人大辦公室工作水平的調(diào)研報(bào)告
按照辦公室的工作安排，我辦公室組織了對(duì)人大代表和常委會(huì)組成人員各科室的工作職能和工作情況進(jìn)行了調(diào)研。形成了以下對(duì)辦公室圍繞“三服務(wù)”提高人大辦公室工作水平的調(diào)研報(bào)告。
一、人大常委會(huì)辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分工
目前人大常委辦公室下設(shè)了下設(shè)秘書科、行政科、政保科、離退休干部科四個(gè)科室，這四個(gè)科室相互協(xié)調(diào)共同合作，發(fā)揮其整體職能效益。它們的職責(zé)分工分別是：
秘書科：
1、保存、處理機(jī)關(guān)需要的有關(guān)文件、檔案、資料等；
2、負(fù)責(zé)對(duì)人大代表的工作內(nèi)容和工作簡(jiǎn)報(bào)進(jìn)行編輯、整體、宣傳策劃；
3、負(fù)責(zé)對(duì)地區(qū)民主法制建設(shè)的宣傳工作。
4、負(fù)責(zé)對(duì)常委會(huì)和辦公室相關(guān)文件及重要文稿的草擬工作，同時(shí)承擔(dān)對(duì)機(jī)關(guān)文件處理；
5、負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)的溝通渠道，對(duì)內(nèi)對(duì)外的有關(guān)綜合事務(wù)的協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)服務(wù)的工作。
6、完成領(lǐng)導(dǎo)交待的其他一切事務(wù)。
行政科：
1、負(fù)責(zé)市人民代表大會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議、黨組會(huì)議、主任辦公會(huì)議等機(jī)關(guān)辦公辦公會(huì)議的整體籌備、服務(wù)、協(xié)調(diào)工作；
2、負(fù)責(zé)對(duì)人大常委辦公室工資福利和人事方面的管理。
3、負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)行政、財(cái)政、財(cái)產(chǎn)安全的管理工作；
4、承擔(dān)機(jī)關(guān)干部職工{包括退休老干部}的服務(wù)工作；
5、負(fù)責(zé)辦公室、活動(dòng)式的管理和保潔及茶水供應(yīng)；
政保科：
3、承擔(dān)機(jī)關(guān)的安全、保衛(wèi)、消防工作；
離退休干部科：
1、承擔(dān)機(jī)關(guān)退休人員的管理工作；
2、老干部文件的傳閱工作，報(bào)刊訂閱工作；
3、協(xié)助退休人員辦理增資和離退升本后徐；
4、承擔(dān)老干部參加的有關(guān)活動(dòng)和會(huì)議的統(tǒng)籌安排及服務(wù)工作。
二、影響人大常委辦公室各科只能發(fā)揮的主要制約因素
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成分呈現(xiàn)多樣性，市人大常委在行政工作中發(fā)揮的作用也更加活躍和多元化，面對(duì)基層建設(shè)的要求和新挑戰(zhàn)，市人大常委辦公室提出了“三服務(wù)”的工作格局�！叭⻊�(wù)”的提出是按照“因人而宜、因事而宜、因地而宜、科學(xué)分類”的原則，以“三會(huì)”服務(wù)為基礎(chǔ)，服務(wù)人大代表和常委會(huì)組成人員服務(wù)，為社會(huì)主義民主法治建設(shè)服務(wù)為重點(diǎn)的工作機(jī)制。目的是讓每一位黨員有崗位、有責(zé)任、不斷提升黨建機(jī)構(gòu)的“服務(wù)”與“凝聚”內(nèi)涵，逐步形成一種多層互動(dòng)的察民情、曉民意、解民難、聚民心的工作機(jī)制。在調(diào)研過程中，我們從資源整合、民主監(jiān)督、優(yōu)化服務(wù)等幾個(gè)方面全面考察了人大常委辦公室的機(jī)構(gòu)建設(shè)和職能分工以及工作效率。發(fā)現(xiàn)了以下幾點(diǎn)需要注意：
(一)工作推行機(jī)制不靈活，工作效率提高較慢
