以《干部任用條例》為準(zhǔn)繩切實(shí)維護(hù)群眾四權(quán)調(diào)研報(bào)告
落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)是新時(shí)期進(jìn)一步擴(kuò)大民主，深化干部人事制度改革的重要手段和有效措施，對(duì)于組織部門(mén)充分依靠群眾，建設(shè)一支德才兼?zhèn)�、�?jiān)持貫徹“三個(gè)代表”重要思想的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍具有十分重要的意義。
為了深入了解我區(qū)干部群眾對(duì)落實(shí)“四權(quán)”的意見(jiàn)和建議，積極探索對(duì)干部選拔任用工作監(jiān)督的有效途徑，我們?cè)谌珔^(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了大規(guī)模的干部監(jiān)督工作調(diào)查問(wèn)卷，調(diào)查結(jié)果顯示，干部群眾普遍認(rèn)為：近年來(lái)，我區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《干部任用條例》，在堅(jiān)持?jǐn)U大民主，增強(qiáng)干部選拔任用工作的公開(kāi)性和透明度等方面得到了群眾的普遍認(rèn)可，同時(shí)，在進(jìn)一步調(diào)動(dòng)群眾的參與熱情、提高干部考察質(zhì)量等問(wèn)題上還存在一些不足。為此，我們認(rèn)為必須以《干部任用條例》作為干部工作的法律準(zhǔn)繩，切實(shí)落實(shí)好群眾的“四權(quán)”。
一、調(diào)查工作的基本情況及主要問(wèn)題。
本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷344份，回收323份，回收率達(dá)94%，參與對(duì)象中，區(qū)管干部占31.5%，科級(jí)干部占32%，科級(jí)以下干部占30%，基層社區(qū)、村干部占6.5%，機(jī)關(guān)干部中，近50%參與填寫(xiě)了調(diào)查問(wèn)卷。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前在干部選拔任用工作中的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面的多和少：
1、對(duì)干部選拔任用工作開(kāi)展監(jiān)督持肯定態(tài)度的干部群眾多，但對(duì)參與監(jiān)督有較高積極性的較少。
95%的干部群眾認(rèn)為干部選拔任用工作必須要開(kāi)展監(jiān)督，但在對(duì)參與干部選拔任用工作是否有積極性這一問(wèn)題中，只有34%的干部群眾填寫(xiě)了有較高積極性，有59%認(rèn)為可參與可不參與，還有6%的認(rèn)為這是組織部門(mén)或是紀(jì)委的工作，與自己沒(méi)有關(guān)系。
2、對(duì)黨委和組織部門(mén)堅(jiān)持按程序選拔任用干部認(rèn)可的干部群眾多，但對(duì)干部考察這一重要環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量認(rèn)可的少。
88%的干部群眾認(rèn)為我區(qū)近年來(lái)在干部選拔任用工作中，一貫堅(jiān)持按程序辦事，提拔了大多數(shù)群眾擁護(hù)的干部，只有12%的干部群眾認(rèn)為干部工作中有時(shí)走形式；但在具體的考察工作中，只有68%的干部群眾認(rèn)為組織部門(mén)能夠深入細(xì)致地開(kāi)展考察工作，考察質(zhì)量較好，還有32%的干部群眾認(rèn)為考察工作有時(shí)走過(guò)場(chǎng)，干部群眾在考察工作中不敢講真話。
3、對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大民主，落實(shí)“四權(quán)”期望值較高的干部群眾多，但認(rèn)為當(dāng)前干部監(jiān)督工作中渠道多、辦法好的少。
所有參加調(diào)查的干部群眾都對(duì)我區(qū)如何進(jìn)一步落實(shí)群眾的“四權(quán)”提出了許多好的建議，如：進(jìn)一步加強(qiáng)干部考察力度、進(jìn)一步擴(kuò)大民主推薦中的群眾參與面等等，體現(xiàn)了干部群眾對(duì)享有“四權(quán)”有較高的期望值；有75%的干部群眾認(rèn)為我區(qū)在干部監(jiān)督工作中還存在渠道不寬、辦法不多的問(wèn)題，希望組織部門(mén)進(jìn)一步探索新形式、新辦法，加強(qiáng)和改進(jìn)干部監(jiān)督工作。
