縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作是各級(jí)黨委、政府工作中的重中之重，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵所在。為了解決和了解__農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題與現(xiàn)狀，進(jìn)而采取相應(yīng)措施，進(jìn)行廣泛的深入調(diào)研。按安人社發(fā)437號(hào)文件要求，我局組織相關(guān)工作人員到基層開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作調(diào)查，掌握農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀和實(shí)際情況，通過(guò)走訪(fǎng)和座談多種方式，掌握第一手基礎(chǔ)材料，現(xiàn)形成如下報(bào)告。
全縣總?cè)丝跒?9295人，16周歲-60周歲勞動(dòng)力資源39__3人，占總?cè)丝诘?7、7％。其中男20185人，占51、6％；女18898人，占48、4％；16-30周歲167__人，30-45周歲__995人，45-60周歲9376人；文化程度初中及以下30411人，高中6019人，大專(zhuān)及以上 2653 人。農(nóng)村勞動(dòng)力常年轉(zhuǎn)移15413人，每年新增成長(zhǎng)勞動(dòng)力1000人以上。數(shù)據(jù)表明我縣富余勞動(dòng)力資源豐富，但農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度低，技能單一，整體素質(zhì)不高是不容忽視的事實(shí)。近幾年，流動(dòng)人口和農(nóng)村居民進(jìn)城有所增加，城市人口逐漸增多，轉(zhuǎn)移就業(yè)的人數(shù)大幅度上升；轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的文化素質(zhì)有所提高；從勞動(dòng)力的職業(yè)構(gòu)成看，從事農(nóng)、林、牧、漁第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者比重大幅度下降，而第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，因此技能型勞動(dòng)力逐漸上升。
從總體情況來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力已成為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入的主要渠道。大量的勞動(dòng)力開(kāi)始向大城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民剛進(jìn)城所從事的主要是一些邊緣工作，即城鎮(zhèn)人不大樂(lè)意干的臟、累、苦、險(xiǎn)等工作。如建筑、廢品回收、環(huán)境衛(wèi)生、飲食服務(wù)、小商小販等這些城鎮(zhèn)人退出或自動(dòng)放棄的工作崗位。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)有所提高，慢慢的從體能型轉(zhuǎn)化為技能型，通過(guò)職業(yè)、技能培訓(xùn)等措施，培養(yǎng)了一批有知識(shí)、有文化、觀(guān)念新、懂技術(shù)、會(huì)管理、能帶動(dòng)廣大農(nóng)民運(yùn)用技能脫貧致富的務(wù)工能人，從而帶動(dòng)其它就業(yè)人員從事一些高技能工作，慢慢從高、危、苦的行業(yè)脫離出來(lái)。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是大勢(shì)所趨，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的條件，是增加農(nóng)民收入的重要途徑，當(dāng)然，也是促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿�，是歷史進(jìn)步的必然結(jié)果。
1、農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)有所提高。2000年以前，除了高考、招考等所謂正規(guī)轉(zhuǎn)移就業(yè)進(jìn)城的農(nóng)村勞動(dòng)者外，大部分進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工文化程度是初中或初中以下；21世紀(jì)以后，城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化要求有所提高，基本上是高中或中技以上，這促使提高農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度越來(lái)越高。
2、農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移具有明顯兼業(yè)性。事實(shí)證明兼業(yè)農(nóng)戶(hù)的出現(xiàn)，他們既從事其他產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，也不放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。即保留了自己土地的收成同時(shí)也增加了家庭經(jīng)濟(jì)收入，豐富了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)力市場(chǎng)，同時(shí)對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差別和農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)奠定了良好基礎(chǔ)。
3、從轉(zhuǎn)移的行業(yè)看，第三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方向。就目前情況看，農(nóng)村勞動(dòng)力基本上改變了就業(yè)觀(guān)念，從所謂的“正式固定工”、“計(jì)劃合同工”轉(zhuǎn)向就地就近臨時(shí)工、外出農(nóng)民工等。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，這是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向是相符的，應(yīng)該盡快解除各種觀(guān)念的束縛和限制條件，敞開(kāi)城市的大門(mén)迎接他們。
4、自2007年我縣農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移的人數(shù)就突破萬(wàn)人，在方式上從曾經(jīng)盲目性慢慢趨向有組織性，20__年至20__年勞務(wù)輸出趨于穩(wěn)定上升趨勢(shì)，常年轉(zhuǎn)移在珠江三角洲及長(zhǎng)江三角洲等地有1、3萬(wàn)人以上，轉(zhuǎn)移時(shí)間為1年以上，最短的3-6個(gè)月。對(duì)于一個(gè)只有5萬(wàn)人小縣來(lái)說(shuō)勞務(wù)輸出處于良好狀態(tài)，因此，為加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)作為工作重點(diǎn)，制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民工外出和進(jìn)城落戶(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的客觀(guān)性、必然性。
