對(duì)于生產(chǎn)銷(xiāo)售食品的調(diào)研報(bào)告范文
食品生產(chǎn)銷(xiāo)售人員必須取得健康證明后才可參加工作,衛(wèi)生部頒布的《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》第二十條也有一樣的規(guī)定。國(guó)家以法律法規(guī)的形式確立了,食品生產(chǎn)銷(xiāo)售人員不得將傳染性疾病傳播給廣大消費(fèi)者的制度,明確要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員參加或者臨時(shí)參加食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，必須履行“取得健康證明”這一義務(wù)，這是正確的，也是科學(xué)的，表現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)人民群眾的關(guān)懷。
1 存在問(wèn)題
在實(shí)踐中，經(jīng)常遇到下列幾種意外情況和問(wèn)題：一是沒(méi)有出示、明示健康證明的義務(wù)規(guī)定，一部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員或許取得健康證明，但現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)往往不能立即查看到，要調(diào)查清楚遇到的困難較多，例如：
�、賳挝回�(fù)責(zé)人或健康證明統(tǒng)一保管人不在現(xiàn)場(chǎng)，健康證明被鎖入柜內(nèi)；
�、谑称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員流動(dòng)到另一個(gè)單位上崗工作，而健康證明被扣留在原單位；
③健康證明留在住宿處未攜帶在身邊；
�、芄室獠怀鍪窘】底C明，不配合衛(wèi)生監(jiān)督檢查；⑤實(shí)際沒(méi)有取得，在調(diào)查核對(duì)的過(guò)程中補(bǔ)辦了健康證明或者人已離開(kāi)工作崗位，無(wú)法進(jìn)一步調(diào)查核對(duì)等等。二是沒(méi)有明確規(guī)定體檢后多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)必須簽發(fā)健康證明，體檢結(jié)束后，一部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員不積極辦理健康證明，致使體檢時(shí)間與簽發(fā)健康證明時(shí)間間隔較長(zhǎng)。三是沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定跨轄區(qū)健康證明的有效程度。四是27種法律文書(shū)之一的《預(yù)防性健康檢查衛(wèi)生培訓(xùn)合格證》未被依法認(rèn)定和指定是《食品衛(wèi)生法》第二十六條中所稱的“健康證明”，二者之間的聯(lián)系不緊密。
2 分析討論
在實(shí)際工作中出現(xiàn)上述問(wèn)題是較普遍的，沒(méi)有具體的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，不利因素有如下幾方面。
2.1 無(wú)出示、明示健康證明的義務(wù)性規(guī)定，給食品衛(wèi)生監(jiān)督工作增添了新的難度。
�、偈称沸l(wèi)生監(jiān)督人員少，而相應(yīng)的食品從業(yè)單位多，從業(yè)人員多，衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作面廣、量大。如 省 地區(qū) 年專兼職食品衛(wèi)生監(jiān)督員92人，食品從業(yè)單位7 743戶，從業(yè)人員14 532人，每個(gè)食品衛(wèi)生監(jiān)督員要承擔(dān)84.2戶食品從業(yè)單位，158名食品從業(yè)人員的食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作。再如，有的食品從業(yè)單位在同一場(chǎng)所的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員有幾人、幾十人、幾百人或者更多，幾個(gè)食品衛(wèi)生監(jiān)督員在這個(gè)場(chǎng)所開(kāi)展監(jiān)督檢查和筆錄調(diào)查核對(duì)工作難度大，顧東顧不了西。
②國(guó)家沒(méi)有健康證明使用管理規(guī)定.實(shí)踐中,有的單位將健康證明統(tǒng)一收起,裝入鏡框內(nèi)掛在辦公室,查閱翻看很不方便.有的統(tǒng)一鎖在柜子內(nèi),有的分發(fā)給本人,帶在身邊的和沒(méi)帶在身邊的情況都有,很混亂。
�、廴〉媒】底C明距離現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查時(shí)能夠積極出示、明示健康證明缺少一段過(guò)程。國(guó)家法律、法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定要出示給食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查人員查看或者其它有關(guān)人員看閱，也沒(méi)有對(duì)“取得”給以解釋定義，是不是真正取得，要依法進(jìn)一步筆錄調(diào)查核實(shí)，要走很多彎路、繞很大圈子，這無(wú)疑是給食品衛(wèi)生監(jiān)督工作增添了新的難度，從這一點(diǎn)可以看出，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員履行義務(wù)的規(guī)定有不明確，不完整、不徹底的一面，取得健康證明，但無(wú)積極出示、明示的義務(wù)規(guī)定，有礙于食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作。如果說(shuō)從發(fā)證單位掌握了解是否取得健康證明，那就沒(méi)有“取得健康證明后方可參加工作”的立法必要。
2.2 不能有效開(kāi)展食品衛(wèi)生的社會(huì)監(jiān)督。取得健康證明不出示、明示與未取得健康證明人員混雜在一起從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，不容易區(qū)分或者不能夠區(qū)分，從業(yè)人員相互之間不知道，廣大消費(fèi)者，人民群眾也不知道誰(shuí)取得健康證明。從這一點(diǎn)講，與《食品衛(wèi)生法》第五條“國(guó)家鼓勵(lì)和保護(hù)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人對(duì)食品衛(wèi)生的社會(huì)監(jiān)督”的規(guī)定不相配合。不能出示、明示有效健康證明，社會(huì)監(jiān)督也就無(wú)從談起，單靠食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)孤軍奮戰(zhàn)，顯然是不夠的。
