小縣大城發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告

　　“小縣大城”戰(zhàn)略是欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府立足山區(qū)實(shí)際，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流，滿足人民生活需求，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的必由之路，也是從根本上擺脫貧困，走向“減少農(nóng)民才能致富農(nóng)民”的富裕之路，更是推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重大舉措。本文從@@縣基本社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況出發(fā)，分析存在的問題和困難，提出下一步對(duì)策和思路。

　　一、@@縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

　　@@地處浙西南，全縣面積984平方公里，耕地面積4175公頃，轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?0.9萬(wàn)人。近幾年來，@@緊緊圍繞致富奔小康目標(biāo)，大力實(shí)施

　　“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，城市化綜合效益初步顯現(xiàn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出加快發(fā)展的好勢(shì)頭。2004年，國(guó)民生產(chǎn)總值10.54億元，比上年增長(zhǎng)11.2%

　　，財(cái)政總收入1.11億元，比上年增長(zhǎng)63%，農(nóng)民人均收入2651元，比上年增長(zhǎng)14.38%。實(shí)踐證明，“小縣大城”是@@實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路。

　　一、認(rèn)清形勢(shì)，立足縣情，在決策過程中始終堅(jiān)持主觀認(rèn)識(shí)與客觀實(shí)際相符合的原則

　　在決策過程中，能否堅(jiān)持順應(yīng)宏觀環(huán)境變化與把握本地實(shí)際相結(jié)合，理清發(fā)展思路，對(duì)一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。@@脫貧后，縣委、縣政府重新審視宏觀環(huán)境變化與縣情的結(jié)合點(diǎn)，認(rèn)識(shí)到城市化滯后，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中面臨各種問題的總根源，加快城市化進(jìn)程是我縣新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。

　　1、實(shí)施“小縣大城”戰(zhàn)略，是我縣克服自然條件限制的必然選擇。我縣最大的特點(diǎn)是山多地少，村多人少。10.9萬(wàn)人分布在170個(gè)行政村、800多個(gè)自然村，平均每個(gè)自然村只有90多人，100人以下的自然村占了50%左右，最小的自然村只有1戶。要想把數(shù)以百計(jì)的貧困山村建成“小康村”，80%以上的農(nóng)戶住上鋼筋磚木結(jié)構(gòu)房，其難度之大，困難之多，是可想而知的。因此，改變以村為單位就地奔小康的傳統(tǒng)思維，發(fā)揮縣城盆地大的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“小縣大城”戰(zhàn)略，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)地處偏僻、自然條件惡劣的山區(qū)農(nóng)民向中心村、集鎮(zhèn)、縣城集聚，這是我縣克服自然條件限制、加快奔小康步伐的必然選擇。

　　2、實(shí)施“小縣大城”戰(zhàn)略，是我縣實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效載體。依據(jù)現(xiàn)代化進(jìn)程的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)分析，我縣2020年要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，前五年GDP年均增長(zhǎng)必須達(dá)到9%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)要達(dá)到10%以上；城市化水平要從現(xiàn)在的30.8%提高到45%，提高14個(gè)百分點(diǎn)。從中可以看出，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨城市化和工業(yè)化雙重艱巨任務(wù)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)城市化，可以避免走“先分散、后集聚”的工業(yè)發(fā)展老路，提高生產(chǎn)要素配置效率；可以吸納更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；可以促進(jìn)投資環(huán)境的改善，提高接受發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。因此，城市化是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展最有效的載體。

　　3、實(shí)施“小縣大城”戰(zhàn)略，是我縣廣大人民群眾意愿的體現(xiàn)。把人民利益放在第一位，是我們決策的最高價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，也是決策中敢于和善于一切從實(shí)際出發(fā)的根本動(dòng)力。@@摘掉貧困縣帽子后，路子怎么走，縣委、縣政府一班人在深入基層、深入群眾的調(diào)查過程中，深深感受到山區(qū)農(nóng)民渴望改變生存環(huán)境的愿望和致富思進(jìn)的激情，進(jìn)城當(dāng)居民和在縣城求發(fā)展是他們由來已久的愿望。從我縣實(shí)際看，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的關(guān)鍵是要減少農(nóng)民，增加農(nóng)民收入的重點(diǎn)是要加快農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移�！靶】h大城”的思路，具體到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，就是在抓好效益農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民順應(yīng)城市化步伐向縣城集聚，促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，跳出農(nóng)業(yè)抓增收�！靶】h大城”發(fā)展戰(zhàn)略的提出，基礎(chǔ)是群眾的愿望和要求。因此，在實(shí)施過程中，得到基層干部和廣大群眾的認(rèn)同、支持和響應(yīng)。

　　二、把握重點(diǎn)，落實(shí)措施，穩(wěn)步實(shí)施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略

　　推進(jìn)城市化，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)城市化，不能急于求成，急躁冒進(jìn)；也不能面面俱到，處處開花，應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)突破口，形成重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的良好工作格局。重點(diǎn)是抓產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚、城市功能培育等工作。

