為落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)一體化進程，提升群眾幸福指數(shù)，按照建設“幸福xx”和《政協(xié)xx區(qū)委員會2013年工作要點》的部署安排，區(qū)政協(xié)組織部分政協(xié)委員對全區(qū)公共交通事業(yè)發(fā)展情況進行了集中調研。通過現(xiàn)場查看、聽取匯報、座談討論等形式廣泛征求意見，積極為我區(qū)公共交通事業(yè)發(fā)展建言獻策�，F(xiàn)將調研情況報告如下。

　　一、全區(qū)公共交通事業(yè)發(fā)展基本情況

　　目前，我區(qū)共有公交線路27條，公交車輛288臺，分屬四家客運公司運營。其中，公交xx分公司，長運xx分公司，唯達xx客運分公司為市屬公司，淄博萬杰客運公司為股份制民營公司。公交xx分公司經營公交線路20條，公交車輛170臺;長運xx分公司經營公交線路7條，公交車輛52臺;唯達xx客運分公司經營公交線路2條，公交車輛4臺;淄博萬杰客運公司經營公交線路10條，公交車輛62臺。1路、13路、25路、32路等公交線路由多家客運公司共同經營。近年來，通過全區(qū)上下共同努力，我區(qū)公交事業(yè)取得了較快發(fā)展。

　　1、整合公共交通資源，公交線路集約化改造效果初顯。長期以來，我區(qū)公交車輛大多采取業(yè)戶掛靠經營方式，由私營車輛掛靠公交運營公司從事公交運營，導致運營車輛舊，車型不統(tǒng)一，班次不合理，運營能力不足。鑒于上述營運方式的諸多缺陷，在廣泛調研，多方征求意見的基礎上，交通主管部門對部分公交線路進行了集約化改造。截止目前，我區(qū)共有1路直達、11路、50路、98路、113路、161路、300路等7條公交線路完成了集約化改造，改造后，車容車貌和服務質量都有了大幅提升，群眾出行變得更加便捷。

　　2、公交站場建設實現(xiàn)突破，公交行業(yè)規(guī)模不斷擴大。2010年10月20日，列入交通部客運站建設計劃和淄博市“十一五”交通規(guī)劃的xx客運站竣工交付使用。該工程采取環(huán)形孤島模式，分為上中下三層，集出行、購物、休閑、娛樂等多種功能于一體。該客運站的投入使用，實現(xiàn)了公交、長途的“零距離換乘”，解決了火車站廣場交通擁擠、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的狀況，有效地提升了城市文明形象，增強了中心城區(qū)服務功能。目前，該客運站已運營近兩年，運營秩序良好。隨著城市居民對公共交通需求的不斷增加，及時延伸調整公交線路6條;更新公交車110 臺;城區(qū)公交車萬人擁有率達到5標臺以上;更新添置天然氣公交車47臺;770臺出租車進行了雙燃料改造。

　　3、公交運輸能力穩(wěn)步提高，行業(yè)文明程度進一步提升。近年來我區(qū)公共交通運輸能力穩(wěn)步提高，客運總量、車輛裝備穩(wěn)步增長，服務網(wǎng)絡不斷擴大，公交運力不足、群眾出行不便的問題得到了有效緩解。目前，中心城區(qū)公共交通站點覆蓋率大于70%，城區(qū)公交車平均運營速度20公里/小時，公交準點率達到95%以上，公交車輛出行分擔率達到20%。共建設完成景觀式候車亭5處。公交網(wǎng)絡實現(xiàn)了全通達、全覆蓋，11路、50路、113路、117路、118路等線路覆蓋城區(qū)主要地區(qū)。離休干部、傷殘軍警、盲人、65歲以上老人、學生等特殊群體享受到11路公交車的免費或優(yōu)惠乘車待遇。開展了“創(chuàng)建文明行業(yè)”、“文明交通行動計劃”、“乘客滿意工程”“愛心送考”等活動，公交行業(yè)文明程度進一步提升。

