為深入貫徹黨的十八大精神，加快全面小康建設(shè)進(jìn)程，3月7日至8日，由市、縣政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織部分市、縣政協(xié)委員，以及縣政協(xié)有關(guān)委辦和發(fā)改局、農(nóng)工辦、住建局等部門的負(fù)責(zé)同志，先后深入朱店、大莊、永寧3鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所屬部分村社，采取現(xiàn)場觀摩、匯報座談、入戶調(diào)查等形式，對我縣全面建成小康社會情況進(jìn)行了聯(lián)合調(diào)研。隨后又召開發(fā)改、財政、統(tǒng)計、工信、環(huán)保等19個相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的匯報座談會，在認(rèn)真聽取各有關(guān)單位情況匯報的基礎(chǔ)上廣泛進(jìn)行了協(xié)商討論�，F(xiàn)將這次調(diào)研的主要情況報告如下：

　　一、我縣全面小康建設(shè)的基本情況

　　調(diào)研認(rèn)為，近年來，在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我縣各級黨政組織帶領(lǐng)廣大干部群眾，緊盯2016年實(shí)現(xiàn)整體脫貧、2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，以建設(shè)梯田產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣和生態(tài)文化名縣為總攬，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，堅持走項目帶動、產(chǎn)業(yè)富民、基礎(chǔ)先行、生態(tài)文明、科教興縣的路子，在培育梯田產(chǎn)業(yè)、突破縣域工業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、加快商貿(mào)旅游、提升公共服務(wù)、構(gòu)建和諧社會等方面取得了新的進(jìn)展，為全面建成小康社會奠定了一定基礎(chǔ)。根據(jù)統(tǒng)計部門提供的數(shù)據(jù)，對照《甘肅省全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測方案》的6大類23項指標(biāo)，止2011年底，我縣全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)程度為59.3%，分別比全省、全市平均水平低6.3和3.2個百分點(diǎn)。其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度為37.6%，社會和諧實(shí)現(xiàn)程度60.1%，生活質(zhì)量實(shí)現(xiàn)程度66.5%，民主法制實(shí)現(xiàn)程度96%，文化教育實(shí)現(xiàn)程度44.8%，資源環(huán)境實(shí)現(xiàn)程度為82.9%。在23項具體指標(biāo)中：

　　(一)有7項指標(biāo)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)值。(1)城鎮(zhèn)失業(yè)率目標(biāo)值≤6%，實(shí)際完成3.8%;(2)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異系數(shù)目標(biāo)值≤60%，實(shí)際完成57.29%;(3)恩格爾系數(shù)目標(biāo)值≤40%，實(shí)際完成39.1%;(4)5歲以下兒童死亡率目標(biāo)值≤12‰，實(shí)際完成11.01‰;(5)單位GDP能耗目標(biāo)值≤0.84，實(shí)際完成0.08;(6)社會安全指數(shù)目標(biāo)值≥100%，實(shí)際完成105%;(7)耕地面積指數(shù)目標(biāo)值≥94%，實(shí)際完成112.57%。

　　(二)有8項指標(biāo)接近目標(biāo)值。(1)基尼系數(shù)≤0.4，實(shí)際完成0.45;(2)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重≥50%，實(shí)際完成39%;(3)基本社會保險覆蓋率≥90%，實(shí)際完成83.3%;(4)人均住房使用面積≥27平方米，實(shí)際完成17.9平方米;(5)平均預(yù)期壽命≥75歲，預(yù)計達(dá)到73歲;(6)公民自身民主權(quán)利滿意度≥90%，實(shí)際完成82%;(7)平均受教育年限≥10.5年，實(shí)際達(dá)到7年;(8)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)=100，實(shí)際完成65.9。

