為真實(shí)了解留守兒童所期所盼，將留守兒童教育管理、安全保護(hù)工作向縱深推入，為市委即將出臺(tái)的關(guān)愛留守兒童實(shí)施意見提供詳實(shí)數(shù)據(jù)、實(shí)例支撐，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，市婦聯(lián)兒童部近期赴六縣市區(qū)開展留守兒童教育管理和安全保護(hù)工作調(diào)研。調(diào)研主要采取發(fā)放調(diào)查問卷、實(shí)地走訪、座談的方式進(jìn)行，具體情況如下：

　　一、咸寧市留守兒童基本現(xiàn)狀及關(guān)愛工作情況

　　咸寧市是勞務(wù)輸出大市，目前全市外出務(wù)工人員約42.8萬人，約占全市總?cè)丝诘?4%。打工經(jīng)濟(jì)已成為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱之一，在為農(nóng)村的發(fā)展繁榮積累了資本的同時(shí)也產(chǎn)生了一定的社會(huì)問題，特別是留守兒童問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市約有留守兒童7.4萬人，占兒童總數(shù)的14%左右,其中男童約3.8萬人，女童約3.6萬人。從地理分布來看，北三縣留守兒童約占30%，南三縣約占70%。留守兒童因長期遠(yuǎn)離父母(至少父母其中一方)，特別是在其價(jià)值觀、性格、身體發(fā)育等方面逐漸形成的關(guān)鍵時(shí)期，因缺少家庭方面有效的教育管理、親情呵護(hù)，導(dǎo)致部分留守兒童心理失衡、道德失范、安全失保等問題，并由此引發(fā)其他社會(huì)問題。改善留守兒童現(xiàn)狀及衍生的社會(huì)問題，刻不容緩。

　　近年來，咸寧市婦聯(lián)在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)引外聯(lián)，借勢(shì)借力，積極探索關(guān)愛留守兒童工作模式，并為之付出了大量的努力，取得了一定成績。

　　爭取黨政重視，建立關(guān)愛長效機(jī)制。2010年1月15日，市委常委會(huì)專題研究留守兒童教育管理工作。會(huì)上，市婦聯(lián)向市委常委會(huì)作專題匯報(bào)。2010年3月19日，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于成立咸寧市留守兒童活動(dòng)教育管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立以市委組織部、宣傳部、民政、婦聯(lián)等16家單位為成員單位的留守兒童教育管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。20日，市政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好留守、流動(dòng)兒童教育管理工作的意見》，明確要求全市各級(jí)政府、各相關(guān)部門要通過齊抓共管，形成覆蓋到邊、監(jiān)護(hù)要底、關(guān)愛到位的留守童、流動(dòng)兒童管理服務(wù)工作體系。在全省范圍內(nèi)開創(chuàng)了此項(xiàng)工作的先河。2010年5月27日，全市留守流動(dòng)兒童教育管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在崇陽縣召開。會(huì)議的召開，有效地推動(dòng)了關(guān)愛工作在全市各級(jí)各部門中的開展。會(huì)后,六縣市區(qū)也相繼成立關(guān)愛留守兒童領(lǐng)導(dǎo)小組，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并出臺(tái)相關(guān)文件。如嘉魚縣魚岳鎮(zhèn)、陸溪鎮(zhèn)等鎮(zhèn)一級(jí)也相應(yīng)成立關(guān)愛留守兒童管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu);咸安區(qū)官埠橋鎮(zhèn)出臺(tái)了《咸安區(qū)關(guān)于加強(qiáng)關(guān)愛農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童工作的實(shí)施意見》。

　　近年來，市、縣兩級(jí)黨委政府每年聽取各級(jí)婦聯(lián)匯報(bào)留守兒童工作不少于2次，全市每年“兩代表一委員”提交提案、議案涉及留守兒童關(guān)愛工作不少于20件。今年，市婦聯(lián)還針對(duì)留守兒童暑期安全保護(hù)、扶貧助學(xué)問題向市委市政府提出有效性建議，市委今年順應(yīng)形勢(shì)擬出臺(tái)留守兒童教育管理、安全保護(hù)實(shí)施意見。這些舉措積極推動(dòng)相關(guān)工作長效機(jī)制的建立和完善。