5、近年來(lái)，隨著城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，城郊農(nóng)村土地被征用，雖都以現(xiàn)金形式補(bǔ)償，一部分農(nóng)村勞動(dòng)力沒(méi)有得到有效安置，造成失地又失業(yè)的新型富余勞動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)基本上保持旺盛的活力，第二、三產(chǎn)業(yè)在政府部門(mén)的支持下都已得到迅速發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力投身于產(chǎn)業(yè)之中，這部分富余勞動(dòng)力基本上無(wú)生活憂(yōu)慮。此類(lèi)勞動(dòng)力基本已融入到城市體系，是典型的轉(zhuǎn)業(yè)型農(nóng)民。
6、我縣進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移扶持力度。五年來(lái)，縣政府采取一系列措施鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工。20__至20__ 五年間，全縣已累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1、5 萬(wàn)人，其中省外轉(zhuǎn)移就業(yè) 1、3 萬(wàn)人，市內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)0、8萬(wàn)人，每年新增轉(zhuǎn)移就業(yè)1000人左右，勞務(wù)收入逐步穩(wěn)定且有上升趨勢(shì)，創(chuàng)勞務(wù)收入1、3億以上。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了自由型向組織型、分散型向規(guī)模型、體力型向技能型、大眾型向特色型、流動(dòng)型向穩(wěn)定型轉(zhuǎn)變的良好局面。
7、近年來(lái)，通過(guò)培訓(xùn)提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增加了農(nóng)村勞動(dòng)力收入。采取多種措施，提高農(nóng)民勞務(wù)收入是我們促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力收入增長(zhǎng)的主要工作內(nèi)容。__以來(lái)，全縣共開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力各類(lèi)培訓(xùn)38期5987人，其中旅游培訓(xùn)320，計(jì)生子女培訓(xùn)219人，再就業(yè)培訓(xùn)1317人；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)7期460人，人人技能工程培訓(xùn)5期522人。職業(yè)技能鑒定合格并獲《國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)》1173人。以此為出發(fā)點(diǎn)，我們一是進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)我縣關(guān)于鼓勵(lì)全面創(chuàng)業(yè)促就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，從政策、資金、信息、技術(shù)、市場(chǎng)、服務(wù)等各個(gè)方面，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)村兩后生培訓(xùn)等多形式、多層次、有針對(duì)性的培訓(xùn)，提高技能和素質(zhì)，健全橫向、縱向勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，加大和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)對(duì)接，不斷提高農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，努力改善農(nóng)村居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和條件，確保農(nóng)民工資性收入不斷快速增長(zhǎng)。
8、不斷加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，自20__年以來(lái)，隨著大城市、沿海開(kāi)放城市等經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張和縣有關(guān)部門(mén)卓有成效的工作，推動(dòng)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)民增收及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，發(fā)揮了十分積極的作用。
從總述情況看，影響__農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的首要原因是：__縣的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低，還沒(méi)有完全從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)社會(huì)中脫胎換骨出來(lái)，二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的接納能力弱小；其二，農(nóng)村人口增長(zhǎng)率制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；其三，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的強(qiáng)烈排擠、限制和制約，就業(yè)制度、分配制度和教育制度，阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力自由流入城市的通道，以及僵化的思想意識(shí)觀(guān)念，抑制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也造成大量勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后與貧困；其四，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較低是制約剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素�？傊甠_農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)由于缺乏資金、技術(shù)、人才，發(fā)展水平不高，對(duì)剩余勞動(dòng)力的容納能力有限，本縣勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育滯緩，中介組織發(fā)育尚不成熟，政府部門(mén)沒(méi)有發(fā)揮到應(yīng)有的作用。
隨著城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，今后仍將有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民必須離開(kāi)土地，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題將更加突出。隨著技術(shù)的進(jìn)步，就業(yè)崗位對(duì)勞動(dòng)力技能的要求越來(lái)越高，據(jù)調(diào)查100家用人單位所提供的1386個(gè)崗位中，對(duì)技能有要求的`崗位就有900多個(gè)，約占65 %，而我縣農(nóng)村勞動(dòng)力擁有職業(yè)資格證書(shū)和技術(shù)等級(jí)證的人員不超過(guò)10%，農(nóng)村富余勞動(dòng)力中具有專(zhuān)業(yè)技能的比例低，致使出現(xiàn)技能人才短缺與富余勞動(dòng)力并存的現(xiàn)象。
