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鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)債的成因及對(duì)策調(diào)研報(bào)告

時(shí)間:2021-05-11 14:50:06 調(diào)研報(bào)告 我要投稿

鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)債的成因及對(duì)策調(diào)研報(bào)告范文

  當(dāng)前,巨額的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)已經(jīng)像一座大山,壓得農(nóng)民和基層干部喘不過(guò)氣來(lái)。鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)債范圍之廣,數(shù)目之大,已到了觸目驚心的地步。據(jù)國(guó)家權(quán)威部門調(diào)查得出的保守?cái)?shù)據(jù),全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán),目前負(fù)債20__億元之巨,覆蓋面最廣的是中西部地區(qū),60%以上的鄉(xiāng)村負(fù)債,平均債務(wù)為400萬(wàn)元,村組負(fù)債的比例更高。深入地分析鄉(xiāng)村負(fù)債成因,盡快拿出解決方案,已到了刻不容緩的地步。基于此,我們從20__年初開始,對(duì)XX縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。  鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成的原因

鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)債的成因及對(duì)策調(diào)研報(bào)告范文

  ××縣轄17個(gè)鎮(zhèn),625個(gè)行政村,人口139萬(wàn),其中農(nóng)業(yè)人口98萬(wàn),耕地170萬(wàn)畝。20__年,全縣鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)總額為1.4億元,其中金融系統(tǒng)貸款占50%,單位借款占12%,個(gè)人借款及其他占38%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)平500萬(wàn)元,其中債務(wù)超過(guò)千萬(wàn)的有四個(gè)。625個(gè)行政村債務(wù)總額為6.9億元,村平110萬(wàn)元,其中金融系統(tǒng)貸款占30.4%,單位借款占2.9%,個(gè)人借款及其他占66.7%。村級(jí)負(fù)債總額超過(guò)3000萬(wàn)元的有六個(gè)鎮(zhèn),最高的××鎮(zhèn)達(dá)6000萬(wàn)元,尤其是近三年來(lái),債務(wù)的增長(zhǎng)十分驚人,20__年全縣村鎮(zhèn)兩級(jí)債務(wù)與當(dāng)年財(cái)政總收入的比率已達(dá)4倍以上。當(dāng)前鎮(zhèn)村兩級(jí)形成巨額債務(wù)的原因如下:

  1、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),財(cái)政拮據(jù),為保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)而形成債務(wù)。

       雖然我國(guó)工業(yè)化步伐日益加快,但廣大農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá),財(cái)政來(lái)源的大頭在農(nóng)業(yè)。在缺乏工業(yè)支撐的情況下,絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只能保"吃飯",不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至成了"饑餓"財(cái)政、"空殼"財(cái)政。如××鎮(zhèn)每年僅支付干部教師工資就需1200多萬(wàn)元,而該鎮(zhèn)一年的可用財(cái)力只有600多萬(wàn)元,僅發(fā)工資一項(xiàng)就缺口600多萬(wàn)元,只有借債度日。

 。、上級(jí)層層加壓,硬性達(dá)標(biāo)帶來(lái)巨額債務(wù)。

       上級(jí)規(guī)定的達(dá)標(biāo)項(xiàng)目很多,并且大多采取"下硬指標(biāo),定硬任務(wù),結(jié)硬仗"的辦法。為完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組只好舉債達(dá)標(biāo)。如按照上級(jí)關(guān)于減輕基層報(bào)刊負(fù)擔(dān)的精神和下達(dá)的任務(wù),××縣20__年黨報(bào)黨刊共需500萬(wàn)元,而按政策規(guī)定,報(bào)刊費(fèi)不能超過(guò)"三提"管理費(fèi)的4%,鎮(zhèn)村兩級(jí)用于公費(fèi)訂閱的報(bào)刊資金只有110萬(wàn)元,缺口的400萬(wàn)元只有靠負(fù)債來(lái)彌補(bǔ)。全縣村級(jí)負(fù)債的6.9億元中,有1.3億元用在了"達(dá)標(biāo)"建設(shè)上,僅"普九"建設(shè)一項(xiàng),村組就背上了8500萬(wàn)元的債務(wù)包袱。