　　多方整合資源，形成穩(wěn)固幫教模式。2006年關(guān)愛工作開展以來，市婦聯(lián)立足市情、民意，在實(shí)踐中探索，在探索中創(chuàng)新，不斷將關(guān)愛留守兒童工作向縱深推進(jìn)。目前，全市基本形成了4種較穩(wěn)固且富有實(shí)效的管理模式。一是學(xué)校托管式。各級(jí)婦聯(lián)聯(lián)合教育部門，依托各級(jí)中小學(xué)校，建立了留守兒童托管學(xué)校。學(xué)校實(shí)行寄宿制，內(nèi)設(shè)心理咨詢輔導(dǎo)站、親情電話室、微機(jī)圖書室、游戲室等，要求老師們除了課堂教育任務(wù)外，還給予親情呵護(hù)，彌補(bǔ)了留守兒童心理、情感、家庭教育等缺失和缺位。崇陽縣委、縣政府整合資源,投資5億元，打造了一座集幼兒園、小、中、高、職于一體的教育新城。在教育城設(shè)立全縣留守流動(dòng)兒童教育管理辦公室，對(duì)6400名留守流動(dòng)學(xué)生實(shí)行寄宿制、封閉式管理，讓各個(gè)年齡段的留守流動(dòng)少年兒童享受到現(xiàn)代化的教育資源。2009年，崇陽縣被命名表彰為“全國農(nóng)村留守、流動(dòng)兒童工作示范縣”。2011年，崇陽縣被確定為全國農(nóng)村留守流動(dòng)兒童關(guān)愛服務(wù)體系試點(diǎn)縣。2013年，被評(píng)為全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系示范縣。二是站所服務(wù)式。目前，各縣市區(qū)婦聯(lián)組織依托學(xué)校、村(社區(qū))婦女之家，建立留守兒童服務(wù)站。留守兒童服務(wù)站的主要職責(zé)是對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的留守兒童進(jìn)行調(diào)查摸底、建立留守兒童檔案，就近就便招募“愛心媽媽”結(jié)對(duì)幫扶留守兒童及總結(jié)表彰先進(jìn)典型。通城縣婦聯(lián)充分發(fā)動(dòng)縣直各職能部門婦委會(huì)聯(lián)系2-3所學(xué)校，并根據(jù)實(shí)際情況依托學(xué)校閑置室出資創(chuàng)建留守兒童教育管理服務(wù)站，制定《婦聯(lián)系統(tǒng)留守兒童教育管理服務(wù)站工作制度》。赤壁市村(社區(qū))定期舉辦“留守兒童爺爺奶奶家教培訓(xùn)班”、“ 留守兒童親屬培訓(xùn)班”，使留守兒童監(jiān)護(hù)人獲得科學(xué)的家庭教育知識(shí)和育兒教子的方法。為響應(yīng)省委書記李鴻忠的號(hào)召，“像對(duì)待自己的兒子、孫子一樣關(guān)心留守兒童”，2011年赤壁市還率先開辦了“五點(diǎn)半”學(xué)校，學(xué)校依托黨員群眾服務(wù)中心和農(nóng)家書屋，服務(wù)對(duì)象以單親家庭、雙職工家庭、父母不在身邊的兒童為主。由基層黨員和中小學(xué)老師輪流值班，有效地解決了學(xué)生下午放學(xué)后一個(gè)多小時(shí)內(nèi)無人看管、無人輔導(dǎo)作業(yè)的問題。第一所學(xué)校試點(diǎn)成功后，“五點(diǎn)半學(xué)校”如雨后春筍發(fā)展壯大，目前覆蓋赤壁市151個(gè)行政村、25個(gè)社區(qū)和7個(gè)居委會(huì)，成為赤壁關(guān)愛留守兒童工作的亮點(diǎn)，今年成為全省婦聯(lián)系統(tǒng)基層組織建設(shè)會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)參觀點(diǎn)，并在會(huì)上交流經(jīng)驗(yàn)。三是項(xiàng)目運(yùn)作式。近年來，市婦聯(lián)積極爭取省婦聯(lián)、省發(fā)改委的大力支持，共爭取項(xiàng)目資金160萬元，整合配套資金200萬元，在咸安區(qū)雙溪橋鎮(zhèn)、嘉魚縣陸溪鎮(zhèn)、通城縣雋水鎮(zhèn)、崇陽縣白霓鎮(zhèn)建立4個(gè)留守兒童托管中心。中心項(xiàng)目以留守兒童的托管、游戲娛樂、圖書閱覽、校外教育為主要內(nèi)容，對(duì)留守兒童監(jiān)護(hù)人開展指導(dǎo)、服務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下由婦聯(lián)組織、協(xié)調(diào)、具體策劃實(shí)施。項(xiàng)目均采取市場(chǎng)化運(yùn)作，建立了工作專班，有專人負(fù)責(zé)，實(shí)行有償服務(wù)、自負(fù)盈虧的管理模式。項(xiàng)目得到了社會(huì)各界支持，解決了外出務(wù)工人員的后顧之憂，又讓留守兒童有“家”可歸。2011年崇陽縣白霓鎮(zhèn)留守兒童托管中心獲評(píng)“全國示范留守兒童之家”。四是結(jié)對(duì)幫扶式。自2006年全省關(guān)愛留守兒童工作啟動(dòng)式在我市咸安區(qū)雙溪鎮(zhèn)舉行以來，各級(jí)婦聯(lián)不斷鞏固擴(kuò)大“愛心媽媽”這一關(guān)愛隊(duì)伍、擦亮這塊“婦”字號(hào)招牌，從最初的100多名，發(fā)展到現(xiàn)在全市的13147名“愛心媽媽”。“愛心媽媽”的身影活躍、穿梭在留守兒童中間，她們采取一對(duì)一，一對(duì)多，多對(duì)一的方式結(jié)對(duì)留守兒童16040名，無私關(guān)愛著這群遠(yuǎn)離父母的孩子。嘉魚縣一中08屆張姓學(xué)生由于家庭貧困且父母都是殘疾人，十分敏感并缺乏自信，甚至常常產(chǎn)生輕生的念頭。了解到這一情況，學(xué)校“愛心媽媽”一方面堅(jiān)持每周與他一次談心，進(jìn)行心理疏導(dǎo)，一方面悄悄安排同學(xué)主動(dòng)與他交流，幫助他建立良好的同學(xué)關(guān)系。通過半年努力他終于消除了自卑情緒，重新認(rèn)識(shí)了生命的意義。赤壁市孤兒胡某八九歲時(shí)父母患癌癥相繼去世，他成為蒲紡第一批結(jié)對(duì)幫扶的留守兒童。從愛心媽媽無微不至的關(guān)心，到與學(xué)校老師和社會(huì)愛心人士牽手幫扶，濃濃的情與愛伴隨著他成長。他現(xiàn)在已成為一名優(yōu)秀的醫(yī)務(wù)工作者。

