美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)路徑的調(diào)研報(bào)告
****街道由原東溝、**兩鎮(zhèn)于2012年8月合并設(shè)立，總面積125.5平方公里，轄6個(gè)社區(qū)、5個(gè)村，總?cè)丝?.8萬(wàn)人。街道有市級(jí)農(nóng)業(yè)園1個(gè)、集體林場(chǎng)1家，還有華東唯一的江灘濕地。**四橋、沿江高等級(jí)公路、東部干線(xiàn)穿境而過(guò)。規(guī)劃中的**新城是南京江北新區(qū)兩個(gè)新城之一。2015年完成公共財(cái)政預(yù)算收入5630萬(wàn)元，居民人均可支配收入40588元（全區(qū)平均42591元），農(nóng)民人均可支配收入18862元（全區(qū)平均19008元）。**社區(qū)地處**的南部，三面臨江，地域面積約10平方公里，轄6個(gè)居民小組，有居民746戶(hù)、近2800人，境內(nèi)有12公里**岸線(xiàn)和萬(wàn)畝蘆葦蕩，自然生態(tài)和傳統(tǒng)文化資源獨(dú)特。**社區(qū)是南京市首批命名的“美麗鄉(xiāng)村示范村”。
一、基本情況及特點(diǎn)
綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，但發(fā)展基礎(chǔ)仍然不牢。**長(zhǎng)期是全市幫扶街鎮(zhèn)之一，經(jīng)濟(jì)一向比較薄弱。全街道自有公共財(cái)政收入約2800萬(wàn)元，僅夠發(fā)放機(jī)關(guān)人員工資。范文寫(xiě)作政府各項(xiàng)剛性支出不斷增加，歷史形成的債務(wù)、民生建設(shè)的資金投入較大，近幾年每年資金缺口近2600萬(wàn)元。街道下轄的11個(gè)村居，其中9個(gè)為經(jīng)濟(jì)薄弱村和欠發(fā)達(dá)村。
綠色發(fā)展成效初顯，但新城建設(shè)規(guī)劃亟待完善。**一直是江北待建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，從2008年提出**新城以來(lái)，**的功能定位和發(fā)展定位一直搖擺不定，規(guī)劃做了3輪，但因各種原因，做一輪廢一輪，導(dǎo)致規(guī)劃遲遲不能確定，因缺乏規(guī)劃出臺(tái)，所有項(xiàng)目都處于停擺狀態(tài)。
民生保障改善明顯，但交通基礎(chǔ)設(shè)施仍不能滿(mǎn)足群眾需求。近年來(lái)，街道對(duì)交通道路、農(nóng)田水利、教育衛(wèi)生等民生工程投入很大，但民生的需求也在日益增長(zhǎng)，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)法滿(mǎn)足群眾日常出行需要。目前路網(wǎng)還只是“70年代”的規(guī)模和設(shè)計(jì)。街道內(nèi)共36公里縣道，僅為7米寬的水泥路，鄉(xiāng)村道路240公里，最好的為3.5米寬的水泥路，還有約70公里的砂石路面急待灰色化。
廣大干部想干事能干事，但目前精神狀態(tài)急需提升。由于**新城規(guī)劃未定，幾年來(lái)沒(méi)有開(kāi)工任何發(fā)展項(xiàng)目，歷史矛盾、債務(wù)遺留問(wèn)題牽扯大量精力，久而久之精神比較疲憊，導(dǎo)致部分干群對(duì)**建設(shè)發(fā)展信心不足、精神不振。
二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑探索
**街道大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，其**社區(qū)被南京市首批命名為“美麗鄉(xiāng)村示范村”。過(guò)去社區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要靠財(cái)政的不間斷“輸血”，資金投入大、維護(hù)成本高，與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富增收聯(lián)系不緊，最全面的范文參考寫(xiě)作網(wǎng)站面臨著難以為續(xù)的困境。近年來(lái)，**把發(fā)展農(nóng)家樂(lè)合作社，作為深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手，著力整合資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能，帶動(dòng)社區(qū)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，探索出一條“發(fā)展保護(hù)兩相宜、經(jīng)濟(jì)生態(tài)雙提升”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)路徑。
�。ㄒ唬┖献魃缃M建的總體思路
**社區(qū)農(nóng)家樂(lè)合作社的組建堅(jiān)持“民辦、民管、民享”導(dǎo)向，通過(guò)“街村引導(dǎo)、社員主體、市場(chǎng)運(yùn)作”，合理構(gòu)建村集體、合作社、居民三者的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)分散資源有效集聚、生產(chǎn)要素高效配置。
堅(jiān)持“大農(nóng)業(yè)、大旅游”的發(fā)展理念，依托**街道“中國(guó)美食之鄉(xiāng)”、**濕地公園等地方特色文化生態(tài)資源，以“帶領(lǐng)村民致富、建設(shè)美好家園”為目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)、文化、旅游融合發(fā)展為主攻方向，著力瞄準(zhǔn)旅游消費(fèi)市場(chǎng)生態(tài)觀光、休閑體驗(yàn)、健康生活的“三類(lèi)需求”，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展形態(tài)農(nóng)田變公園、農(nóng)房變旅館、農(nóng)民變股東、農(nóng)村變景區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品變商品的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，構(gòu)建了“吃住在農(nóng)家、游樂(lè)在田園、休憩在社區(qū)”的'鄉(xiāng)村旅游格局，打響以生態(tài)文化休閑旅游為特色的美麗鄉(xiāng)村品牌。
（二）合作社發(fā)展的有益成效
**抓住美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“可持續(xù)”這一核心，將社區(qū)閑置資源與優(yōu)美的田園風(fēng)光、本色的農(nóng)村生活和傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化有機(jī)融合，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、生態(tài)、生活三者良性互動(dòng)。
帶動(dòng)農(nóng)民致富增收。合作社采取“保底收益+入股分紅”的分配方式，可大幅增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入；成立的農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游和勞務(wù)公司，范文內(nèi)容地圖可為有意愿的居民提供可靠的就業(yè)崗位，大幅增加居民的工資性收入；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶來(lái)的人氣，可為居民經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)、銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品創(chuàng)造條件，大幅增加居民的經(jīng)營(yíng)性收入。此外，合作社每年還計(jì)劃將20%的利潤(rùn)用于幫扶困難家庭，可大幅增加特殊群體的轉(zhuǎn)移性收入。
