加強(qiáng)社團(tuán)收費(fèi)監(jiān)管的思考調(diào)研報(bào)告
截至__年底，__市共有社會(huì)團(tuán)體__家，其中學(xué)術(shù)類__家，專業(yè)類__家。近年來(lái)，__市民政局對(duì)如何進(jìn)一步做好社團(tuán)收費(fèi)管理，加強(qiáng)監(jiān)督，并在著手建立長(zhǎng)效機(jī)制方面做了一些有益的探索。
一、 社團(tuán)收費(fèi)存在的問(wèn)題
近期，經(jīng)過(guò)對(duì)我市部分社會(huì)團(tuán)體的收費(fèi)情況尤其是會(huì)費(fèi)收取深入調(diào)查及暗訪，發(fā)現(xiàn)我市的社會(huì)團(tuán)體在收費(fèi)中存在著以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
1、超范圍收取會(huì)費(fèi)。社團(tuán)收入項(xiàng)目有：政府資助，社會(huì)捐贈(zèng)，會(huì)費(fèi)，有償服務(wù)費(fèi)，科技成果轉(zhuǎn)讓費(fèi)等。其中會(huì)費(fèi)收取是社會(huì)團(tuán)體的主要資金來(lái)源，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動(dòng)。按照社會(huì)團(tuán)體的章程規(guī)定，會(huì)費(fèi)應(yīng)由自愿入會(huì)的會(huì)員繳納，但在現(xiàn)實(shí)中，社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)的收取往往也存在一些違規(guī)問(wèn)題，存在超范圍收費(fèi)的現(xiàn)象。如我市有的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體把一些黨政機(jī)關(guān)也納入會(huì)費(fèi)繳納對(duì)象，但是根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)不能作為社會(huì)團(tuán)體的會(huì)員，所以社會(huì)團(tuán)體向黨政機(jī)關(guān)收“會(huì)費(fèi)”是超范圍收費(fèi)。
2、提高標(biāo)準(zhǔn)收取會(huì)費(fèi)。社會(huì)團(tuán)體的章程中應(yīng)明確規(guī)定會(huì)員會(huì)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際收取時(shí)標(biāo)準(zhǔn)卻有大幅度提高。如我市某協(xié)會(huì)在我局備案的會(huì)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)為每位個(gè)人會(huì)員每年10元，但該協(xié)會(huì)卻按每位個(gè)人會(huì)員每年50元的標(biāo)準(zhǔn)收取。
3、違反社團(tuán)票據(jù)使用管理規(guī)定收費(fèi)。我省社會(huì)團(tuán)體使用的收費(fèi)票據(jù)主要是《湖北省社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)專用收據(jù)》。社團(tuán)會(huì)費(fèi)專用收據(jù)只能用于收取會(huì)費(fèi)，不能用于收取其他費(fèi)用。我市部分協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)用會(huì)費(fèi)收據(jù)收取捐贈(zèng)款，這是違反規(guī)定的。
4、會(huì)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)不透明。我市個(gè)別協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)沒(méi)有明確會(huì)員會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有制定會(huì)費(fèi)繳納管理制度，也沒(méi)有到民政局進(jìn)行會(huì)費(fèi)收取備案，會(huì)費(fèi)收繳存在較大的隨意性。如我市某協(xié)會(huì)，經(jīng)過(guò)我們查閱社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)專用收據(jù)發(fā)現(xiàn)，有的個(gè)人會(huì)員每年收取會(huì)費(fèi)70元、有的收取50元，還有10元、25元等不同標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)混亂，極不規(guī)范。個(gè)別協(xié)會(huì)還存在收費(fèi)不開(kāi)收據(jù)、不入賬的問(wèn)題。
二、存在問(wèn)題的原因分析
1、社會(huì)團(tuán)體的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度建立不完善，缺乏系統(tǒng)性監(jiān)督約束機(jī)制。社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，根據(jù)民政部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步明確社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)政策的通知》規(guī)定：制定或修改會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，須經(jīng)會(huì)員大會(huì)半數(shù)以上表決通過(guò)，并向民政部門、財(cái)政部門備案，收取會(huì)費(fèi)時(shí)必須使用統(tǒng)一的《湖北省社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)票據(jù)》，并嚴(yán)格按照票據(jù)使用管理規(guī)定收費(fèi)。
2、社會(huì)團(tuán)體發(fā)展緩慢、能力不強(qiáng)，自身建設(shè)不足。我市社會(huì)團(tuán)體的.發(fā)展尚處于初級(jí)階段，服務(wù)功能不健全、內(nèi)部管理不完善、組織行為不規(guī)范、社會(huì)公信力不高等問(wèn)題還不同程度的存在。大多數(shù)的社會(huì)團(tuán)體，包括我市的社會(huì)團(tuán)體行政色彩濃厚，還不能很好的擔(dān)負(fù)起自檢、自評(píng)、自律等自身管理功能。
3、行政部門直接干預(yù)，行政部門和社會(huì)團(tuán)體沒(méi)有分開(kāi)。“政社不分”是社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)不規(guī)范的主要原因。社會(huì)團(tuán)體的人事權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)都是其業(yè)務(wù)主管單位的行政部門直接管理，社團(tuán)的主要負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)、出納等人員大多由行政部門人員兼任。在我市的社會(huì)團(tuán)體中，有90%是我市行政部門要求成立的，社會(huì)團(tuán)體往往成為了行政部門的派生機(jī)構(gòu)、附屬機(jī)構(gòu)，具有較強(qiáng)的半官方性質(zhì)，不是真正意義上的社會(huì)團(tuán)體。
三、 加強(qiáng)監(jiān)管的思考