　　(三)有8項指標(biāo)與目標(biāo)值差距較大。(1)人均GDP≥31400元，實(shí)際達(dá)到4639元(不變價);(2)居民人均可支配收入≥15000元，實(shí)際達(dá)到3475元;(3)城鄉(xiāng)居民收入比≤2.80，實(shí)際達(dá)到4.64;(4)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重≥2.5，實(shí)際完成0.28%;(5)城鎮(zhèn)人口比重≥60%，實(shí)際完成18.87%;(6)高中階段畢業(yè)生性別差異系數(shù)=100，實(shí)際完成122.02;(7)文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重≥5，實(shí)際達(dá)到1.24%;(8)居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重≥16，實(shí)際完成6.24%。

　　二、存在的主要困難和問題

　　調(diào)研認(rèn)為，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全縣各級組織和干部群眾的不懈努力，雖然我縣全面小康建設(shè)取得了一定成效。但與全面建成小康社會的目標(biāo)相比，還有較大差距，任務(wù)十分艱巨。主要困難和問題：

　　1.指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度不均衡，核心指標(biāo)差距較大。在6大類指標(biāo)中，實(shí)現(xiàn)程度最高的是民主法制達(dá)到96%，最低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展只有37.6%。特別是權(quán)重比較大的人均GDP和居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)難度最大。2011年全縣人均GDP只有4639元，實(shí)現(xiàn)程度為14.8%，離目標(biāo)值31400元相差26761元，到2020年完成目標(biāo)值，年均增長量要達(dá)到2973元，年均增幅必須保證在23%以上;居民人均可支配收入3475元，實(shí)現(xiàn)程度為23.2%，離目標(biāo)值15000元相差11525元，到2020年完成目標(biāo)值，年均增長量要達(dá)到1281元，年均增幅必須保證在37%以上。

　　2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)業(yè)層次亟待提升。2011年，全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為37.95:23.02:39.19。農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有很大比重，加之種植結(jié)構(gòu)相對單一，農(nóng)業(yè)發(fā)展層次低，市場競爭力弱，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率小。工業(yè)主要以農(nóng)副產(chǎn)品初加工為主，規(guī)模小、數(shù)量少、效益低，對財政的貢獻(xiàn)率不足20%。第三產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重低，提升難度大，服務(wù)業(yè)拓展市場難、發(fā)展水平不高，就業(yè)渠道狹窄，城鎮(zhèn)的吸納能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾比較突出。

　　3.農(nóng)民增收壓力大，勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)重。全縣農(nóng)村居民人均可支配收入2011年為2977元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為13799元，其中農(nóng)村居民人均可支配收入與全面小康標(biāo)準(zhǔn)15000元相差12023元，要達(dá)到全面小康標(biāo)準(zhǔn)，壓力和難度很大。全縣從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力比重為51%，比全面小康標(biāo)準(zhǔn)高出15.6個百分點(diǎn)，每年需轉(zhuǎn)移勞動力近17萬人，任務(wù)重、難度大。

　　4.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨。我縣區(qū)位條件差，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多、難度大，通村硬化路和油路的任務(wù)還相當(dāng)艱巨;城鎮(zhèn)容納人口的能力有限，城鎮(zhèn)化水平低;生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，貧困面廣、貧困程度深。按照新的貧困標(biāo)準(zhǔn)測算，2012年全縣純收入在2300元以下的貧困人口有21.44萬人，貧困面高達(dá)52%，到2016年實(shí)現(xiàn)整體脫貧，年均要減少貧困人口4.75萬人，扶貧攻堅的任務(wù)十分艱巨。

　　5.社會保障體系不夠健全，區(qū)域發(fā)展差距明顯。由養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障組成的農(nóng)村社會保障體系仍然不夠健全，非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、轉(zhuǎn)移勞動力等群體的社會保障不足。村級集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，在縣、鄉(xiāng)、村和農(nóng)民共同構(gòu)建的保障體系中難以發(fā)揮作用。人民生活質(zhì)量偏低，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重和居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出的比重較低。