　　1、加快產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)集聚是推進(jìn)城市化的基礎(chǔ)和原動(dòng)力。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是加快工業(yè)發(fā)展是推進(jìn)城市化的根本抓手。木制玩具是@@的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是非常有潛力的特色工業(yè)，歷屆縣委、政府都給予了高度重視，九十年代初建立了木制玩具工業(yè)小區(qū)，99年又申報(bào)省級(jí)特色工業(yè)園區(qū)，近兩年來，我縣以特色工業(yè)園區(qū)為抓手，加大投入，完善政策，優(yōu)化服務(wù)，努力推進(jìn)木制玩具產(chǎn)業(yè)的集聚和產(chǎn)業(yè)層次的提升。園區(qū)面積從原來17萬(wàn)平方米，擴(kuò)大到40多萬(wàn)平方米，入園企業(yè)從原來67家擴(kuò)大到124家，可新增產(chǎn)值3.5個(gè)億，并可吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力5000多人。同時(shí)，積極籌建金屬加工園區(qū)，加快軸承、PTC陶瓷元件等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。在加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還著力打好生態(tài)旅游牌。2000年與杭州宋城集團(tuán)簽訂了協(xié)議，宋城集團(tuán)將投資2.5個(gè)億整體開發(fā)@@湖，目前已進(jìn)入開發(fā)建設(shè)階段。

　　2、加快人口集聚。就欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，城市化的實(shí)質(zhì)是讓更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，讓更多的農(nóng)民享受城市文明。根據(jù)@@實(shí)際和廣大群

眾的要求，主要采取三條措施，一是降低“門檻”。改革城鎮(zhèn)戶籍管理和用工制度，只要有固定住所和收入，就可以在居住地登記戶口，在就業(yè)、入學(xué)、社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民一視同仁。二是制定優(yōu)惠政策。進(jìn)城農(nóng)民可以保留農(nóng)村集體土地、山林承包權(quán)。三是規(guī)劃建設(shè)“農(nóng)民新村”。計(jì)劃在十年內(nèi)引導(dǎo)1-1.5萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)“農(nóng)民新村”入戶，分三期實(shí)施。首期占地16萬(wàn)平方米、建筑面積27.4萬(wàn)平方米的“農(nóng)民新村”吸引了3500余名農(nóng)民進(jìn)城落戶。經(jīng)過努力，縣城規(guī)劃區(qū)人口從1998年的3萬(wàn)來人增加到4萬(wàn)多人，已占全縣人口的37%。

　　3、培育城市功能。城市化進(jìn)程的快慢是由其功能來決定的，要把縣城建成具有較強(qiáng)吸納和輻射功能的中心鎮(zhèn)，必須加快培育和完善城市功能。一是高起點(diǎn)調(diào)整城市總體規(guī)劃。把規(guī)劃區(qū)面積從原來的8.75平方公里擴(kuò)大到16.5平方公里；將同處@@盆地的沙溪鄉(xiāng)建制撤消，并入@@鎮(zhèn)，拓展了城市發(fā)展空間。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國(guó)家加大固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)遇，籌集資金15.6億元，確定了20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，加快交通網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大地改善了@@的硬環(huán)境。三是加強(qiáng)市場(chǎng)體系和中介服務(wù)組織建設(shè)。重點(diǎn)是抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、香菇市場(chǎng)的建設(shè)，充分發(fā)揮科技、信息、社會(huì)服務(wù)業(yè)的作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　三、轉(zhuǎn)變觀念，勇于創(chuàng)新，加快“小縣大城”建設(shè)的步伐

　　欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，城市化是一次非常好的機(jī)遇。但機(jī)遇只是提供了一種可能性，變可能性為現(xiàn)實(shí)性，一方面取決于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和各種現(xiàn)實(shí)條件，更重要的是取決于主觀努力，關(guān)鍵是解決思想、轉(zhuǎn)變觀念、開拓創(chuàng)新，充分把自身優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來。

　　1、轉(zhuǎn)變觀念。欠發(fā)達(dá)是“后進(jìn)”的同義詞，也是“落后”的代名詞�！昂筮M(jìn)”與“落后”，從形式上看是發(fā)展的差距，本質(zhì)上看是觀念、思維方式的差距。象@@這樣的山區(qū)小縣，要不要把加快城市化進(jìn)程提到戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)，班子中一些人認(rèn)為為時(shí)尚早，缺乏緊迫感；干部中一部分人擔(dān)心農(nóng)民大量進(jìn)城，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)難以承受；就是老百姓也還有相當(dāng)部分?jǐn)[脫不了小農(nóng)意識(shí)的束縛，“金屋、銀屋不如自己的稻草屋”。針對(duì)這些思想，我們結(jié)合“三講”和“三個(gè)代表”重要思想教育，開展解放思想大討論，引導(dǎo)大家充分認(rèn)識(shí)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)城市化的重要意義，克服小農(nóng)意識(shí)和自然經(jīng)濟(jì)觀念的束縛，排除干擾，振奮精神，形成了齊心協(xié)力推進(jìn)“小縣大城”的濃厚氛圍。

　　2、勇于創(chuàng)新。創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，誰(shuí)先走一步，誰(shuí)就能贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，把握發(fā)展的先機(jī)。在推進(jìn)城市化過程中，首先碰到的是資金問題，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，單靠財(cái)政投入肯定是不行的，等、靠、要也是沒有出路的。實(shí)際上，城市自身是最大的資源、最大的財(cái)富，關(guān)鍵是看能否解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，充分地發(fā)掘利用。所以，我縣立足于城市建設(shè)投融資體制的改革和創(chuàng)新，在全市范圍內(nèi)率先成立了土地收儲(chǔ)中心和城市發(fā)展有限責(zé)任公司，利用土地資源和城市無形資產(chǎn)，積累城市建設(shè)資金。

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