城市救助站現(xiàn)狀調(diào)研報告范文

　　自 年,國務(wù)院頒布381號令,國家民政部將“收容遣送站”換名為“救助管理站”以來,以前強(qiáng)制性的收容遣送制度被廢除,取而代之的是人性化的救助管理規(guī)章制度,工作性質(zhì)產(chǎn)生了根本改變。救助管理制度實施 年來,全國各救助管理機(jī)制從怎樣保證受助人員權(quán)益、保護(hù)社會和諧穩(wěn)定出發(fā),進(jìn)行了大量的探尋與嘗試。但是新形勢下救助管理的對象與內(nèi)容發(fā)生了很大變化,而救助管理規(guī)章、制度卻較為滯后,新問題逐漸顯現(xiàn)約束了救助管理工作的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。因而,要進(jìn)一步推動救助管理工作的建設(shè),使其社會保障職能發(fā)揮最佳作用,需要認(rèn)真探尋問題產(chǎn)生的原因,積極探討,尋找最佳的處理方法。

　　一、救助管理工作現(xiàn)狀

　　（一）目前工作依據(jù)

　　目前,救助管理機(jī)構(gòu)的主要工作依據(jù)是國務(wù)院第381號令《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，工作實行“自愿求助、無償救助”原則，貫徹“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政工作理念，具體操作按國家民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細(xì)則》、《救助管理機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》的要求進(jìn)行。但在具體操作過程中，由于救助法律法規(guī)不完善，一些服務(wù)管理難題日益突出。

　�。ǘ�）受助對象來源

　　1．進(jìn)站方式。

　　流浪乞討人員進(jìn)入救助管理機(jī)構(gòu)接受救助的主要方式有三種。一是自行來站。自己詢問至救助管理機(jī)構(gòu)求助。二是護(hù)送來站。公安、城管執(zhí)行公務(wù)時發(fā)現(xiàn)并護(hù)送至救助管理機(jī)構(gòu)，或由其他救助管理機(jī)構(gòu)護(hù)送來站。三是主動外展。主要是救助管理機(jī)構(gòu)救助巡邏車主動將救助管理工作拓展至街面，發(fā)現(xiàn)并帶至救助管理機(jī)構(gòu)。

　　2．流浪原因。

　　造成流浪乞討人員乞討的根本原因是家庭經(jīng)濟(jì)困難、家庭關(guān)系復(fù)雜、家庭結(jié)構(gòu)異常，導(dǎo)致基本生活無法得到保障。并且，由于地區(qū)差異，我國各地的社會保障制度不盡相同，也不夠完善，一旦家庭出現(xiàn)問題，依靠自身無力解決時，即易造成流浪。研究流浪乞討人員流浪的原因，是減少流浪乞討現(xiàn)象發(fā)生的必然途徑。

　　（三）工作開展情況

　　1．成年人救助管理工作開展情況。

　　目前，從全國救助管理機(jī)構(gòu)來看，對受助成年人的救助，主要是滿足其基本的生存需求，為他們提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，安全整潔的住宿環(huán)境，以及通訊設(shè)備和返鄉(xiāng)車票，并對無法核實身份的受助人員進(jìn)行妥善安置，對患病受助人員送醫(yī)救治。此外，一些救助管理機(jī)構(gòu)也初步開始探索，為具備一定條件的務(wù)工不著受助人員提供就業(yè)援助。

　　2．未成年人救助保護(hù)工作開展情況。

　　對受助未成年人的救助保護(hù)，除了提供基本的食宿與照料外，還要聯(lián)系其親屬來站接回或護(hù)送至原籍地救助管理機(jī)構(gòu)。救助管理機(jī)構(gòu)在救助保護(hù)未成年人的整個過程中，保護(hù)是第一位的，要擔(dān)當(dāng)對受助未成年人的臨時照顧職責(zé)，負(fù)有一定的監(jiān)護(hù)責(zé)任。目前，一些救助管理機(jī)構(gòu)也開始探索在機(jī)構(gòu)內(nèi)開展針對受助未成年人的非正規(guī)教育，以及提供專業(yè)的社工服務(wù)。

　　二、救助管理工作困境

　�。ㄒ唬┐嬖诘闹饕�瓶頸

　　1．法律法規(guī)滯后。

　　新時期，救助管理工作面臨了很多新問題，求助人員的流浪乞討原因多種多樣，情況復(fù)雜多變，其中職業(yè)乞討、跑站騙助、非自愿入站未成年人，以及精神病人占很大一部分，對他們的管理由于沒有相應(yīng)的法律法規(guī)支持，工作常常會陷入被動和尷尬的局面，這屬于政策層面的瓶頸。

　　2．救助力量單薄。

　　單純在機(jī)構(gòu)內(nèi)，滿足受助人員基本食、宿、行的

　　傳統(tǒng)救助模式，已經(jīng)滯后于不斷變化的新情況、新問題。如何開展前期預(yù)防和后期跟蹤回訪，如何整合社會資源合力開展救助管理，已經(jīng)成為救助管理機(jī)構(gòu)必須研究探討的新課題，這屬于機(jī)構(gòu)層面的瓶頸。

　　（二）存在的突出難點

　　由以上救助管理工作的主要瓶頸，衍生出救助管理工作存在的以下一系列突出難點：

　　1．職業(yè)乞討人員勸助難。

　　街面流浪乞討人員的管理，一直是救助管理工作中的難點，也是媒體關(guān)注、百姓關(guān)心的熱點。目前，老百姓對是否應(yīng)該救助街面流浪乞討人員存在著兩種截然不同的想法：一種認(rèn)為政府必須管，一旦街面出現(xiàn)乞討人員就是不作為；另一種認(rèn)為政府不用管，乞討并不犯法，不讓他們乞討就是亂作為，這讓救助管理工作處于非常尷尬的境地。同時，全國范圍內(nèi)沒有明確的管控區(qū)，管理職業(yè)乞討行為沒有立法支持，沒有處罰依據(jù)，只能以勸助為主，不能強(qiáng)制管理，導(dǎo)致勸離后又返，甚至購票送上返鄉(xiāng)車輛后，過幾天又出現(xiàn)在原乞討地，如此往復(fù)，成效不佳。以江蘇省某救助管理站為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，街面職業(yè)乞討人員中的“老面孔”長期保持在50人左右。

　　2．精神病人甄別救治難。

　　在日常接待工作中，一些求助人員身患精神疾病，然而入站時處于發(fā)病間歇期，其言語、行為、表現(xiàn)與常人無異，無法分辨。這類人員入站后一旦發(fā)病，往往事發(fā)突然，極難控制，甚至危害其他受助人員和工作人員的人身安全。

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