關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)資商品市場準(zhǔn)入工作的思考調(diào)研報(bào)告
農(nóng)資商品的消費(fèi)安全關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全和發(fā)展。國家工商總局高度重視農(nóng)資商品消費(fèi)安全工作，從20__年開始在全國工商系統(tǒng)持續(xù)開展了紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)。在20__年召開的全國、全省工商行政管理系統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)會(huì)議上把“紅盾護(hù)農(nóng)”列為工商行政管理部門推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的措施之首。近幾年來隨著紅盾護(hù)農(nóng)工作的深入和流通領(lǐng)域商品市場準(zhǔn)入制度的實(shí)施，農(nóng)資商品市場準(zhǔn)入已初步形成了“兩帳兩票一書一卡”為主要內(nèi)容的管理制度和措施，為有效服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)找到了載體。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)資商品市場準(zhǔn)入工作是工商行政管理部門深化商品市場準(zhǔn)入制度改革和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和深化。
一、全市工商行政管理系統(tǒng)農(nóng)資商品市場準(zhǔn)入工作的基本情況和存在的主要問題
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近幾年來市局根據(jù)國家工商總局和省工商局的有關(guān)精神及要求，把農(nóng)資商品市場準(zhǔn)入工作作為市場監(jiān)管的重要工作，將其定位在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，開展紅盾護(hù)農(nóng)工作的“基礎(chǔ)”，深化流通領(lǐng)域商品市場準(zhǔn)入制度的“突破口”，取得了顯著的成效，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，主要表現(xiàn)在：
一是清理登記，明確主體。自20__年開始全系統(tǒng)對(duì)全市農(nóng)資經(jīng)營戶進(jìn)行了全面持續(xù)清理，在清理的基礎(chǔ)上對(duì)長期經(jīng)營化肥農(nóng)藥等個(gè)體工商戶辦理了證照，使其經(jīng)營主體合法化，改變了“不敢辦照”和“無法辦照”的狀況。20__年至20__年進(jìn)一步深入清理，初步建立了工商所、分局農(nóng)資經(jīng)營戶登記臺(tái)帳和管理戶口，使全市農(nóng)資經(jīng)營戶情況進(jìn)一步得到全面掌握。
二是建立制度，完善機(jī)制。全市工商系統(tǒng)把化肥、農(nóng)藥和種子作為農(nóng)資監(jiān)管的重點(diǎn)，實(shí)施化肥、農(nóng)藥為重點(diǎn)的準(zhǔn)入制度，以種子為重點(diǎn)的留樣備查公示制度。全系統(tǒng)制定實(shí)施《農(nóng)資商品市場準(zhǔn)入實(shí)施辦法》、《種子留樣備查公示辦法》、《農(nóng)資經(jīng)營綠黑名單公示制度》、《化肥抽檢實(shí)施辦法》等制度，為深入推進(jìn)農(nóng)資商品市場準(zhǔn)入提供規(guī)范。
三是積極推行，初見成效。20__年全面[:請(qǐng)記住我站域名/]規(guī)范和推行了農(nóng)資商品市場準(zhǔn)入制度，市局印制啟用了農(nóng)資商品購銷登記臺(tái)帳，銷貨信譽(yù)卡等，初步建立起了進(jìn)貨查驗(yàn)、查證索票、購銷登記備案、售貨出據(jù)（卡）、責(zé)任約定等管理制度和辦法，并首次開展了綠黑名單網(wǎng)上公示；首次開展化肥貨量抽檢工作，查處了一批農(nóng)資案件。全面啟動(dòng)種子留樣備查公示工作，形成縣（區(qū)）局統(tǒng)一備查，工商所（分局）分別公示的良好工作格局。通過以上管理制度和措施的建立和落實(shí)，工商管理部門長效管理，經(jīng)營戶自律經(jīng)營的管理格局初步形成。