二、主要原因分析針對(duì)以上問(wèn)題，我們認(rèn)為主要原因有以下三個(gè)不到位：
1、干部群眾“四權(quán)”意識(shí)不到位。
雖然我們每年都通過(guò)各種不同的方式和渠道宣傳《干部任用條例》，宣傳干部工作各項(xiàng)政策，可還是有部分領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾“四權(quán)”意識(shí)不到位。一方面，部分領(lǐng)導(dǎo)干部接受群眾監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，有的認(rèn)為一些領(lǐng)導(dǎo)干部越是有魄力，就越會(huì)在實(shí)際工作中得罪群眾，在民主測(cè)評(píng)中得到的票數(shù)就會(huì)比別人低，影響了組織部門(mén)的判斷力，于是對(duì)干部不公開(kāi)、不透明，造成群眾參與的機(jī)會(huì)少，對(duì)干部工作形成偏見(jiàn)；另一方面，部分群眾仍脫離不了傳統(tǒng)的干部工作思維定勢(shì)，認(rèn)為干部工作搞群眾監(jiān)督完全是形式主義，參與干部工作沒(méi)有積極性，“神秘感”依然嚴(yán)重。這些認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)的偏差構(gòu)成了群眾“四權(quán)”落實(shí)不力的思想根源。
2、考察細(xì)致全面程度不到位。
一方面仍有部分干部群眾對(duì)干部考察工作存在較嚴(yán)重的偏見(jiàn)，認(rèn)為考察對(duì)象都是由領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部定好的職位擬任人選，考察只不過(guò)是走個(gè)形式而已，自己就是反對(duì)也沒(méi)有多少意義，因此對(duì)考察工作漠不關(guān)心、敷衍了事，不能在談話和民主測(cè)評(píng)中公正地評(píng)價(jià)干部，有的同志心里不平衡，甚至投感情票、報(bào)復(fù)票，為組織部門(mén)正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)干部帶來(lái)一定的難度；另一方面，考察的形式單一、范圍較窄，一般還是通過(guò)“你說(shuō)我聽(tīng)”的做法來(lái)開(kāi)展，談話的對(duì)象以部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部居多，沒(méi)有真正走到群眾中間，對(duì)其服務(wù)對(duì)象及上級(jí)主管部門(mén)不能及時(shí)征求意見(jiàn)，考察的信息量沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的擴(kuò)張，造成了考察工作不細(xì)致全面。
3、落實(shí)“四權(quán)”保障措施不到位。
一方面對(duì)如何落實(shí)群眾的“四權(quán)”缺乏一定的制度和操作程序來(lái)保障，目前干部監(jiān)督工作的一些制度措施對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人監(jiān)督的多，對(duì)干部選拔任用工作監(jiān)督的少，對(duì)在選拔任用的各個(gè)重要環(huán)節(jié)中切實(shí)落實(shí)群眾“四權(quán)”沒(méi)有一套完整細(xì)化的流程，群眾監(jiān)督?jīng)]有形成一種規(guī)范的、長(zhǎng)效的機(jī)制，隨意性比較大；另一方面，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的標(biāo)準(zhǔn)不明確，對(duì)群眾意見(jiàn)較大的領(lǐng)導(dǎo)干部不能夠動(dòng)真格，監(jiān)督的成果得不到較好落實(shí)。
三、關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)群眾“四權(quán)”的對(duì)策。
1、加大宣傳，強(qiáng)化意識(shí)，為落實(shí)“四權(quán)”奠定思想基礎(chǔ)。
一是要在領(lǐng)導(dǎo)干部中形成發(fā)揚(yáng)民主、依靠群眾的思想意識(shí)。曾慶紅同志曾經(jīng)指出：“把人選準(zhǔn)用好，最根本和最有效的辦法就是充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線�！敝挥蓄I(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持干部工作中群眾路線的重要性，才能在干部工作中真正落實(shí)群眾“四權(quán)”，使黨的意志和人民群眾的意志有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這是衡量干部工作能否符合廣大群眾根本愿望的重要基礎(chǔ)，也是檢驗(yàn)所選干部是否代表廣大群眾根本利益的重要標(biāo)準(zhǔn)。