　　4、城市客運市場管理有序，各項規(guī)章制度進一步規(guī)范。實施“雙基”工程，確保安全形勢穩(wěn)定。加強車輛檢測、駕駛員駕駛行為監(jiān)管，始終堅持“安全責任重于泰山”，保障了全區(qū)城市公共交通安全形勢的穩(wěn)定。進一步強化基礎管理工作，企業(yè)管理水平明顯提高。交通主管部門對車輛技術和人員檔案實行精細化管理，實現(xiàn)“一車一檔”、“一人一檔”，在公交客運公司推行了“星級企業(yè)評定”和“質量信譽考核”等制度，企業(yè)管理水平明顯提高。加大對違章行為的治理力度。以開展“道路運輸百日安全集中整治”、“迎省運、保暢通”等專項活動為契機，加大路巡路查和路面執(zhí)法力度，對 “無證經營”、“超范圍經營”、 “黑三輪、黑出租、黑摩的”及“倒客”、“宰客”等不法行為進行查處，維護了城市公共交通市場秩序，確保了我區(qū)客運市場安全、文明、有序。

　　二、我區(qū)城市公共交通事業(yè)發(fā)展存在的主要問題

　　1.公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位尚未確立。公交優(yōu)先戰(zhàn)略沒有得到全面落實，城市公共交通發(fā)展總體滯后。我區(qū)公共交通的出行分擔率不高，與公交發(fā)達城市相比還有很大差距。公交服務能力不足，城市公共交通吸引力不高，公共交通在緩解城市擁堵、建設低碳交通等方面沒有發(fā)揮應有的作用。

　　2、公共交通基礎設施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。城市公共交通線網(wǎng)構成主要以公交樞紐站為依托,實現(xiàn)點與點的連接。長期以來，我區(qū)城市公共交通基礎設施薄弱,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,特別是在舊城改造和新區(qū)開發(fā)時沒有把公交設施配套納入統(tǒng)一規(guī)劃,給交通營運、管理和居民出行帶來不便。

　　3、公交行業(yè)發(fā)展后勁不足。城市公共交通作為重要的民生工程，是政府應當提供的基本公共服務，政府應對城市公交給予必要的資金和政策扶持，但由于財力所限，城市公交缺乏應有的補助和資金扶持，使原本屬于社會公益性的公共交通行業(yè)發(fā)展受到制約，帶來班線密度不高、始發(fā)時間不早、末班時間不晚等問題，公益職能發(fā)揮受限。

　　4、公交服務質量與不斷增長的出行需求存在較

　　大差距。由于現(xiàn)行體制原因，城市公共交通的許可權限在市交通運輸局，我區(qū)交通管理部門只負責具體管理工作，開辟新線、遷站、線路調整等諸多事項，都需多方協(xié)調解決，程序較為復雜，致使辦事效率不高，不能及時滿足人民群眾的要求和意愿。目前，我區(qū)存在公交線網(wǎng)密度和站點覆蓋率偏低，公交候車時間長、始發(fā)時間晚、末班時間早、換乘不方便等問題，這些問題的存在，直接影響了公交與其他交通方式的競爭力和對公眾出行的吸引力。同時公共交通線網(wǎng)覆蓋不均衡，影響了公共交通服務的普遍性。公共交通企業(yè)存在重經濟指標、輕服務質量，人員素質不高、服務意識不強、安全投入不足、信息化水平較低等問題。

　　5、城鄉(xiāng)客運發(fā)展不協(xié)調。長期以來，由于我區(qū)城鄉(xiāng)二元化結構的存在，導致城市公共交通與道路客運班線一直處于二元管理狀態(tài)。城鄉(xiāng)道路、場站、運力等資源難以共享和優(yōu)化配置，經營成本和票價差距較大;城鄉(xiāng)客運體系互不兼容，阻礙了城鄉(xiāng)銜接、方便快捷的一體化客運網(wǎng)絡建設;部分比較偏僻的線路，受客流量小、線路規(guī)劃不合理、運營成本增加等因素影響，存在虧損現(xiàn)象，導致線路經營者服務態(tài)度消極，甚至因為無力負擔而影響運行;城鄉(xiāng)公共客運服務不均等，農村和郊區(qū)居民進城難和出行不方便的問題突出，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展造成較大障礙。