目前市人大常委辦公室個(gè)別部門對(duì)承辦工作的重視不夠，對(duì)辦公室的職責(zé)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，在工作中避重就輕，很多批評(píng)和意見趨于形式，沒有得到很好的落實(shí)。在現(xiàn)行的工作推行制度下，很多工作在機(jī)械的制度下推行不容易激發(fā)工作人員的熱情，各個(gè)科室相互之間的合作力度也不夠機(jī)密，要么是互相推諉，要么是配合不夠。這樣一下，工作效率的降低在所難免。有一些部門由于條件自身客觀原因因素，在工作出現(xiàn)問題時(shí)，并沒有去想辦法改進(jìn)，而是一味的尋求客觀條件的限制，將自己束縛在一個(gè)條框中，致使很多工作出現(xiàn)敷衍了事的情況。
(二)配置資源短缺，辦公室功能弱化，服務(wù)工作難以正常展開
由于人員、資金等資源的缺少，出現(xiàn)了交接不到位，對(duì)往年建議的分析梳理不到位的情況，對(duì)于一些問題，解決實(shí)質(zhì)性的問題的力度并不夠，更多的是止步于完成對(duì)代表建議的書面答復(fù)工作，現(xiàn)實(shí)中問題依舊，嚴(yán)重降低代表的積極建議的熱情。造成這種現(xiàn)象的原因不僅是包括監(jiān)督體制不完善，另外人員的缺少和人員的頻繁變動(dòng)也是原因之一，同時(shí)，部門的工作職責(zé)模糊早成責(zé)任交叉，這樣就出現(xiàn)責(zé)任互相推諉，成就互相爭(zhēng)的現(xiàn)象，行政部和政保部的工作內(nèi)容從某種方面來說有些相同，資料的管理，和會(huì)議的籌備兩個(gè)部門都可以參與，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的工作，行政部也需要承擔(dān)部分工作。如果兩個(gè)部門沒有秉承著共同合作的精神就容易造成工作混亂的局面。
(三)考核體制不科學(xué)，沒有創(chuàng)新動(dòng)力
人大常委會(huì)在發(fā)揮監(jiān)督和督促職能工作中，人大常委辦公室承擔(dān)著為人大常委會(huì)提供各種保障工作，又要負(fù)責(zé)人大常委會(huì)的日常工作的統(tǒng)籌管理，工作量十分大，小小的一個(gè)人辦公室要承擔(dān)這么多的工作從力量上也許會(huì)顯得有些不足，但是如果合理的分擔(dān)工作，有效的計(jì)劃工作，把機(jī)構(gòu)編制、人員配備、設(shè)備添置、資金使用等作為活性指標(biāo)，注重工作效率。確定辦公室在整體人大常委會(huì)工作中的地位和作用，也許情況會(huì)好一些。但實(shí)際情況是，辦公室經(jīng)常疲于面對(duì)各項(xiàng)工作目標(biāo)計(jì)劃，面對(duì)各個(gè)階段不停的行政命令，工作手段，工作責(zé)任，習(xí)慣性的被考核，導(dǎo)致工作熱情底下，更別說有精力去想辦法創(chuàng)新工作模式，而缺少創(chuàng)新的辦公室勢(shì)必是不能很好做好“三服務(wù)”工作的。
三、對(duì)于提高辦公室工作水平的改革建議
(一)抓準(zhǔn)出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)新工作載體，提高監(jiān)督力度
人大常委會(huì)辦公室對(duì)于部門負(fù)責(zé)的工作大多局限于程序性的實(shí)施，因此環(huán)節(jié)的疏漏造成的工作的疏忽。對(duì)于此類情況，辦公室應(yīng)加強(qiáng)對(duì)具體辦公人員的培訓(xùn)力度，落實(shí)好各項(xiàng)工作制度。重視信息工作，及時(shí)地對(duì)工作進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于問題復(fù)雜的項(xiàng)目，更需要進(jìn)行明確的工作計(jì)劃，牢牢抓中工作的出發(fā)點(diǎn)，不將人大代表的工作僅僅局限于時(shí)間段的搜集整理及回報(bào)，而是分鐘小段，提供詳細(xì)的報(bào)告和措施建議。這樣才能切實(shí)的把工作落實(shí)到位，以達(dá)為人民負(fù)責(zé)的目的。要以強(qiáng)烈的'事業(yè)心、責(zé)任感和使命感，切實(shí)增強(qiáng)搞好“三服務(wù)”活動(dòng)的自覺性。