我縣農(nóng)村勞動(dòng)力占全縣勞動(dòng)力的90%，在加快全縣全面提升技能培訓(xùn)工作中，最主要的任務(wù)仍然在農(nóng)村。沒(méi)有農(nóng)村勞動(dòng)力的發(fā)展，就難以實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)民增收的核心是提高農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)、就業(yè)問(wèn)題，農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起決定性作用。但大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度低、生產(chǎn)技能弱，傳統(tǒng)觀(guān)念難以改變，培訓(xùn)積極性不高，只顧眼前利益，沒(méi)有通過(guò)技能培訓(xùn)達(dá)到就業(yè)目的的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作組織難、開(kāi)展難的局面。培訓(xùn)和需求存在差距、培訓(xùn)項(xiàng)目與市場(chǎng)需求、崗位要求不能實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，因而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移率不高。因此，加強(qiáng)農(nóng)民工的技術(shù)技能培訓(xùn)，全面提高素質(zhì)，是我們當(dāng)前的重點(diǎn)工作。
雖然近幾年國(guó)家把保障進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益放在重要位置，但是權(quán)益保障的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有建立。當(dāng)前農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益得不到保障的問(wèn)題依然嚴(yán)峻，表現(xiàn)最為突出的問(wèn)題包括：克扣和拖欠工資，強(qiáng)制加班加點(diǎn)和超時(shí)工作，勞動(dòng)和衛(wèi)生條件惡劣，不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同等。一些用人單位雖然與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，但往往對(duì)農(nóng)民工規(guī)定的義務(wù)多、權(quán)利少，合同上的約定不平等。一些用人單位在農(nóng)民工的社會(huì)保障、安全保護(hù)、職業(yè)病防護(hù)等方面采取的措施不得力，投入不到位，農(nóng)民工相關(guān)權(quán)益保障制度還不完善。
�。ㄒ唬┪磥�(lái)一段時(shí)間內(nèi)，我縣將加大組織培訓(xùn)力度，暢通轉(zhuǎn)移渠道，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移規(guī)模，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，完善政策激勵(lì)措施，依法保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
�。ǘ┝�(zhēng)到2015年，每年平均培訓(xùn)2000 人，新增轉(zhuǎn)移就業(yè) 600人，全縣累計(jì)培訓(xùn)8000人，累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)突破 16000人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的40%以上，實(shí)現(xiàn)近萬(wàn)元的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入。
�。ㄈ┚S持較高的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率帶動(dòng)就業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模擴(kuò)大城市，增加大容量的就業(yè)崗位，解決現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題， 切實(shí)把農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)工作作為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，有效增加農(nóng)民收入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，促進(jìn)全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作快速健康發(fā)展。
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)組織引導(dǎo)，建立和完善勞務(wù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。堅(jiān)持本地服務(wù)與異地服務(wù)相配合，軟件服務(wù)與硬件服務(wù)相結(jié)合，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，精心架設(shè)培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移的“連心橋”，提高勞務(wù)輸出的組織化水平，保障勞務(wù)輸出的及時(shí)性、有序性和穩(wěn)定性。政府及中介機(jī)構(gòu)要加大信息服務(wù)力度，積極做好用工信息服務(wù)和就業(yè)跟蹤服務(wù)，不斷提高勞務(wù)輸出的組織化、信息化水平。
�。ǘ┒鄻I(yè)并舉，拓寬就業(yè)增收渠道。按照縣上“一縣一業(yè)”的總體戰(zhàn)略，采取以生豬發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主，多業(yè)并舉，積極構(gòu)建二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路子，尤其是第三產(chǎn)業(yè)。充分利用建設(shè)農(nóng)村工業(yè)化的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步明確和出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，從培訓(xùn)項(xiàng)目、資金、土地等方面給予政策支持，在農(nóng)村培育出更多的養(yǎng)殖、種植大戶(hù)，同時(shí)發(fā)揮能人和典型作用，帶動(dòng)更多的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，推動(dòng)我縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拓寬農(nóng)民收入渠道。
�。ㄈ┘哟筚Y金扶持力度，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境。對(duì)農(nóng)民工采取多種形式的政策宣傳，充分利用廣電、網(wǎng)絡(luò)普及農(nóng)村實(shí)用性技術(shù)，培育農(nóng)民市場(chǎng)頭腦和科技頭腦。按照“農(nóng)民歡迎、適用易學(xué)、市場(chǎng)需要”的原則，帶動(dòng)農(nóng)民工就近就地就業(yè)。同時(shí)政府加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)公共設(shè)施建設(shè)投入力度，加快水電、路、通訊、廣電、工程建設(shè)，積極推行各類(lèi)保險(xiǎn)等社會(huì)保障工作，使農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)條件與面貌得到根本改變。
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