　　隨著愛心志愿者的持續(xù)招募，全市其他部門系統(tǒng)也陸續(xù)加入到這個(gè)活動(dòng)中來。組織部門組建黨員關(guān)愛隊(duì)伍、關(guān)工委組建 “五老”(老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范)關(guān)愛隊(duì)伍、教育局組建教師關(guān)愛隊(duì)伍，還有部分縣市區(qū)組建 “愛心爸爸”、“愛心姐姐”關(guān)愛隊(duì)伍，目前全市約有關(guān)愛留守兒童志愿者18269人。

　　精心組織策劃，開展系列關(guān)愛活動(dòng)。市委、市政府高度重視留守兒童工作，每年“六一”期間，市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)以及市婦聯(lián)、市教育局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，都會(huì)到留守兒童相對(duì)集中的學(xué)校去走訪慰問，為孩子們送上節(jié)日的問候和慰問金，讓孩子們感受到黨和政府的關(guān)心。2008年，市婦聯(lián)推薦崇陽縣白霓鎮(zhèn)留守兒童托管中心表演的節(jié)目《愛心媽媽》，參加“童謠中國 喝彩奧運(yùn)”第二屆全國青少年健康藝術(shù)周大型展演活動(dòng)。 8月14日，該節(jié)目在北京演出，獲第29屆奧組委頒發(fā)的銀獎(jiǎng)，向全國人民展示了咸寧市留守兒童積極向上的精神風(fēng)貌。2013年開展的“幕阜山行·千名留守兒童圓夢(mèng)行動(dòng)”，為全市1000名貧困留守兒童實(shí)現(xiàn)微小心愿，同時(shí)也增加了孩子們實(shí)現(xiàn)大夢(mèng)想的信心。近年來，市婦聯(lián)開展的“金鳳工程”幫助貧困女大學(xué)生、“尋找咸寧的孩子” 扶貧助學(xué)、“春蕾女童班”、中國兒童少年基金會(huì)和中央人民廣播電臺(tái)音樂之聲欄目共同發(fā)起的“1200助學(xué)行動(dòng)”、“索尼公司課桌椅捐贈(zèng)”、中國家庭教育學(xué)會(huì)“農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)試點(diǎn)” 、《知心姐姐》心理健康教育全國巡回報(bào)告團(tuán) 、家教楚天行、愛兒坊-樂高公益項(xiàng)目玩具捐贈(zèng)、恒源祥“恒愛行動(dòng)”編織毛衣、小星星書畫賽等系列活動(dòng)，惠及到了我市眾多留守兒童�；顒�(dòng)的開展向社會(huì)釋放出了積極向上的正能量，更得到了市委、市政府的高度贊許。全國婦聯(lián)、省婦聯(lián)先后蒞臨我市指導(dǎo)工作，內(nèi)蒙古婦聯(lián)、省內(nèi)其他婦聯(lián)先后到我市參觀考察學(xué)習(xí)，中新社湖北分社、新華社湖北分社、中國婦女報(bào)、湖北日?qǐng)?bào)、荊楚網(wǎng)、楚天都市報(bào)、楚天金報(bào)、湖北電視臺(tái)、湖北廣播電視總臺(tái)等中央及省屬新聞媒體記者，先后來咸就“關(guān)愛農(nóng)村留守兒童”工作進(jìn)行專題采訪，給予了我們工作的充分肯定。2013年，咸寧市婦聯(lián)獲全國維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)集體。