　　形成以上問題的主要原因：一是自然條件差，資源匱乏。全縣91.65萬畝耕地，90%以上處在400多個梁峁和2500多條溝壑之間，單位面積產(chǎn)值小，土地利用率低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。水資源儲量少，森林覆蓋率只有18.8%，人均森林面積和森林蓄積量低于全省平均水平。二是經(jīng)濟(jì)總量小，結(jié)構(gòu)不合理。作為農(nóng)業(yè)大縣，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中仍占較大比重，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，特別是礦產(chǎn)資源匱乏，缺少大辦工業(yè)的資源優(yōu)勢，導(dǎo)致工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)揮不了主導(dǎo)作用。三是人口密度大，貧困比例高。全縣人口密度高達(dá)287.4人/平方公里，位列全市第一，現(xiàn)有農(nóng)村人口41.19萬人，農(nóng)業(yè)人口密度位列全省第二。農(nóng)民純收入處在2300元貧困線以下的貧困人口仍有21.44萬人，貧困面高達(dá)52%，扶貧攻堅任務(wù)艱巨。四是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，財政自給能力差。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、財政收入少，導(dǎo)致投入不足，全縣交通、醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育、文化事業(yè)和居住條件等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

　　三、關(guān)于今后工作的幾點(diǎn)建議

　　首先，要以建成全面小康為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大明確提出，確保到2020年全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，為我們加快發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖，必須引起全縣各級組織的高度重視。建議縣上成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)改、財政、統(tǒng)計、扶貧、工信、住建等小康評價指標(biāo)相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，并按照監(jiān)測指標(biāo)涉及的六個大類，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期研究分析全縣小康社會建設(shè)情況，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。要分層次制定我縣全面小康建設(shè)規(guī)劃，按年度分解細(xì)化有關(guān)指標(biāo)，并建立由發(fā)改部門牽頭，統(tǒng)計等相關(guān)部門組成的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全面建成小康社會進(jìn)程開展科學(xué)評估和有效監(jiān)測，做到心中有數(shù)。同時要充分利用各種媒體廣泛宣傳，使廣大干部群眾充分認(rèn)識全面建成小康社會的重要意義，各職能部門明確全面小康評價指標(biāo)體系，充分調(diào)動各方面的積極因素，實(shí)現(xiàn)共建共享。

　　其次，要以增加農(nóng)民收入為核心，大力發(fā)展梯田產(chǎn)業(yè)。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村的小康是全面建成小康社會的關(guān)鍵。要依托百萬畝梯田優(yōu)勢，著眼農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，大力發(fā)展梯田產(chǎn)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，加快由梯田大縣向產(chǎn)業(yè)大縣轉(zhuǎn)變。要把果品作為助農(nóng)增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持規(guī)模擴(kuò)張與效益提升并重，力爭在現(xiàn)有10萬畝掛果園的基礎(chǔ)上，到2015年達(dá)到50萬畝，農(nóng)民人均達(dá)到1.2畝，預(yù)計2020年全部進(jìn)入盛果期，人均果品收入達(dá)到1.5萬元是完全有可能的。要大力發(fā)展洋芋、畜牧、蔬菜和育苗等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)“莊薯”洋芋品牌，抓建一批標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)和專業(yè)村，擴(kuò)大設(shè)施蔬菜規(guī)模，促進(jìn)梯田產(chǎn)業(yè)規(guī)模化擴(kuò)張、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化經(jīng)營、品牌化發(fā)展，同時要加大職業(yè)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，多渠道增加農(nóng)民收入，確保2020年農(nóng)民收入達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三，要以跨越式發(fā)展為要務(wù)，超常規(guī)大辦縣域工業(yè)。經(jīng)濟(jì)總量小、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大制約因素，也是全面建成小康社會的重中之重。在依托農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、立足產(chǎn)業(yè)辦工業(yè)的同時，要充分利用關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的輻射帶動作用，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，切實(shí) 加大招商引資力度，引進(jìn)一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、稅收貢獻(xiàn)大的基地型、龍頭型企業(yè)，做到引進(jìn)一個大項目、帶動一個企業(yè)群、形成一個產(chǎn)業(yè)鏈。特別要采取超常規(guī)、跨越式發(fā)展的方式，爭取實(shí)施符合環(huán)保要求、帶動能力強(qiáng)的大項目，引進(jìn)支撐作用強(qiáng)、社會貢獻(xiàn)大、產(chǎn)值過億元的工業(yè)企業(yè)，不斷擴(kuò)大地方工業(yè)總量，提高財政收入水平。

