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瑪曲縣藏傳佛教寺院發(fā)展與管理工作調研報告
XX年自西藏拉薩“3.14”事件以來,瑪曲縣個別藏傳佛教寺院僧人也參與了發(fā)生在瑪曲縣“3.16”不穩(wěn)定事件,事件平息后，根據中央的決策和省州的安排部署，在寺院開展了法制宣傳教育工作，有一定的成效�，F(xiàn)結合科學發(fā)展觀的要求,就瑪曲縣藏傳佛教寺院存在的困難問題,以及今后發(fā)展與管理等方面調研如下：
一、瑪曲藏傳佛教寺院基本情況
瑪曲地處甘、青、川三省交接地帶，總面積10190.8平方公里。轄七鄉(xiāng)一鎮(zhèn)和河曲馬場、阿孜科技師范園區(qū)、西科河大鹿養(yǎng)殖場，有36個村委會，238個村民小組。全縣總人口4.8萬人，藏族人口占89%以上，全縣信教群眾為39100人，是一個以藏族人口為主體的純牧業(yè)縣。當地群眾與周邊13個縣都有程度不同的往來，為此，社情民意極其復雜�，斍h全縣共有11座寺院，其中寧瑪派寺院2座，活動點1個，護法殿1個。全縣有8名活佛，駐寺活佛有7名，共有僧人1836人，貧困僧人812名，殘疾僧人102名，年邁及無人照料的僧人54名。
二、存在的困難和問題
通過深入扎實細致的調查，目前，瑪曲縣藏傳佛教寺院存在許多困難和問題，主要表現(xiàn)在：
(一)寺院基礎設施差。一是因寺院建設歷史悠久，公用房屋隔墻年久未修，許多經堂堂檐裸露在外的木質材料腐朽脫落；許多土坯壘筑的院墻多處裂縫，面臨跨塌和處于危險狀態(tài)；二是僧人住房簡陋，部分住房有倒塌的危險。根據調查統(tǒng)計，瑪曲縣全縣共有11座寺院，其中寧瑪派寺院2座，活動點1個，護法殿1個。共有僧人1836人，貧困僧人812名，殘疾僧人102名，年邁及無人照料的僧人54名。XX年3.16不穩(wěn)定事件發(fā)生以后，有5座寺院被省州列為重點寺院，這5座寺院共有僧人1093名。參與3.16不穩(wěn)定事件的僧人67名，其中1人被司法處理，其他66名均作非罪處理。三是吃水困難。多少寺院因吃水困難而去附近的黃河中挑水吃。長期以來，水的問題已捆擾著僧人的日常生活。
(二)僧人生活水平低�，斍靥幖兡翗I(yè)區(qū)，在過去看來純牧區(qū)經濟與農區(qū)經濟發(fā)展相對富裕，然而隨著經濟日益發(fā)展和生產經濟結構的不斷調整，農牧區(qū)經濟發(fā)展多元化，而牧區(qū)經濟發(fā)展因受自然條件、群眾文化素質的發(fā)展限制，逐趨單一化，仍然靠天養(yǎng)畜，經濟發(fā)展仍處于自給半自給的封閉式發(fā)展狀態(tài)，牧區(qū)的生產條件十分落后，居住條件非常簡陋，導致生活條件改變緩慢，牧民收入單一。藏傳佛教寺院僧人的生活來源，大都是以家庭供養(yǎng)為主。調查統(tǒng)計，兩寺30%以上的僧人每年除家庭供給維持生活的酥油、糌粑外，自身的年收入不足600—700元。家庭條件較好的就供給的多一些，這也是藏傳佛教寺院與眾不同的顯明特征。同時，僧侶的生活來源靠廣大信教群眾的施舍和請去頌經而得到一點微薄收入，特別是家庭條件差的部分老弱病殘的僧人生活更加清貧，居住簡陋。據調查統(tǒng)計，全縣僧人中有貧困僧人812名、五保350名和殘疾僧人 102名，占僧人總人數的12.38 %；全縣無住房和住危房的僧人為812名。面對老弱病殘、生活困難的僧人多的現(xiàn)實，地方黨委、政府對生活困難的僧人沒有實行或享受最低生活保障，也未將寺院的特困戶納入低保范圍。同時，對身體殘疾的僧人也沒有按照有關政策給予扶持。