二是要在群眾中形成尊重權(quán)利、主動(dòng)參與的思想意識(shí)。首先要教育引導(dǎo)群眾充分認(rèn)識(shí)參與干部工作的重大意義和自己在干部選任工作中應(yīng)享有的民主權(quán)利，轉(zhuǎn)變與己無(wú)關(guān)的態(tài)度，積極參與到干部選任工作中來(lái)，真正做到出以公心，鄭重對(duì)待和行使自己的神圣權(quán)利；其次要積極宣傳，把干部工作嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臈l文轉(zhuǎn)化為群眾易于理解、便于操作的規(guī)定，讓群眾深入了解和掌握黨的干部工作標(biāo)準(zhǔn)、程序和辦法，為擴(kuò)大群眾的參與面奠定基礎(chǔ)。
2、遵循程序，緊扣環(huán)節(jié)，為落實(shí)“四權(quán)”提供良好平臺(tái)結(jié)合。
我區(qū)的干部工作實(shí)際，落實(shí)群眾“四權(quán)”應(yīng)緊扣干部選拔任用的程序，抓好三個(gè)環(huán)節(jié)。
一是在民主推薦中落實(shí)“四權(quán)”。民主推薦是干部選拔任用工作的必經(jīng)程序，也是群眾參加干部選拔任用工作的首要環(huán)節(jié)。在民主推薦工作中落實(shí)“四權(quán)”：
（1）要公開(kāi)工作，讓廣大群眾了解民主推薦是自己的基本權(quán)利，了解民主推薦的程序、條件和要求。
（2）要擴(kuò)大參與范圍，讓更多的群眾特別是基層的服務(wù)對(duì)象來(lái)推薦心目中的領(lǐng)導(dǎo)干部，切實(shí)把群眾公認(rèn)的同志選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。
我區(qū)在干部民主推薦的范圍和方式上積極探索，為確保公正性、準(zhǔn)確性，采取“兩推一考”方式，即通過(guò)區(qū)委全委會(huì)推薦正職和市管后備干部、發(fā)動(dòng)所在單位干部群眾參加推薦副職，根據(jù)推薦結(jié)果確定差額考察對(duì)象；通過(guò)綜合素質(zhì)考試選拔后備干部，特別在后備干部的選拔中，我們依靠廣大干部群眾開(kāi)展兩輪選拔，得到了群眾的充分認(rèn)可，第一輪是干部群眾推薦后備干部參加考試，第二輪是根據(jù)考試成績(jī)及群眾推薦票數(shù)的加權(quán)分，確定分?jǐn)?shù)線，把上線的`干部名單再一次交給群眾，就使用期限廣泛征求意見(jiàn)，最后確定近、中、遠(yuǎn)三個(gè)檔次的后備干部名單。目前，“兩推一考”在我區(qū)已形成制度。
二是在考察考核中落實(shí)“四權(quán)”。干部考察是事關(guān)選任質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。只有不斷擴(kuò)大干部考察工作的民主，充分落實(shí)“四權(quán)”，才能客觀公正、準(zhǔn)確無(wú)誤地評(píng)價(jià)和識(shí)別干部。為確保考察工作的準(zhǔn)確性，我區(qū)：
�。�1）在考察形式上注重“雙向延伸”，擴(kuò)大干部群眾對(duì)參與考察工作的廣度和深度。
向上堅(jiān)持“四個(gè)必須”，即選任各黨組工作部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須經(jīng)黨組充分醞釀，選任政府各工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部必須征求分管領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，選任非中共干部必須征求統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)意見(jiàn)，選任部門(mén)與地方雙重管理的干部必須事先書(shū)面征求協(xié)管方意見(jiàn)；向下做到“兩個(gè)聽(tīng)取”，即廣泛聽(tīng)取基層干部群眾的意見(jiàn)、重點(diǎn)聽(tīng)取被考察干部服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)。
（2）在考察方法上采取差額考察，提高干部選拔任用工作的競(jìng)爭(zhēng)性、民主性，做到優(yōu)中選優(yōu)，努力克服過(guò)去等額考察中存在的考察面窄、考察易失真的問(wèn)題。
