墊江縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于農(nóng)民農(nóng)資補(bǔ)貼的調(diào)研報(bào)告
一、墊江農(nóng)業(yè)概況和農(nóng)民農(nóng)資補(bǔ)貼情況
1.全縣農(nóng)業(yè)概況
墊江位于重慶市域中部，地處重慶、涪陵、萬(wàn)州等大中城市中心結(jié)合部，縣城距重慶主城區(qū)120公里，幅員面積1518平方公里，下轄21鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，總?cè)丝?3.94萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口70.89萬(wàn)人，XX年農(nóng)民人均純收入達(dá)4333元，墊江縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于農(nóng)民農(nóng)資補(bǔ)貼的調(diào)研報(bào)告。自然地理?xiàng)l件較好，物產(chǎn)豐富。地勢(shì)平坦、雨量充沛，是全國(guó)商品糧基地縣、瘦肉型生豬基地縣、種子建設(shè)示范縣和重慶市優(yōu)質(zhì)出口豬肉項(xiàng)目縣，素有“巴國(guó)糧倉(cāng)”、“丹皮之鄉(xiāng)”等美稱。名優(yōu)特產(chǎn)“墊江白柚”多次獲全國(guó)金獎(jiǎng)。重慶11個(gè)百萬(wàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程中，墊江入圍9個(gè)�？h內(nèi)外交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不斷完善，渝宜高速、滬蓉高速縱橫交匯境內(nèi)，渝萬(wàn)城際鐵路開(kāi)工在即，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已通水泥路，全縣基本實(shí)現(xiàn)村通公路。
圍繞建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革示范縣的新要求，我縣提出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“443”工程。 XX年，全縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持以黨的xx大、xx屆三中全會(huì)精神統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為政府工作的重中之重，強(qiáng)化統(tǒng)籌，加大投入，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革步伐、農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營(yíng)步伐加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)推廣水平不斷提高，隨著國(guó)家一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)民種糧種極性空前高漲。XX年，整治土地4.6萬(wàn)畝，新增耕地4300畝，播種面積達(dá)79809公頃，較上年增長(zhǎng)0.95%，其中糧食種植面積62285公頃。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值26.3億元、增長(zhǎng)7.5%，增加值16.8億元、增長(zhǎng)7.4%，糧食總產(chǎn)量達(dá)到38.05萬(wàn)噸。生豬產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)成效明顯，新增規(guī)模養(yǎng)殖戶300戶，全年出欄生豬80.6萬(wàn)頭，增長(zhǎng)4.4%;引進(jìn)恒河、匯源、美國(guó)熙可等龍頭企業(yè)發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)，高峰、包家、白家等規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化柑橘基地建設(shè)成效顯現(xiàn);肉鵝工程按計(jì)劃推進(jìn)，新建父母代種鵝場(chǎng)1個(gè)，推廣種鵝2萬(wàn)只。蠶桑、榨菜、蜜本南瓜、藠頭、中藥材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)田水利基本建設(shè)得到加強(qiáng)，51座病險(xiǎn)水庫(kù)和一批小型水利設(shè)施得到整治和改造，3.5萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題得到有效解決。
2.全縣農(nóng)民農(nóng)資補(bǔ)貼情況
XX年，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)順利啟動(dòng)，支農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，累計(jì)發(fā)放各類補(bǔ)貼6062萬(wàn)元。農(nóng)資綜合直補(bǔ)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝75.85元，共發(fā)放4290萬(wàn)元，履蓋全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，288個(gè)行政村和1999個(gè)村民小組，涉及農(nóng)戶165536戶，面積565617.459畝;種糧大戶359戶,面積10644.75畝,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每畝159.85元，補(bǔ)貼資金263萬(wàn)元;水稻綜合良種補(bǔ)貼164881戶，面積374307.786畝，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝15元，直補(bǔ)資金561萬(wàn)元。其他農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖等惠農(nóng)性補(bǔ)貼948萬(wàn)元。