 。、部分領(lǐng)導(dǎo)追求政績(jī),超前建設(shè),增加了債務(wù)。

       前些年,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不顧本地財(cái)力和群眾承受能力,為追求政績(jī),不惜高息舉債,盲目上項(xiàng)目、鋪攤子,興辦的項(xiàng)目、企業(yè)等或因達(dá)不到規(guī)模,盲目重復(fù)建設(shè)等問題而擱淺;或因體制不順、機(jī)制不活、管理落后、技術(shù)不高等原因而破產(chǎn)、倒閉,給農(nóng)村丟下了一個(gè)又一個(gè)爛攤子。當(dāng)然,這中間也有決策失誤增加債務(wù)的成分。前些年一些地方出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大財(cái)力的良好愿望,興辦各種集體企業(yè),搞"村村點(diǎn)火,戶戶冒煙",卻由于當(dāng)時(shí)人才、信息、技術(shù)、管理、市場(chǎng)變化等原因,一陣風(fēng)吹過(guò)一場(chǎng)空,留下一堆高額投資債務(wù)。××縣前幾年僅用于興辦企業(yè)和基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),就分別負(fù)債5800萬(wàn)元、4200萬(wàn)元。

 。础⒍愘M(fèi)難收,借款上交,利息形成債務(wù)。

       由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對(duì)較重,一遇上災(zāi)年,農(nóng)村稅費(fèi)就很難收繳,鎮(zhèn)村兩級(jí)為完成任務(wù),只好高息借款,有的月息甚至達(dá)到20%!痢量h欠費(fèi)農(nóng)戶已由1995年的0.6萬(wàn)戶上升到20__年的2萬(wàn)戶,占農(nóng)戶總數(shù)的8%以上。到20__年,鎮(zhèn)村熖乇鶚譴澹牻枵上繳稅費(fèi)累計(jì)達(dá)4.4億元。欠款農(nóng)戶越多,借債也就隨之高漲;越不好借,利息也就越高,債務(wù)"雪球"也就越滾越大。

  5、管理存在漏洞,揮霍浪費(fèi)嚴(yán)重,使負(fù)債雪上加霜。

       一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組理財(cái)意識(shí)不強(qiáng),制度不健全,帳目不清,管理混亂,也造成了數(shù)額不小的債務(wù);饡(huì)還存在的時(shí)候,少數(shù)地方都把基金會(huì)當(dāng)成隨收隨支的"小銀行"。在管理費(fèi)用上,由于財(cái)務(wù)管理混亂,鋪張浪費(fèi)、大吃大喝現(xiàn)象依然存在,全縣僅村組招待費(fèi)開支就欠債1000多萬(wàn)元。

  客觀辯證地看待鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)債問題

 。、負(fù)債帶來(lái)的危害性不容忽視。由鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)狀況的惡化帶來(lái)的種種負(fù)面影響已經(jīng)越來(lái)越明顯的表現(xiàn)出來(lái)。一是基層政權(quán)職能弱化,該辦的辦不了,所承擔(dān)的公共職能和社會(huì)基本保障職能無(wú)法實(shí)現(xiàn),甚至有的政府機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期處于癱瘓狀態(tài)。二是制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在吃飯都不能完全保證的情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只能拆東墻補(bǔ)西墻,甚至向農(nóng)民亂攤派亂集資,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入不足,影響了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。三是導(dǎo)致基層政權(quán)不穩(wěn),社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在赤字和債務(wù)的壓力下,將全部精力放在了"抓收入"、跑借貸應(yīng)付"吃飯"及債務(wù)官司上,無(wú)力顧及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他日常工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。沉重的債務(wù)不僅會(huì)拖垮鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),危及財(cái)政基礎(chǔ),而且嚴(yán)重?fù)p害黨群、干群關(guān)系,影響黨和政府的`威信及基層政權(quán)的鞏固,其危害性絕不容小視。