提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。在保證基本農(nóng)田性質(zhì)不變的前提下，合作社組織社員發(fā)展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，可有效提升農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。合作社對(duì)整合后的農(nóng)田進(jìn)行水利設(shè)施綜合改造，統(tǒng)一種植和管理，形成了集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，可切實(shí)提高土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。社區(qū)通過(guò)直接出資、集體閑置資源折價(jià)入股合作社等方式，用少量的投入撬動(dòng)了大量的社會(huì)資本共同參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，既可切實(shí)解決美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題，又可有效破解村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體少、資產(chǎn)增值難的困境。同時(shí)，社區(qū)作為合作社的大股東，可借力合作社平臺(tái)，在更大的范圍內(nèi)整合資源，有效提升集體經(jīng)濟(jì)自身的“造血”能力。
改善村莊環(huán)境面貌。通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，對(duì)社區(qū)實(shí)施整體規(guī)劃建設(shè)，可極大提升社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，有效改善居民生產(chǎn)生活條件。同時(shí)，大地景觀、博物館、兒童樂(lè)園等項(xiàng)目建設(shè)，可帶動(dòng)社區(qū)河道清理、綠化造林和環(huán)境衛(wèi)生等工作開(kāi)展，推動(dòng)社區(qū)全域景區(qū)化，使社區(qū)文化氣息變得更濃、河水變得更清、綠化覆蓋率變得更高。
促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧。合作社不定期組織開(kāi)展的“星級(jí)文明戶(hù)”評(píng)比活動(dòng)，可引導(dǎo)社員文明言行、心得體會(huì)真誠(chéng)待客、守信經(jīng)營(yíng)，可有效提升居民文明素養(yǎng)。引導(dǎo)社區(qū)居民把更多的時(shí)間和精力投入到創(chuàng)業(yè)增收上來(lái)，減少尋釁滋事、聚眾等不文明行為，逐步壓降各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛，帶動(dòng)整個(gè)社區(qū)形成向上向善的文明新風(fēng)。
探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)路徑，需要立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件，加快編制全區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”深度融合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施整鄉(xiāng)整村推進(jìn)，完善投入機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)路徑的有益探索，開(kāi)創(chuàng)**轉(zhuǎn)型發(fā)展的新局面。
三、進(jìn)一步探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有益路徑，開(kāi)創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面
**新城作為江北新區(qū)建設(shè)的兩個(gè)新城之一，有很大的發(fā)展前景。利用發(fā)展農(nóng)家樂(lè)合作社這個(gè)重要抓手，進(jìn)一步探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)路徑，推動(dòng)**不斷開(kāi)創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新局面。
�。ㄒ唬┚幹泼利愢l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合區(qū)域總體規(guī)劃、范文參考網(wǎng)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件，加快編制全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容環(huán)境整治、鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精神文明建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，細(xì)化住房、道路、污水垃圾處理、綠化等各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序和要求。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子，抓好基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)，不斷健全農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，全面施行村務(wù)、財(cái)務(wù)、政務(wù)工作透明公開(kāi)。堅(jiān)持建管并重，不斷加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)治安更加平穩(wěn)有序，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
�。ㄈ┩苿�(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，打造“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”品牌優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村就業(yè)帶動(dòng)力。推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”深度融合，建立村級(jí)電子商務(wù)綜合服務(wù)站，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化升級(jí)。
(四) 加大投入力度。按照政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與原則，逐步建立政府投入、農(nóng)民自籌、社會(huì)參與、幫扶共建“四位一體”投入機(jī)制，多渠道、多角度解決美麗鄉(xiāng)村“籌資”難題。熱門(mén)思想?yún)R報(bào)加大涉農(nóng)資金整合力度，統(tǒng)籌使用農(nóng)牧業(yè)、水利、林業(yè)、道路、扶貧、環(huán)保、文化衛(wèi)生等方面涉農(nóng)資金，集中向美麗鄉(xiāng)村建設(shè)傾斜。積極吸引社會(huì)資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
（五）提振干部精氣神。以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，抽調(diào)干部組成項(xiàng)目推進(jìn)小組，按照“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)化、節(jié)點(diǎn)責(zé)任化”要求，完善高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作推進(jìn)機(jī)制和督查考核體系，轉(zhuǎn)變項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)的方式方法。實(shí)施“振精神促發(fā)展惠民生”黨建項(xiàng)目，開(kāi)展“黨員干部村組行”聯(lián)系服務(wù)群眾活動(dòng)，不斷健全獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒機(jī)制，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，著力解決部分干部“不想干不敢干不會(huì)干”的問(wèn)題，提振干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。
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