(三)僧人看病難。隨著社會的進步和人民生活水平的不斷提高，民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)雖然有了全面迅速的發(fā)展。但是，對地處高寒和邊遠的瑪曲牧區(qū)來說，年邁的僧人普遍身患風濕等疾病，看病難、缺醫(yī)少藥的問題依然存在。特別是鄉(xiāng)衛(wèi)生院基礎設施差、醫(yī)療技術水平低、醫(yī)療設施和醫(yī)務人員十分短缺。當前開展的新型農牧村合作醫(yī)療試點工作進展緩慢。并且對僧侶的看病就醫(yī)未納入到鄉(xiāng)級醫(yī)保范圍，嚴重影響了僧侶群眾的生產生活。
(四)寺管會基礎設施簡陋。全縣各寺院房屋都年久失修，兩寺管會沒有一間辦公場地。在XX年以來法制宣傳教育活動中，對僧人進行宣傳教育、法制輔導、交流座談、召集會議，都在寺院的院中草地上舉行。因此，盡快解決寺管會基礎設施建設是值得面對的現(xiàn)實問題，也是建立健全寺院管理長效機制工作中的重大問題。
(五)寺管會組成人員無正常工作報酬，難以發(fā)揮作用。全縣各寺院的寺管會各有組成人員73名，長期僅靠全寺僧人的信任和本人的誠實態(tài)度、敬業(yè)精神而為寺院、僧人服務，沒有享受到政府的一點實惠。
三、對策和建議
建立健全藏傳佛教寺院管理的長效機制，是解決藏區(qū)社會穩(wěn)定和寺院管理的有效保障，有利于加強藏區(qū)社會的穩(wěn)定和長治久安，有利于從根本上解決部分寺院的深層次問題，引導藏傳佛教與社會主義社會相適應，也是擺在我們面前的一項長期任務。因此，我們應當立足當前，著眼長遠，采取有效措施，將這項工作有序、穩(wěn)妥的開展下去，針對瑪曲縣藏傳佛教寺院教育管理工作中存在的問題，提出以下建議：
(一)高度重視，深刻認識。建立健全藏傳佛教寺院管理的長效機制，是保證寺院正常秩序，納入規(guī)范化、制度化、法制化管理的重要前提。各級黨委、政府要從思想上有個新的認識，從大局出發(fā)，以全局和政治的高度來認識問題，包括對策的正確理解和把握，增強責任心和緊迫感，提高我們解決問題的使命感。必須正確認識發(fā)展和穩(wěn)定的關系，正確認識宗教的長期性，充分認識做好寺院法制宣傳教育的重要性，正確理解和把握黨的民族宗教政策，提高各級領導干部的政治意識，統(tǒng)一思想，集中精力，搞好藏區(qū)寺院管理工作，確保藏區(qū)的社會穩(wěn)定和長治久安。
(二)建立有效管理機制。宗教既是一種信仰，又是一個社會實體，它不是單純的思想信仰，它涉及很多群眾和活動，是一個社會實體。既然它是社會實體，自然就應受政府依法管理，宗教活動要遵守法律，也不能脫離我們的社會，我們的社會是一個大家庭，不能將實體游離于社會之外。那么，在當今改革開放和經濟快速發(fā)展的條件下，如何對寺院建立有效的管理機制是我們值得思考的問題，我們認為應從以下方面著手建立和健全寺院管理的長效機制。
(1)根據藏傳佛教工作的長期性和特點，按照依托屬地、分級負責、歸口管理、以寺養(yǎng)寺的原則，鼓勵和扶持寺院發(fā)展生產自養(yǎng)事業(yè)。
(2)解決機制問題，把宗教實體作為一個社會單位，納入地方管理，這對宗教實體來說十分重要。如果機制問題解決了，我們就可以將寺院和僧人納入社會管理和公共服務的范疇。
(3)強化寺院和宗教部門的管理職責。統(tǒng)戰(zhàn)部門作為黨委的職能部門，應把握好黨的民族宗教方針、政策的執(zhí)行，引導宗教與社會主義社會相適應上提供政治保證。宗教部門作為政府的職能部門，是行政執(zhí)法主體，應切實負起依法管理宗教事務的責任。
(4)賦予基層政權組織對寺院的管理權限，進行屬地管理。因為，基層組織政權是直接接觸者，制定出一套責、權、利相互配套的管理措施，進行管理，這樣效果可能更好一些。
(5)強化寺院內部管理，建立和完善自身管理體系。目前，藏傳佛教寺院大都建立了寺管會，僧人代表會，一個管理，一個監(jiān)督，相互牽制，相互作用，這對寺院的管理起到了較好的作用。但是機制的不完善，沒有完全發(fā)揮出這些人的積極作用。因此，要進一步完善和建立機制，解決寺管會成員的待遇問題，充分發(fā)揮他們的積極作用，做到嚴格管理、民主管理、制度管理。