  2、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)要?dú)v史地看,客觀地/文秘站-您的專屬秘書,中國(guó)最強(qiáng)免費(fèi)!/看,辯證地看。目前的債務(wù)在很大程度上是過(guò)去的政治大氣候使然,是歷史因素,是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期,特別是由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)階段向工業(yè)經(jīng)濟(jì)階段轉(zhuǎn)化過(guò)程中所出現(xiàn)的一種特殊現(xiàn)象,它曾經(jīng)為支撐起過(guò)去我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)起到了一定的積極作用;另外,由于我國(guó)是在沒有發(fā)展先例的情況下摸索著建設(shè)社會(huì)主義,不可能不出現(xiàn)這樣那樣的失誤,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)中的一部分就是為探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子而不得不交的學(xué)費(fèi),從這個(gè)意義上講,它的出現(xiàn)也是一種必然。

 。、不回避,不畏難,積極化解。農(nóng)村過(guò)度負(fù)債的問題由來(lái)已久,是現(xiàn)行體制下的農(nóng)村社會(huì)性問題,根源復(fù)雜,牽涉面廣,攻克難度相當(dāng)大,如果沒有切實(shí)可行的具體措施,沒有全方位的綜合治理,很難從根本上解決。但是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題也已到了非解決不可的地步,我們絕不能退縮,必須面對(duì)現(xiàn)實(shí),動(dòng)腦子,想辦法,積極尋找化解債務(wù)的良策。

  化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的對(duì)策

 。、廣辟財(cái)源,壯大財(cái)力。

       發(fā)展是硬道理,發(fā)展是化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的治本之策。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,農(nóng)民富了,集體有更多的積累,才能卸下沉重的債務(wù)包袱。因此,當(dāng)前必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),以增加農(nóng)民收入為核心,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,大力培育特色支柱產(chǎn)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng);大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程,加快城鎮(zhèn)化步伐;加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革,加大招商引資力度,發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),多管齊下,培植財(cái)源。同時(shí),要化資源優(yōu)勢(shì)為財(cái)源優(yōu)勢(shì),將盤活農(nóng)村閑置資源作為消赤減債的一篇大文章來(lái)做。如對(duì)"四荒"資源采取拍賣、租賃、股份制等形式,盤活土地資源熢黽硬普收入抵消債務(wù)資金。

 。病⒍喙荦R下,依法征收。

       除了沉重的債務(wù),鎮(zhèn)村兩級(jí)還普遍持有大量的債權(quán),有的是農(nóng)戶欠農(nóng)業(yè)稅費(fèi)款,有的是個(gè)人欠基金會(huì)貸款。因此,必須通過(guò)債權(quán)債務(wù)重組來(lái)消化債務(wù)。一是對(duì)農(nóng)戶稅費(fèi)欠款,既要深入細(xì)致地做好宣傳教育工作,又要拿起法律的武器,通過(guò)法律途徑,盡快收回欠款,把應(yīng)收的堅(jiān)決收上來(lái)。對(duì)于個(gè)人欠款,要堅(jiān)持"誰(shuí)本稿件版權(quán)屬于517878秘書網(wǎng)借款,誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)清收"的原則,采取大規(guī)模的清欠行動(dòng),對(duì)欠款大戶和釘子戶實(shí)行司法催收,確保及早收回債權(quán)。對(duì)于能夠債權(quán)債務(wù)相抵的,要及時(shí)沖抵,軋斷高息,爭(zhēng)取將債務(wù)降到最低。

 。场栃泄(jié)約,壓縮支出。

       一是在農(nóng)村稅費(fèi)改革之際,配套推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革,下決心精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員,減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是嚴(yán)格控制各種開支,改革財(cái)政管理辦法,推行"零戶統(tǒng)管"熢黽踴層財(cái)政的調(diào)控能力。三是取消一切不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng),杜絕新債出現(xiàn)。按照"先保吃飯,再保建設(shè)"的原則,量入為出。完善干部考核制度,杜絕短期行為,不再盲目上項(xiàng)目、鋪攤子,不再搞各種名目的升級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。

 。础⒏母铿F(xiàn)行財(cái)稅體制,實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)、事權(quán)統(tǒng)一,克服目前財(cái)、事分開,管理、執(zhí)行混亂的問題。

