到企業(yè)之間不挖墻角，確保農(nóng)村物流健康發(fā)展是值得研究的問題;三是投遞時效問題。節(jié)點(diǎn)服務(wù)的.好壞直接關(guān)系協(xié)作物流的成敗，一旦末端配送工作沒有做好，前端工作也就前功盡棄，因此郵政或商貿(mào)企業(yè)要改以往一天一投為一天多投、隨到隨投，確保投遞時效。
以上第一步，按城市化程度的不同分別走不同的發(fā)展路子，但不管怎樣發(fā)展，都是農(nóng)村物流發(fā)展的初級階段，需要加大力度向高級階段發(fā)展。
第二步， 2016年后的一個相當(dāng)時期。
到2016年，農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)過初級階段的摸索和運(yùn)作，進(jìn)入相對成熟階段。屆時，農(nóng)村物流將會形成龍頭企業(yè)的雛型，我們要鼓勵大型企業(yè)通過整合、兼并、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等手段，以股份制的形式組建集團(tuán)公司，變松散的網(wǎng)絡(luò)為緊密的網(wǎng)絡(luò)，將寧波的農(nóng)村物流推向更高的水平。
該模式要求新組建的集團(tuán)公司建設(shè)全大市的三級網(wǎng)絡(luò)，即在市級建立物流中心、縣級建立配送中心、鎮(zhèn)級建立配送站，負(fù)責(zé)全大市范圍內(nèi)的農(nóng)村物流配送一條龍服務(wù)。
這種模式在運(yùn)作上:一是有利于規(guī)范化發(fā)展。通過集團(tuán)化運(yùn)作，可以在全市范圍內(nèi)推行統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的經(jīng)營品牌，無論是在速度、安全、時效、價(jià)格等方面，都可以得到有效保證，同時也有利于行業(yè)的監(jiān)管;二是有利于集約化發(fā)展。通過大型的集團(tuán)化公司運(yùn)作農(nóng)村物流市場，可以有效改變我市物流市場散、亂、小的現(xiàn)狀，做強(qiáng)做大我市物流市場;三是有利于常態(tài)化發(fā)展。集團(tuán)化運(yùn)作可以有效整合全大市范圍內(nèi)的農(nóng)村物流資源，同時也避免了協(xié)作物流涉及的企業(yè)間利益分配，因此有助于我市農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)常態(tài)化發(fā)展。這個階段所要解決的主要問題是:一主體組建問題。由于各縣(市)、區(qū)分別運(yùn)作都會在該區(qū)域形成具有一定優(yōu)勢的經(jīng)營主體，由誰來牽頭組建全大市范圍的農(nóng)村物流集團(tuán)公司，需要政府來協(xié)調(diào);二用地指標(biāo)問題。要建設(shè)全大市范圍內(nèi)的三級網(wǎng)絡(luò)，需要建立與農(nóng)村物流相配套的場站和設(shè)施，這需要相當(dāng)規(guī)模的土地資源來支撐，這對我市用地緊張的現(xiàn)狀而言，需要政府在土地規(guī)劃方面強(qiáng)有力的支持力度。
三、對策措施
加快農(nóng)村物流發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料及日用品在城鄉(xiāng)之間形成良性互動，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的突破口之一。為了更好地促進(jìn)我市農(nóng)村物流發(fā)展，完善現(xiàn)代物流服務(wù)體系，結(jié)合調(diào)研情況，我們建議:
(一)提高認(rèn)識、制訂規(guī)劃，把握農(nóng)村物流發(fā)展方向
首先，各級交通主管部門和行業(yè)管理部門要真正從思想上提高“服務(wù)三農(nóng)”、“服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)”、“打造農(nóng)村第三方物流市場”的認(rèn)識，通過輿論宣傳，營造發(fā)展農(nóng)村物流的濃厚氛圍。要充分發(fā)揮運(yùn)管機(jī)構(gòu)職責(zé)優(yōu)勢，發(fā)揮營運(yùn)車輛經(jīng)營路線長、范圍大、接觸面廣的優(yōu)勢，通過向廣大運(yùn)輸經(jīng)營戶宣傳發(fā)展農(nóng)村物流的必要性和緊迫性;也可把宣傳農(nóng)村物流同縣(市)、區(qū)里各種大型公益活動相結(jié)合，拓展運(yùn)管部門發(fā)展農(nóng)村物流的影響面;還可積極利用當(dāng)?shù)匦侣劽襟w，進(jìn)一步增強(qiáng)宣傳效果，從輿論氛圍上大力烘托發(fā)展農(nóng)村物流的重要性。