(6)充分發(fā)揮各級宗教管理部門的職能作用，管理部門是行政執(zhí)法主體，承擔著宗教事務的管理和宗教法規(guī)制定、宣傳和執(zhí)行工作。在具體制定政策和管理辦法時，應充分考慮到不同的民族、不同的宗教和不同的特點，做到有的放矢。這樣，制定出的辦法和措施才能管用、有效。
(7)加強宗教界代表人士隊伍的建設。宗教代表性人物，大都是在宗教主體中有一定地位的人士，在人民群眾中德高望眾，具有強大的影響力，在關鍵的時候，他們靠得住、做表率，起作用，能與黨和政府同心同德，而且有能力做好群眾的思想工作。所以，我們在工作中要善于發(fā)現(xiàn)，物色和培養(yǎng)愛國愛教的宗教代表性人物，善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)愛國愛教骨干分子和積極分子，將寺院的領導權牢牢掌握在愛國愛教的人士手中，進一步增強他們對寺院的控制力和影響力，為藏區(qū)的穩(wěn)定和建設愛國愛教的寺管會奠定思想和組織基礎。
(8)強化基層組織，搞好黨群關系。在基層普遍存在：基層組織和群眾的關系不和諧，相互脫節(jié)，基層干部人浮于事，為人民服務的思想意識淡薄等問題，而且在當地牧民群眾中也存在一些思想認識問題，牧民群眾認為，管好、養(yǎng)好自己的牛羊，而基層政權組織，對他們來說無關緊要，心態(tài)處于相對不依賴，相互無關系的狀態(tài)，這對當今藏區(qū)經濟社會穩(wěn)定是十分不利的，是一個非常嚴重的問題。鑒于目前基層組織存在的問題，我們要高度重視，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。因此，加強和維護藏區(qū)穩(wěn)定，構建和諧社會，建立健全寺院有效管理機制工作，強化基層政權組織建設，搞好黨群關系，增強凝聚力，提高各級干部群眾為人民服務的思想已是刻不容緩。
(三)強化寺管會管理建設。目前，藏傳佛教寺院大都成立了寺院管理委員會，基本是一個主任、一個副主任，一個參與管理，一個參與監(jiān)督，對寺院管理起到了有效作用。但是由于寺院經濟來源不足，導致基礎設施簡陋，普遍沒有固定的辦公場所，大都是臨時騰出一間房，做為寺院管理委員會的場所進行辦公管理。因此，建議：將寺管會納入社會管理和公共管理，由政府出資為寺院修建集圖書閱覽、電視收看、授課開會為一體的綜合辦公場所，強化基礎設施建設，加大支持力度，活躍和豐富僧人的生活，給予僧人更多的關愛和扶持。這樣讓更多的僧人，接受新的知識，了解和掌握當前的國際國內形勢，也能及時了解和聽到黨中央的聲音，也為長期組織學習法律法規(guī),黨的大政方針宣傳教育，提供便利條件，也為長期在寺院實行法律法規(guī)知識講座，打下堅實的基礎。同時，對寺管會成員，按照鄉(xiāng)屬村委會班子成員同等對待，由鄉(xiāng)上安排布置檢查督促工作，將寺管會主任、副主任和委員納入村干部管理的范圍，每月發(fā)給固定補貼。
(四)制定政策，解決困難。XX年5月，澤巴足副省長在瑪曲縣督查藏傳佛教法制宣傳教育工作時指出：對僧人的困難要通過鄉(xiāng)村低保，逐步救助等措施解決；對寺院基礎設施差的問題，要通過落實納入社會管理，項目建設等政策來逐步解決，享受改革開放的成果。團此，我們必須進一步落實科學發(fā)展觀，維護藏區(qū)的社會穩(wěn)定，構建和諧社會，使藏區(qū)的社會經濟又好又快的發(fā)展，制訂和出臺更多更優(yōu)惠的政策，加大政策力度的實施。建議：一是把寺院和僧人納入社會管理和管理范疇。二是寺院行路難、飲用水難、看電視難等問題，應當納入當地的“村村通”工程和經濟建設項目中。三是解決寺院僧人生活困難的問題，將他們納入鄉(xiāng)級最低生活保障范圍。四是要把僧人看病就醫(yī)的問題，納入社會醫(yī)保范圍。五是對身體殘疾的僧人，政府應按有關規(guī)定給予重點扶持。
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