　　第四，要以擴(kuò)大就業(yè)為載體，著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要把抓商貿(mào)、增活力作為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的著眼點(diǎn)，大力發(fā)展物流業(yè)、旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)。要完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，合理規(guī)劃縣城商業(yè)布局，建設(shè)大型專業(yè)市場和倉儲設(shè)施，加快農(nóng)村流通體系和綜合農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，著力提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極培育發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，努力把我縣建成連接平?jīng)觥⑻焖�、固原三市的物流中轉(zhuǎn)集散地。要搶抓甘肅建設(shè)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)項目的機(jī)遇，大力發(fā)展特色旅游業(yè)，深入挖掘人文生態(tài)文化內(nèi)涵，擴(kuò)大云崖寺景區(qū)和梯田景觀規(guī)模，開發(fā)建設(shè)朝那湫、陳家洞景區(qū)，精心打造云崖寺人文生態(tài)游和梯田觀光游兩大品牌，爭創(chuàng)云崖寺國家5A 級旅游景區(qū)，積極創(chuàng)建西部人文生態(tài)旅游基地，加快融入陜甘寧蒙大旅游經(jīng)濟(jì)圈，努力把旅游業(yè)培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，帶動第三產(chǎn)業(yè)深入健康發(fā)展。

　　第五，要以城鄉(xiāng)一體化為前提，持續(xù)改善基礎(chǔ)條件。要按照規(guī)劃先行的原則，切實(shí)制定城鄉(xiāng)一體的全面建成小康社會發(fā)展規(guī)劃，立足“生態(tài)文化名城”的基本定位，精心實(shí)施大縣城建設(shè)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)縣城南擴(kuò)北改、東拓西延建設(shè)步伐，初步建成布局合理、基礎(chǔ)配套、功能齊全、富有特色的區(qū)域現(xiàn)代化小城市。要加快小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，完善公共設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，加大新農(nóng)村建設(shè)力度，推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。要大力實(shí)施公路聯(lián)網(wǎng)工程和農(nóng)村道路通暢工程，爭取早日實(shí)施平天、莊靜高速公路，加大梯田產(chǎn)業(yè)路和村村通硬化路的建設(shè)步伐，形成方便快捷、四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)田道路網(wǎng)絡(luò)。精心實(shí)施農(nóng)村飲水安全、小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣灌區(qū)改造、河堤治理和水庫除險加固工程，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展用水和農(nóng)村人口飲水不安全的問題。要大力實(shí)施農(nóng)村危房改造，不斷改善農(nóng)村居住條件，改造升級城鄉(xiāng)電網(wǎng)，加快通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力打造高速信息通道。要持續(xù)實(shí)施生態(tài)綠化工程，建成縣內(nèi)公路通道綠色長廊，實(shí)現(xiàn)荒山荒溝綠化覆蓋。

　　第六，要以提高生活質(zhì)量為關(guān)鍵，高度重視民生事業(yè)。要把惠民生、促和諧作為社會建設(shè)的落腳點(diǎn)，高度重視民生事業(yè)，努力做到把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。要大力提升辦學(xué)層次和育人質(zhì)量，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，力爭全縣人均受教育年限按期達(dá)標(biāo)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人口與資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。積極利用高新技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營方式改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，培育特色文化品牌。要縱深推進(jìn)“雙聯(lián)”行動，全力實(shí)施六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧規(guī)劃，集中力量打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。要進(jìn)一步完善社會保障體系，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，做好就業(yè)和再就業(yè)工作，積極推進(jìn)保障性住房工程建設(shè)，切實(shí)提高廣大群眾的幸福指數(shù)。

　　以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位貫徹落實(shí)。