其次，各級交通主管部門和行業(yè)管理部門要抓緊制定符合各地實(shí)際的發(fā)展區(qū)域綜合物流體系的科學(xué)規(guī)劃。市縣運(yùn)管部門要組織力量，深入農(nóng)村，走村入戶，開展以發(fā)展農(nóng)村物流提高農(nóng)民生活水平為主題的調(diào)研工作，要從農(nóng)村各種貨物流量、流向、流時、商品的物流成本以及物流對商品流通的綜合影響力等方方面面入手，采集數(shù)據(jù)、制作文本。通過大量深入細(xì)致的調(diào)查研究工作，掌握第一手資料，摸準(zhǔn)農(nóng)村物流的一般性規(guī)律，制定出發(fā)展縣級區(qū)域綜合物流體系的科學(xué)規(guī)劃。由于農(nóng)村物流建設(shè)涉及到多個部門，因此交通部門的規(guī)劃還要與相關(guān)部門的規(guī)劃做好銜接，避免重復(fù)建設(shè)。為此建議盡快理順農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制，明確行業(yè)管理上的主管單位。
第三，要著眼與城鄉(xiāng)物流對接與規(guī)范上發(fā)展農(nóng)村物流。寧波的城市化進(jìn)程較快，城鄉(xiāng)差距較少，因此，在發(fā)展農(nóng)村物流時應(yīng)該與城市配送相結(jié)合，盡量不搞二元或多元體制。各縣(市)、區(qū)可以以康莊工程的“村村通”為載體;以縣鄉(xiāng)村汽車站點(diǎn)、專業(yè)合作社網(wǎng)點(diǎn)、商業(yè)流通網(wǎng)點(diǎn)以及農(nóng)村集貿(mào)市場為依托;以發(fā)展集約化商品經(jīng)營，夯實(shí)農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)基地，壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，啟動第三方物流企業(yè)為基本方向，全方位建立縣城物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流配送站等，最終建成市、縣、鎮(zhèn)三級物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，從而使城鄉(xiāng)物流無縫對接，暢通無阻。
(二)打好基礎(chǔ)、壯大市場，創(chuàng)新農(nóng)村物流組織方式
一是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村康莊公路建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“村村通”工程。同時，加快農(nóng)村貨運(yùn)站場建設(shè)，努力擴(kuò)大農(nóng)村貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋密度;扶持現(xiàn)有的農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)，提高倉儲、運(yùn)輸、裝卸搬運(yùn)、信息處理等服務(wù)水平;加大力度扶持小城鎮(zhèn)配送中心和中心城市物流園區(qū)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)。有條件的地區(qū)可以組建區(qū)域性農(nóng)村物流信息網(wǎng)，免費(fèi)為農(nóng)村物流企業(yè)發(fā)布信息，幫助物流企業(yè)建立農(nóng)副產(chǎn)品物流信息管理系統(tǒng)，做好信息處理、發(fā)布和咨詢等服務(wù)工作。
二是培育壯大農(nóng)村物流企業(yè)。農(nóng)村物流的發(fā)展尚處于起步階段，迫切需要政府部門的大力支持和推動。培育農(nóng)村物流主體，推進(jìn)農(nóng)村物流企業(yè)創(chuàng)新，是農(nóng)村物流健康發(fā)展的組織保證。政府部門應(yīng)通過政策引導(dǎo)，培育、壯大農(nóng)村物流龍頭企業(yè)，將現(xiàn)有的農(nóng)村運(yùn)輸、倉儲、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通等企業(yè)進(jìn)行資源整合，鼓勵競爭、兼并和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育并推動物流龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，努力形成少數(shù)大型物流企業(yè)集團(tuán)為主導(dǎo)與小型物流企業(yè)并存的格局，這樣不僅可以滿足農(nóng)村物流多樣化復(fù)雜化的需求，同時為寧波農(nóng)村物流向更高階段過渡創(chuàng)造條件。
三是創(chuàng)建新型物流運(yùn)營組織。農(nóng)村物流活動的成本高、管理鏈條長、市場規(guī)范程度低，無論是產(chǎn)銷還是物流企業(yè)，都無法獨(dú)自承擔(dān)建設(shè)物流系統(tǒng)的重任，自建網(wǎng)絡(luò)既不現(xiàn)實(shí)也不經(jīng)濟(jì)。因此，企業(yè)應(yīng)適當(dāng)與當(dāng)?shù)刭Y源聯(lián)合，利用自身的品牌、管理、信息和資源優(yōu)勢，采用經(jīng)銷制、代理制等合作方式，或者采取參股、聯(lián)營、合建等形式成立新型物流運(yùn)營組織，開發(fā)農(nóng)村物流市場。各地政府部門應(yīng)充分利用郵政網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣、可靠性強(qiáng)的特點(diǎn)，鼓勵物流企業(yè)與郵政部門合作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提高農(nóng)村物流市場覆蓋面。