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一是經(jīng)營戶底數(shù)，經(jīng)營戶資格等數(shù)據(jù)信息失真和不全。全市各縣（區(qū)）不同程度存在無證無照經(jīng)營，超范圍經(jīng)營和虛假掛靠經(jīng)營等。
二是推行農(nóng)資商品市場準(zhǔn)入和種子留樣備查公示工作不夠有力和規(guī)范。如在落實(shí)購銷登記臺(tái)帳的發(fā)放使用方面存在一發(fā)了之，不加以具體指導(dǎo)，有的地方怎樣登記，怎么備案都不甚了了；在種子留樣備查公示中備查戶不全面、多環(huán)節(jié)備查，留樣存放不規(guī)范，公示不到位等等。
三是農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管有較大差距。一方面對(duì)質(zhì)量監(jiān)管無處下手，無辦法無能力，真假難變；另一方面對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢測認(rèn)識(shí)不清，檢測不規(guī)范，執(zhí)法效能偏低。
二、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)資商品市場準(zhǔn)入工作的思考
�。ㄒ唬┟鞔_定位，建好平臺(tái)
農(nóng)資商品市場準(zhǔn)入是農(nóng)資市場監(jiān)管和流通領(lǐng)域商品市場準(zhǔn)入的.創(chuàng)新之舉，通過幾年的實(shí)踐其基本制度設(shè)計(jì)和操作已基本成熟和較為可行。但全系統(tǒng)特別是基層工商所和分局一線監(jiān)管執(zhí)法人員不同程度存在著認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，認(rèn)為農(nóng)資市場商品市場準(zhǔn)入制度的實(shí)施是應(yīng)景之作，是形式之舉，在思想上有抗拒性、在行動(dòng)上有消極性，在方法上有隨意性。在推進(jìn)農(nóng)資商品市場準(zhǔn)入制度熱情不高，認(rèn)識(shí)不深，定位不明，抓手缺乏，內(nèi)容空空，因此需要進(jìn)一步解決好定位和平臺(tái)問題。明確定位就是要通過農(nóng)資商品市場準(zhǔn)入制度的實(shí)施建立健全三個(gè)機(jī)制，即農(nóng)資商品質(zhì)量市場準(zhǔn)入過濾機(jī)制、農(nóng)資商品質(zhì)量問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，不合格產(chǎn)品市場退出機(jī)制，使農(nóng)資質(zhì)量事前、事中、事后監(jiān)督相聯(lián)動(dòng)。建好平臺(tái)就是要全面推行以進(jìn)貨檢查驗(yàn)收，查證索票、購銷臺(tái)帳、協(xié)議質(zhì)量承諾、質(zhì)量管理責(zé)任和不合格商品退市為內(nèi)容的市場準(zhǔn)入制度和種子留樣備查公示制度，通過兩個(gè)制度平臺(tái)實(shí)現(xiàn)科學(xué)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。
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市局黨組提出并反復(fù)強(qiáng)調(diào)要建立健全市場監(jiān)管長效機(jī)制就是將流通領(lǐng)域商品市場準(zhǔn)入制度改革目標(biāo)化，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作成果的制度化。近幾年來全市工商系統(tǒng)在推進(jìn)流通領(lǐng)域商品市場準(zhǔn)入制度中已初步確定了以食品、農(nóng)資為重點(diǎn)，立足長效監(jiān)管，建立健全制度，豐富完善監(jiān)管措施的工作格局。特別是20__年食品、農(nóng)資監(jiān)管制度已初顯配套完備。就農(nóng)資商品市場準(zhǔn)入而言，立足長效就是通過落實(shí)農(nóng)資商品市場準(zhǔn)入一系列措施建立起工商部門監(jiān)督促動(dòng)和農(nóng)資經(jīng)營者責(zé)任自律相結(jié)合相統(tǒng)一的基本制度。突出重點(diǎn)就是從現(xiàn)階段全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)的實(shí)際出發(fā)，按照生產(chǎn)和市場需求，突出化肥、農(nóng)藥、種子三類關(guān)涉面最廣的消費(fèi)安全的農(nóng)資商品，并區(qū)分重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)予以監(jiān)管。