�。�3）在考察責(zé)任上嚴(yán)格監(jiān)督，制定了考察工作責(zé)任制，通過(guò)考察預(yù)告等形式，提高考察工作的透明度，將考察工作置于群眾監(jiān)督之下，對(duì)群眾反映的問(wèn)題認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，并向群眾反饋結(jié)果。
三是在決定任職中落實(shí)“四權(quán)”。討論決定干部是干部選拔任用工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，不僅會(huì)使前面的工作流于形式，而且會(huì)導(dǎo)致干部工作的被動(dòng)。要在這一環(huán)節(jié)中落實(shí)“四權(quán)”，首先要完善提名制度，充分尊重民意，凡是大多數(shù)群眾不推薦、不贊成的，堅(jiān)決不能提名，不能提拔任用；其次要完善票決制，逐步向全委會(huì)票決過(guò)渡，切實(shí)做到多數(shù)人不贊成的不通過(guò)，防止少數(shù)人說(shuō)了算，減少用人失誤，形成民主、科學(xué)的決策機(jī)制；第三要完善任前公示制和試用期制，充分重視公示結(jié)果和考核結(jié)果，認(rèn)真調(diào)查，對(duì)干部形成正確的評(píng)價(jià)。我區(qū)實(shí)行區(qū)委常委會(huì)決定干部任免票決制以來(lái)，對(duì)近200名區(qū)管干部進(jìn)行了任免，其中有2名干部因有反對(duì)票，在復(fù)議中被取消了任免。我們?cè)趫?zhí)行任前公示、試用期制度過(guò)程中，廣泛征求干部群眾對(duì)任用決策的意見(jiàn)，認(rèn)真受理調(diào)查群眾反映的問(wèn)題，去年以來(lái)，有3名干部因在任前公示中群眾反映問(wèn)題屬實(shí)，被取消了任命，1名干部因在試用期考核中評(píng)價(jià)較差，被延長(zhǎng)六個(gè)月的試用期。
3、完善制度，拓寬渠道，為落實(shí)“四權(quán)”提供保障機(jī)制。
一是要完善公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的制度，充分體現(xiàn)“由多數(shù)人來(lái)選人”的干部工作機(jī)制，公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗摒棄了以往封閉式、神秘化的做法，使群眾不僅享有知情權(quán)，而且還可以直接參與，民主推薦和選擇他們信得過(guò)的人選，整個(gè)過(guò)程充分落實(shí)了“四權(quán)”，發(fā)揚(yáng)了民主，是群眾普遍信賴的選任方式。
二是要完善選拔任用工作的群眾參與制度，使之形成一套環(huán)環(huán)相扣的操作流程，在每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都要細(xì)化或量化群眾參與的指標(biāo)，使群眾參與有章可循，保證群眾“四權(quán)”在各個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)，在具體的程序中盡可能采取操作性強(qiáng)的方法。
三是要完善一些便于群眾操作的長(zhǎng)效監(jiān)督方法，如公布監(jiān)督電話，建立“部長(zhǎng)接待日”，開(kāi)辟“網(wǎng)上監(jiān)督信箱”等，積極探索干部監(jiān)督進(jìn)社區(qū)、進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織等途徑；四是要完善有關(guān)干部誡勉或“下”的條款，使干部群眾真切體會(huì)到監(jiān)督成果。我區(qū)今年以來(lái)認(rèn)真梳理、健全了干部任用監(jiān)督的相關(guān)規(guī)章制度。建立完善了《公開(kāi)選拔試行辦法》、《競(jìng)爭(zhēng)上崗試行辦法》、《民主推薦制度》、《考核預(yù)告制度》、《任前公示制度》、《試用期制度》等，不斷拓展參與渠道，將知情、參與、選擇、監(jiān)督權(quán)實(shí)實(shí)在在地交給群眾。我們還利用“建鄴黨建”網(wǎng)站設(shè)立“干部監(jiān)督信箱”和“干部任用公示”欄，及時(shí)公布有關(guān)情況，接受監(jiān)督。我們堅(jiān)持將每年考核的測(cè)評(píng)結(jié)果反饋給每一位領(lǐng)導(dǎo)干部，并對(duì)考核中民主測(cè)評(píng)基本稱職和不稱職票在30%以上的干部開(kāi)展誡勉談話，20%以上的干部開(kāi)展提醒談話，對(duì)群眾意見(jiàn)較大的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決予以調(diào)整，使廣大群眾真切感受到了監(jiān)督的成果。
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