四是加強(qiáng)農(nóng)村物流人才培養(yǎng)。物流管理和經(jīng)營人才的缺乏嚴(yán)重制約著農(nóng)村物流的科學(xué)運(yùn)作，也是農(nóng)村物流發(fā)展的最大制約因素。因此，我們應(yīng)加快農(nóng)村物流人才的培養(yǎng)。同時也要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施、設(shè)備的研究開發(fā)，加大對保鮮技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)的研究，以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提升農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值。另外也可以通過合資、合作等方式引進(jìn)國內(nèi)外物流企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)、管理和服務(wù)理念，以盡快提升我市物流企業(yè)的管理和運(yùn)營水平。
(三)制訂標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)指導(dǎo)，加大政策扶持力度
一是要加快制訂農(nóng)村物流標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代物流發(fā)展的生命線，特別是由于農(nóng)村物流的差異性特點(diǎn)，使農(nóng)村物流的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作更顯得非常重要。在包裝、運(yùn)輸和裝卸等環(huán)節(jié)，必須適應(yīng)國內(nèi)及國際貿(mào)易要求，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)或通用國家標(biāo)準(zhǔn)，大力推行和國際接軌的物流設(shè)施、物流工具標(biāo)準(zhǔn)，如托盤、貨架、裝卸機(jī)具、條形碼、車輛、包裝、集裝箱等，不斷改進(jìn)物流技術(shù)，保證農(nóng)村物流的發(fā)展從一開始就規(guī)范有序。
二是要重視農(nóng)村物流的信息化建設(shè)。信息化建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村物流的重要保障。因此要將農(nóng)村物流的信息化建設(shè)作為提高農(nóng)村物流效率的重點(diǎn)來抓。在農(nóng)村物流信息化建設(shè)過程中可以在原有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)通訊網(wǎng)絡(luò)硬件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者、銷售者之間的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng);同時還可以將交通客運(yùn)網(wǎng)、小件快運(yùn)網(wǎng)與郵政分銷信息系統(tǒng)實(shí)行對接，真正實(shí)現(xiàn)共享資源、共用信息，提高物流信息化程度，降低物流經(jīng)營成本。
三是鼓勵設(shè)立農(nóng)村物流專項(xiàng)基金。市縣政府可在地方財(cái)政對農(nóng)業(yè)的撥付款中，設(shè)立農(nóng)村物流專項(xiàng)基金，主要用于農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流信息體系建設(shè)、物流技術(shù)研發(fā)推廣等。
除此之外，交通運(yùn)管部門則抓好對農(nóng)村物流運(yùn)輸車輛的經(jīng)營許可、組建農(nóng)村物流專用車隊(duì)等工作，切實(shí)加強(qiáng)“綠色通道”建設(shè)。供銷商業(yè)部門則進(jìn)一步抓好千鎮(zhèn)連鎖超市和萬村放心店這一“千鎮(zhèn)萬村”工程建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋面，提高物流配送化程度。其他各部門也要積極支持農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在資金、土地、車輛通行等方面給予扶持。
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