(三）落實(shí)制度，強(qiáng)化措施
根據(jù)農(nóng)資商品市場準(zhǔn)入制的規(guī)定要求，結(jié)合前期檢查和調(diào)研情況分析，在落實(shí)制度，強(qiáng)化措施上要做好以下幾個(gè)方面的工作。
一是深入清理，建立戶口。雖然多次經(jīng)過清理但無照無證、超范圍經(jīng)營依然存在，特別是農(nóng)藥經(jīng)營無從業(yè)人員資格證，無農(nóng)藥許可證等情況還不同程度存在；在基層工商所分局農(nóng)資經(jīng)營戶管理戶口普遍沒有建立，導(dǎo)致管理對(duì)象信息不全和失真。要加大清理整頓的力度，既無照又無證的一律予以取締，對(duì)有照無證、超范圍經(jīng)營的要通過與農(nóng)業(yè)等部門配合清理，培訓(xùn)、發(fā)證盡快合法其資格。在清理的基礎(chǔ)上工商所（分局）按“以所建帳，以戶建檔”的原則建立轄區(qū)農(nóng)資經(jīng)營戶登記臺(tái)帳，以化肥、農(nóng)藥、種子為重點(diǎn)的監(jiān)督管理檔案戶口，集中注冊(cè)登記、購銷備案、檢查記錄，行政處罰等信息和資料。
二是確定對(duì)象，分類管理。從前期的檢查和調(diào)研的情況看落實(shí)市局印發(fā)的農(nóng)資商品市場準(zhǔn)入制度存在簡單操作的問題，主要表現(xiàn)在：對(duì)象針對(duì)性不強(qiáng)，分類監(jiān)管不夠，如有的縣區(qū)局不區(qū)分個(gè)體和國營均發(fā)放工商部門制發(fā)的購銷臺(tái)帳和信譽(yù)卡，一方面工作量大特別是供銷經(jīng)營部門，另一方面有重復(fù)務(wù)作之負(fù)，供銷農(nóng)資經(jīng)營部門其本身有較健全購銷帳
務(wù)及其銷貨憑證，再行填寫工商部門所發(fā)表冊(cè)顯得不切實(shí)際。因此工商部門監(jiān)督指導(dǎo)推行的重點(diǎn)對(duì)象是農(nóng)資經(jīng)營的個(gè)體工商戶，供銷等國營農(nóng)資單位則進(jìn)行指導(dǎo)和檢查完善自身的相關(guān)管理制度和措施，體現(xiàn)分類管理的原則。
三是指導(dǎo)推行，責(zé)任監(jiān)管。要全面落實(shí)市局印發(fā)的農(nóng)資商品市場準(zhǔn)入實(shí)施辦法，著力抓好六個(gè)方面工作。第一，監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，要以工商所分局為單位將監(jiān)管責(zé)任結(jié)合片區(qū)管理落實(shí)到人、全面擔(dān)負(fù)管理責(zé)任；第二，落實(shí)好經(jīng)營戶的經(jīng)營責(zé)任，與所有農(nóng)資經(jīng)營戶簽訂市局制發(fā)的責(zé)任書，告之并約定農(nóng)資經(jīng)營的責(zé)任事項(xiàng)，把責(zé)任書作為告之書、宣傳冊(cè)、經(jīng)營須知，提高經(jīng)營戶的知曉度和執(zhí)行力；第三，指導(dǎo)好監(jiān)督好購銷臺(tái)帳和信譽(yù)卡的使用，把兩帳一卡的推行使用作為經(jīng)營戶日常經(jīng)營必為之事，必修之課；第四，落實(shí)好購銷備案制度，要堅(jiān)持做到按季備案，并檢查落實(shí)備案的真實(shí)性，以求“購銷一致”；第五，積極推行協(xié)議準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)和指導(dǎo)經(jīng)營戶與生產(chǎn)商、批發(fā)商簽訂準(zhǔn)入?yún)f(xié)議，保證進(jìn)貨查驗(yàn)、質(zhì)量承諾的實(shí)現(xiàn)；第六，堅(jiān)持集中留存、逐戶備查，落實(shí)種子留樣備查公示制度。凡在各縣（區(qū)）種子公司購進(jìn)的一律由種子公司統(tǒng)一備查，各零售經(jīng)營戶不再重復(fù)留樣，重點(diǎn)做好購銷登記和備案；對(duì)外地州市種子公司代理銷售的實(shí)行分戶留樣縣（區(qū)）種子公司統(tǒng)一庫存的方法進(jìn)行留樣備查公示。
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