2.3 無(wú)出示、明示健康證明的義務(wù)規(guī)定，與《食品衛(wèi)生法》的立法目的不是積極吻合�，F(xiàn)場(chǎng)不能立即查看到健康證明就需要大量的筆錄調(diào)查取證，能調(diào)查清楚尚好，調(diào)查不清楚，在訴訟過(guò)程中，就有敗訴的可能，有損執(zhí)法形象。同時(shí)，在調(diào)查核實(shí)的過(guò)程中，未取得健康證明的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員已造成了一段事實(shí)，存在無(wú)證的繼續(xù)狀態(tài)，但是衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)還不能夠限制其人身自由，由于這種情況，給疾病傳播以可乘之機(jī)，從這一點(diǎn)講，與《食品衛(wèi)生法》的立法目的不積極吻合。
2.4 健康證明的發(fā)放使用管理法規(guī)有待進(jìn)一步完善，例如：①應(yīng)規(guī)定體檢結(jié)束后在一定期限內(nèi)辦理健康證明，否則重新體檢。理由，一是一部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員體檢結(jié)束后，不積極辦理《預(yù)防性健康檢查衛(wèi)生培訓(xùn)合格證》；二是履行健康檢查、取得健康證明和一年內(nèi)有效的義務(wù)規(guī)定都是法律法規(guī)綜合各方面情況規(guī)定的,不履行那一項(xiàng)義務(wù)都是不合法的;三是規(guī)定一定的體檢簽證有效期,有利于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員身體在“一年”內(nèi)中途的.復(fù)查工作。②跨轄區(qū)的健康證明應(yīng)依法確認(rèn)其有效。人員的健康狀況與地域轄區(qū)無(wú)關(guān)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定轄區(qū)外健康證明具有轄區(qū)內(nèi)簽發(fā)健康證明同等的效力，并要求在當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)換證登記注冊(cè)。③《中華人民共和國(guó)預(yù)防性健康檢查表》和《預(yù)防性健康檢查衛(wèi)生培訓(xùn)合格證》都能證明食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的健康狀況，但沒(méi)有依法認(rèn)定和指定那一個(gè)是食品衛(wèi)生法》第二十六條所稱的“健康證明”。且二者的文書(shū)形式和內(nèi)容都未能簡(jiǎn)化方便使用。此外，取得健康證明后，以什么樣的方式出示、明示給食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和廣大人民群眾？等等，這些都需要法律法規(guī)明確規(guī)定。
3 模擬設(shè)計(jì)
針對(duì)上述問(wèn)題，結(jié)合分析討論，假設(shè)健康證明法律文書(shū)的形式要件和使用方式為單頁(yè)卡片式并佩帶在左上胸前，正面具有：照片、姓名、單位名稱、地址、健康證編號(hào)、發(fā)證機(jī)關(guān)名稱、體檢時(shí)間、發(fā)證時(shí)間等內(nèi)容，并用紅色印上“健康證”三字與其它內(nèi)容的字樣相區(qū)別，背面注意事項(xiàng)：
1、健康證的有效時(shí)間為體檢結(jié)束后滿一年；
2、不佩帶健康證明參加工作應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；
3、體檢結(jié)束后45天內(nèi)簽發(fā)《健康證》，否則體檢無(wú)效；
4、跨轄區(qū)的《健康證》要換證登記注冊(cè)，
5、其它義務(wù)性規(guī)定。以上形式和使用方式必須依據(jù)和來(lái)源于健康證的發(fā)放使用管理辦法或有關(guān)法律法規(guī)，這樣做的好處是
①有了法定的時(shí)間界限，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，未佩帶有效《健康證》就不能參加工作；
②取證也較方便，一張照片就能作為證據(jù)；
③取得《健康證》與未取得《健康證》容易區(qū)分，未佩帶在左上胸前即依法認(rèn)定未取得健康證；
�、鼙憷谏鐣�(huì)監(jiān)督；
�、荼憷谑称沸l(wèi)生監(jiān)督檢查處理；
�、夼c《食品衛(wèi)生法》的立法目的進(jìn)一步吻合，從發(fā)現(xiàn)開(kāi)始就可以限制其非法從業(yè)活動(dòng)，保障廣大人民群眾身體健康；
�、吲c其它行政法律、法規(guī)相互協(xié)調(diào)，證明了勞動(dòng)就業(yè)這一客觀事實(shí)。
4 建議
解釋《食品衛(wèi)生法》第二十六條中“取得”的含義，或進(jìn)一步明確規(guī)定“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員必須進(jìn)行健康檢查，取得并佩帶《健康證》后方可參加工作”。
4.2 制定《健康證》的發(fā)放使用管理辦法或者有關(guān)法規(guī)，明確地規(guī)定：
�、俸灠l(fā)《健康證》所依據(jù)的體檢表在體檢結(jié)束后45天內(nèi)有效，愈期重新體檢。
�、谡J(rèn)可轄區(qū)外《健康證》要經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)換證登記注冊(cè)。
�、垡婪ㄕJ(rèn)定和指定《健康證》是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的健康證明。
�、芪磁鍘Ы】底C明為行政處罰行為，并根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第四十七條規(guī)定，對(duì)未進(jìn)行健康檢查的，給予責(zé)令改正，處5 000元以下罰款的處罰；對(duì)未取得健康證明的，給予責(zé)令改正，處1 000元以下罰款的處罰；對(duì)未佩帶健康證明的，給予責(zé)令改正，處500元以下罰款的處罰。
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