1、政社分開(kāi)，劃清權(quán)力和責(zé)任界限。嚴(yán)格約束上級(jí)主管部門直接干預(yù)社會(huì)團(tuán)體具體事務(wù)，社團(tuán)組織要從職能、機(jī)構(gòu)、工作人員、財(cái)務(wù)等方面與政府及其部門徹底分開(kāi)。嚴(yán)格執(zhí)行中央和國(guó)家關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的規(guī)定，特殊情況確需兼任的，必須按干部管理權(quán)限進(jìn)行審批，兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，不得領(lǐng)取社會(huì)團(tuán)體的任何報(bào)酬，不準(zhǔn)在所兼職的社會(huì)團(tuán)體報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的各種費(fèi)用。真正實(shí)現(xiàn)會(huì)員自主入會(huì)、獨(dú)立法人、獨(dú)立管理、自主運(yùn)營(yíng)、收費(fèi)合理，改變行政機(jī)構(gòu)附庸的錯(cuò)誤做法。
2、部門聯(lián)動(dòng)，完善機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理。各相關(guān)部門要認(rèn)真履行對(duì)社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)的監(jiān)督職能，增強(qiáng)社團(tuán)收費(fèi)的透明度。切實(shí)加強(qiáng)民政與財(cái)政、審計(jì)等部門之間配合，形成對(duì)社會(huì)團(tuán)體齊抓共管的合力。民政部門和社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體的行政業(yè)務(wù)管理；財(cái)政部門負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體的票據(jù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)管，其中非稅收入收入管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體的收費(fèi)監(jiān)管和票據(jù)管理。一是要加強(qiáng)登記管理機(jī)關(guān)的建設(shè)，業(yè)務(wù)主管單位切實(shí)履行職責(zé)。民政部門要具體負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體的管理，真正負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,履行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理職責(zé)。建立起職責(zé)明確、職能清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)通暢、精簡(jiǎn)效能突出的社會(huì)團(tuán)體運(yùn)作機(jī)制。同時(shí)要督促社會(huì)團(tuán)體通過(guò)公開(kāi)欄、會(huì)員（代表）大會(huì)等形式，定期公布財(cái)務(wù)收支情況，接受廣大會(huì)員監(jiān)督。二是建立對(duì)社會(huì)團(tuán)體評(píng)估體系，由民政部門建立公開(kāi)、公正、公平的社會(huì)團(tuán)體評(píng)估指標(biāo)。建立誠(chéng)信檔案、誠(chéng)信公開(kāi)查閱平臺(tái)和信息披露機(jī)制、失信處罰制度。確保規(guī)范社會(huì)團(tuán)體的收費(fèi)行為和業(yè)務(wù)行為。三是加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)收費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)督，有效防止違規(guī)收費(fèi)行為的發(fā)生，明確《社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)收據(jù)》只能用于收取會(huì)費(fèi)，且會(huì)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)須經(jīng)會(huì)員代表大會(huì)討論確定并報(bào)財(cái)政部門備案后方可收取。其它收費(fèi)項(xiàng)目，需提供相關(guān)材料（收取款項(xiàng)的批準(zhǔn)文件）報(bào)市財(cái)政部門審核通過(guò)后方可收取。未經(jīng)審核的收費(fèi)，依據(jù)
有關(guān)規(guī)定按亂收費(fèi)處理。以此為切入點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)收費(fèi)行為的監(jiān)督。四是財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)等相關(guān)管理部門，應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，既要定期與不定期加強(qiáng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)的監(jiān)督與檢查，又要通過(guò)建立收支定期報(bào)表制度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)行為的監(jiān)督。要求凡在市民政部門注冊(cè)的社團(tuán)組織，必須按季向財(cái)政部門報(bào)送收支信息報(bào)表，年終報(bào)送全年收支決算報(bào)表。將社會(huì)團(tuán)體的收費(fèi)行為納入財(cái)政監(jiān)督管理的范圍，填補(bǔ)了財(cái)政對(duì)社會(huì)團(tuán)體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的空白。
3、加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體自身建設(shè)，切實(shí)做到依法自治。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展行業(yè)自律，探索建立社會(huì)團(tuán)體行業(yè)自律與誠(chéng)信創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制。一是要建立和健全以章程為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全獨(dú)立的財(cái)務(wù)制度，社會(huì)團(tuán)體嚴(yán)格執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。使社會(huì)團(tuán)體的日�；顒�(dòng)有章可循，形成一整套自律性運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)自我管理、自我約束。自律性能夠使社會(huì)團(tuán)體的成員具有正義、民主、平等、良心、誠(chéng)信等優(yōu)秀品質(zhì)，自覺(jué)抵御違規(guī)收費(fèi)、超標(biāo)收費(fèi)等現(xiàn)象。二是完善法人治理結(jié)構(gòu)。健全會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，真正做到民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推進(jìn)社會(huì)團(tuán)體科學(xué)合理發(fā)展。三是加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體黨建工作，做到應(yīng)建必建，不留盲點(diǎn)。充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和社會(huì)團(tuán)體黨員的先鋒模范作用，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體健康發(fā)展
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