　　三、對全區(qū)公共交通事業(yè)發(fā)展的幾點建議

　　1、加快城市公共交通規(guī)劃的編制，確立城市公交優(yōu)先發(fā)展地位。近年來，我區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快，構筑功能完備的公交網(wǎng)絡，提供高效、便捷的公交服務體系，已成為當前和今后群眾的迫切要求。有關部門應加快編制《xx區(qū)公共交通發(fā)展規(guī)劃綱要》。在編制和調整城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃時，要充分考慮城市公共交通發(fā)展的需要，發(fā)揮規(guī)劃的先導作用，促進全區(qū)公共交通系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)展。確立優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的目標，確保城市公共交通在城市交通中的主體地位。通過科學規(guī)劃和建設，提高線網(wǎng)密度和站點覆蓋率，優(yōu)化營運結構，形成干支協(xié)調、結構合理、高效快捷并與城市規(guī)模、人口和經濟發(fā)展相適應的公共交通系統(tǒng)，為群眾提供安全可靠、方便周到、經濟舒適的公共交通服務。同時，進一步加大宣傳力度，使城市公交事業(yè)與群眾公交素質同步發(fā)展，著力打造xx“文明公交”品牌。

　　2、以公交企業(yè)集約化經營帶動公共交通線路的優(yōu)化。公共交通最終的服務對象是公交乘客，在優(yōu)化公交線路方面，應確定公交最優(yōu)線路模型的優(yōu)化目標和約束條件。鼓勵公交企業(yè)進行集約化經營，有利于解決市場資源布局分散問題，實現(xiàn)業(yè)內資源優(yōu)化配置和集約經營，而且還可為政府扶持公交行業(yè)發(fā)展、監(jiān)管公交行業(yè)服務提供固定、明確的途徑和載體。通過規(guī)劃和政策引導，以公司制的經營主體取代承包、租賃經營，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的公交客運市場經營秩序。通過集約化改造經營，對山區(qū)客運線路和近郊客運線路進行科學合理的優(yōu)化改造，實現(xiàn)公共交通線路的優(yōu)化。

　　3、加大政府財政支持力度，建立規(guī)范的公共交通補貼補償制度。逐步落實財政支持和補償機制。制定可行的優(yōu)惠政策，減輕公交企業(yè)的稅費負擔，彌補城市公交建設與發(fā)展資金缺乏的問題;建立規(guī)范的財政補償機制，對國有公交企業(yè)因價格因素造成的政策性虧損予以補貼，對因公交企業(yè)承擔社會公益性和完成政府指令性任務所需要的資金給予財政補貼。另外，政府應逐步加大對公共交通站場、車輛等基礎設施的投入，確保城市公交的建設與發(fā)展;將城市公共交通的發(fā)展納入公共財政體系，在資金上統(tǒng)籌安排，重點扶持;在城市基礎設施建設的資金當中，抽出部分資金，用于城市公共客運交通規(guī)劃確定項目的建設及車輛、設備的更新，使公交事業(yè)發(fā)展有穩(wěn)定的資金來源。

　　4、加強公交發(fā)展水平的考核與評價，全面提高公交服務水平。公共交通行政主管部門要進一步加強對公共交通企業(yè)經營和服務質量的監(jiān)管，規(guī)范經營行為，依法查處非法營運、妨礙公共交通正常運行、危害公共交通安全等行為;要制定科學規(guī)范的考核評價機制，逐步建立推行等級服務評定制度，開展文明線路創(chuàng)建活動，加強行業(yè)自律，促進企業(yè)不斷提高自身素質。公共交通企業(yè)要科學調度車輛和編制運行圖，加大行車密度，縮短乘客等候時間;要加快車輛更新步伐，積極選用安全、舒適、節(jié)能、環(huán)保的車輛，淘汰環(huán)境污染嚴重、技術條(baogao.cnrencai.com)件差的車輛;要加強對公共交通站場、車輛、設施裝備的維護保養(yǎng)，為群眾創(chuàng)造良好的乘車和候車環(huán)境;加大對公交駕乘人員的培訓，制定技術和服務評定標準，將駕乘人員的工資收入與服務質量、服務效能直接掛鉤，提高公交一線駕乘人員改善服務、提高質量的自覺性與積極性，為提升我區(qū)公交服務和社會滿意度注入生機和活力。