       工業(yè)化過(guò)程中積累的主要財(cái)富、稅收都集中到了城市,而農(nóng)村仍然擔(dān)負(fù)著70%人口的社會(huì)管理職能和公共需求,F(xiàn)有的財(cái)稅體制無(wú)法提供這種"縱向的"轉(zhuǎn)移支付功能,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織承擔(dān)的公共需求超出了其經(jīng)濟(jì)承受能力。在這種體制下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雖然面臨公共需求的壓力,但卻沒有從工業(yè)化的發(fā)展中獲得足以支持這些支出的稅收。在分稅制下,各級(jí)地方政府為了保障各自的財(cái)政收入,不得不采取向下"收入位移"的策略,盡可能多地從下級(jí)財(cái)政抽取資金,勢(shì)必造成基層財(cái)政可支配收入的減少。同時(shí),各職能機(jī)構(gòu)只管往鄉(xiāng)鎮(zhèn)垂直部門下派人員,而財(cái)務(wù)開支則由政府承擔(dān),造成管事的不出錢,出錢的管不了事,毫無(wú)疑問增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此,必須轉(zhuǎn)變政府職能,"甩掉不該管的事",讓經(jīng)營(yíng)性企事業(yè)單位同財(cái)政脫鉤,自收自支,自負(fù)盈虧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要由直接參與微觀經(jīng)營(yíng)決策,轉(zhuǎn)變到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境上來(lái)。要在明確劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上,合理劃分稅收上解比例,凡從農(nóng)村收取的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加,要全部用于鄉(xiāng)村兩級(jí),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政變成"發(fā)展財(cái)政",有錢辦事,有能力辦事,能辦好事。

 。怠⒓哟筠D(zhuǎn)移支付力度,幫助化解負(fù)債。

       由于農(nóng)村稅費(fèi)改革后鎮(zhèn)級(jí)稅費(fèi)征收總量減少,開支卻會(huì)剛性增長(zhǎng),無(wú)疑使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雪上加霜。為了穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政這個(gè)基礎(chǔ),建議今后財(cái)務(wù)分配要適度向下傾斜,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政權(quán)的基本支出需求。要逐步建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度,增加中西部地區(qū)縣級(jí)的留成比例,取消和減少各種基金,減少上級(jí)財(cái)政通過(guò)基金的形式對(duì)縣級(jí)財(cái)政財(cái)力的集中。如中央和省建立的水利基金、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等,都應(yīng)該不斷縮小規(guī)模,使得縣鄉(xiāng)政府能夠騰出一部分財(cái)力搞建設(shè)。同時(shí),國(guó)家財(cái)政應(yīng)不斷增加農(nóng)村教育投入。農(nóng)村基礎(chǔ)教育、成人教育、職業(yè)教育和農(nóng)民的各種培訓(xùn)的投入,地方財(cái)政少有投資或無(wú)錢投資,而中央財(cái)政幾乎沒有投資,基本上是農(nóng)民自己承擔(dān)。因此,建議加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,用于農(nóng)村教育費(fèi)用支出,特別是農(nóng)村中小學(xué)教師基本工資發(fā)放。建議這項(xiàng)支出由中央承擔(dān)50%,省、市級(jí)財(cái)政承擔(dān)50%,縣鄉(xiāng)財(cái)政不直接承擔(dān)教師基本工資,可根據(jù)地方財(cái)力承擔(dān)基礎(chǔ)教育的其他支出項(xiàng)目,這樣既能解除縣鄉(xiāng)財(cái)政的困境,又可以穩(wěn)定農(nóng)村基層隊(duì)伍,徹底切斷農(nóng)村教育與農(nóng)民負(fù)擔(dān)的直接關(guān)系。對(duì)確有財(cái)政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn),中央、省、市都要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式,對(duì)其進(jìn)行必要的調(diào)節(jié),幫助消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。如對(duì)一部分確因建校、修路、架橋等公益設(shè)施建設(shè)而欠的債務(wù),國(guó)家應(yīng)直接劃撥資金進(jìn)行補(bǔ)償。只有上下聯(lián)動(dòng),內(nèi)外協(xié)力,才能使鎮(zhèn)村兩級(jí)早日卸下債務(wù)包袱,輕裝上陣,從而推動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

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