由于提高了農(nóng)資綜合直補(bǔ)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)種糧大戶實(shí)行補(bǔ)貼傾斜，大大激發(fā)了群眾種糧積極性，水稻實(shí)現(xiàn)了滿栽滿插，一些果園及菜土也種上了紅苕和玉米等糧食作物，提高了復(fù)種指數(shù)，種糧農(nóng)民收入增加，種糧大戶數(shù)量劇增，摞荒地現(xiàn)象得以有效控制，調(diào)查報(bào)告《墊江縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于農(nóng)民農(nóng)資補(bǔ)貼的調(diào)研報(bào)告》。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度得以加快，農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量快速顯著增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)推廣速度加快，良種推廣、科技應(yīng)用水平不斷提高。同時(shí)，在糧食政策執(zhí)行過(guò)程中，全縣周密部署、規(guī)范操作，農(nóng)民滿意，糧食直補(bǔ)工作開(kāi)展順利。糧食直補(bǔ)政策充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的關(guān)心、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)起了重要作用。
二、農(nóng)民直補(bǔ)工作中存在的問(wèn)題
隨著各種惠農(nóng)政策的出臺(tái)及種糧直補(bǔ)政策的不斷深入，各種問(wèn)題矛盾漸漸浮出水面，突出表現(xiàn)在以下幾方面：
一是直補(bǔ)資金到位較晚。種糧直補(bǔ)工作有一套規(guī)范的程序，要求逐條逐項(xiàng)錄入身份證號(hào)碼、土地面積、銀行帳號(hào)等基本數(shù)據(jù)，要經(jīng)過(guò)“初核、張榜公布、復(fù)核、再公布”這樣一個(gè)過(guò)程，其次還牽涉到補(bǔ)貼資金的實(shí)際發(fā)放。整個(gè)過(guò)程中由于沒(méi)有專門(mén)機(jī)構(gòu)，因此牽涉單位較多，比如農(nóng)業(yè)部門(mén)、糧食部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、農(nóng)村商業(yè)銀行等，增強(qiáng)了合作協(xié)調(diào)難度。偶有登記和錄入的身份證號(hào)碼、賬號(hào)或補(bǔ)貼面積發(fā)生錯(cuò)誤或不一致，導(dǎo)致銀行不能如實(shí)將直補(bǔ)資金發(fā)放到種糧農(nóng)民手中，直接影響直補(bǔ)工作的進(jìn)度。此項(xiàng)工作量相當(dāng)巨大，在短短的幾個(gè)月時(shí)間里，時(shí)間非常緊迫、任務(wù)非常繁重，所以，對(duì)種植戶而言，直補(bǔ)金到位時(shí)間較晚，資金到位時(shí)間一般都在作物收成時(shí)，錯(cuò)過(guò)了農(nóng)作物黃金生長(zhǎng)期，影響了直補(bǔ)政策落實(shí)的最佳效果，農(nóng)民反響強(qiáng)烈，用農(nóng)民的話說(shuō)：“我們需要買生產(chǎn)資料時(shí)，補(bǔ)貼卻沒(méi)有下來(lái)。好鋼沒(méi)能用在刀刃上。國(guó)家的政策很好，但沒(méi)有達(dá)到最佳效果�！蓖瑫r(shí)也制約了農(nóng)民對(duì)農(nóng)資的儲(chǔ)蓄和下季莊稼的投入。
二是工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。糧食直補(bǔ)工作涉及面廣、工作量大、操作成本高，僅墊江縣每年就涉及農(nóng)戶近17萬(wàn)，積極面積達(dá)38萬(wàn)余畝，并且有一套嚴(yán)格、系統(tǒng)的程序，需要很多專職或兼職的工作人員，需要有多個(gè)部門(mén)的`審核與協(xié)作，因此，執(zhí)行成本高，費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)錢是必然結(jié)果。高昂的行政成本，直接影響到政策的可行性和延續(xù)性，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部，他們處在糧食直補(bǔ)工作的第一線，負(fù)責(zé)面積登記、公示、匯總等方方面面的工作，不僅付出了辛勤勞動(dòng)，也花費(fèi)了很多資金，但糧食直補(bǔ)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，干部積極性受挫，影響了糧食直補(bǔ)工作實(shí)施的成效和進(jìn)度。
三是面積核算公平性差。XX年，我縣種糧直補(bǔ)面積是按計(jì)稅面積內(nèi)實(shí)際播種面積計(jì)算，今年改為按實(shí)際播種面積計(jì)算。盡管在面積計(jì)算上還有相應(yīng)的要求，但無(wú)論按照哪種方式計(jì)算，面積的基數(shù)都源于村社，都可能與實(shí)際面積不一，實(shí)際操作中，個(gè)別人為操縱的機(jī)動(dòng)性大，弄虛作假現(xiàn)象嚴(yán)重。一些村社在進(jìn)行分戶申報(bào)種植面積時(shí)，不是按實(shí)際種植糧食面積申報(bào)，而是按第二輪土地承包時(shí)各戶的面積進(jìn)行申報(bào)，當(dāng)前全縣有不少農(nóng)戶舉家外出，無(wú)償將土地讓給別的農(nóng)戶種植，但仍然有領(lǐng)取補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象;部分村干部在落實(shí)糧食作物種植面積時(shí)，不是嚴(yán)格按照操作程序，入戶調(diào)查簽字蓋章，而是先根據(jù)農(nóng)戶承包土地面積數(shù)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐姆N植習(xí)慣，憑自己的想象把所有農(nóng)戶的糧食種植面積臆造在糧食直補(bǔ)表上，再分頭入戶蓋章;有的干部不想讓農(nóng)戶得到糧食直補(bǔ)資金或者怕麻煩就干脆不報(bào)，也有的報(bào)在村集體的戶頭上，更有甚者，報(bào)在村干部家屬頭上，謊報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如果不詳細(xì)核查，根本就發(fā)現(xiàn)不了這些問(wèn)題。正因?yàn)檫@些現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致部分直補(bǔ)資金有可能不能真正兌付到實(shí)際種糧農(nóng)民手中，有悖直補(bǔ)政策的初衷。
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