(二)進(jìn)一步完善辦公室的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制
現(xiàn)在沿海的一些地區(qū)的人大監(jiān)督工作就進(jìn)行的非常好，浙江省人民首推網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)場(chǎng)直播人大常委會(huì)會(huì)議，將輿論監(jiān)督引入到人大監(jiān)督之中，增強(qiáng)了人大監(jiān)督的剛性，獲得了人民群眾的好評(píng)。此外，根據(jù)各部門的工作內(nèi)容和責(zé)任目標(biāo)，制定相關(guān)的考核評(píng)比制度，每月公布一次考核結(jié)果，年終進(jìn)行全面考核，考核的結(jié)果作為“三服務(wù)”的評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)之一。獎(jiǎng)懲有度，由此激勵(lì)辦公室人員更好的做好“三服務(wù)”工作。當(dāng)然，在工作執(zhí)行過程中還要端正工作人員的工作態(tài)度，以防產(chǎn)生“二線思想”，加強(qiáng)組織建設(shè)，提高對(duì)“三服務(wù)”活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，要從從戰(zhàn)略、全局和發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)開展“三服務(wù)”活動(dòng)的重要性，激勵(lì)工作人員自覺做好相關(guān)工作。明確工作重點(diǎn)，力戒形式主義，充分發(fā)揚(yáng)民主精神。
(三)策應(yīng)形式，創(chuàng)新模式，全面展開“三服務(wù)活動(dòng)”
人大工作是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新的工作，我們可以借鑒優(yōu)秀的人大代表工作模式，結(jié)合我們現(xiàn)有的資源，營造一個(gè)有利的環(huán)境，加強(qiáng)交流和提拔使用的力度，培養(yǎng)專業(yè)人才。大力推動(dòng)信息化建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)工具，積極使用辦公網(wǎng)進(jìn)行辦公，及時(shí)發(fā)布主要的工作進(jìn)展?fàn)顩r，大力開展網(wǎng)上溝通交流活動(dòng)，收集人民意見，建設(shè)網(wǎng)民意見數(shù)據(jù)庫方面人大代表檢索建議信息，對(duì)于相關(guān)的文件政策，和答復(fù)內(nèi)容，不要局限于傳統(tǒng)的紙質(zhì)通知或者文案，可以同時(shí)視頻，音頻，圖片等表達(dá)方式的結(jié)合，向人民傳達(dá)政策或者問題解決方案。這樣的工作方式既能提高工作效率，又能貼近人民與政府的距離，同時(shí)還可以集思廣益，獲得更好的民生政策。
針對(duì)人大常委會(huì)的工作，我們的人大辦公室要抓住切入點(diǎn)，在“三服務(wù)”工作中，首先將人大組織放到首位，加強(qiáng)辦公室自身職能的建設(shè)和工作效率的提高，不斷解放思想，凝聚力量，端正心態(tài)，統(tǒng)一工作目標(biāo)，強(qiáng)化工作人員的素質(zhì)，有效提高各項(xiàng)工作制度的有效落實(shí)。精心組織，增強(qiáng)開展“三服務(wù)”活動(dòng)實(shí)效性，結(jié)合其他各項(xiàng)活動(dòng)，豐富“三服務(wù)”宣傳形式，增強(qiáng)三服務(wù)的宣傳效果，為深化“三服務(wù)”活動(dòng)營造良好的環(huán)境。切實(shí)服務(wù)于“三會(huì)”，服務(wù)于為人大代表和常委會(huì)組成人員，服務(wù)于社會(huì)主義民主法治建設(shè)。
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