湖南省農(nóng)村空心化調(diào)研報告范文
前言
經(jīng)濟的增長，社會的進步，科技的發(fā)展，浮現(xiàn)在眼前的盡是累累的碩果，成功的喜悅與不凡的成就。但是令我們擔憂的事情依然應(yīng)有盡有，例如農(nóng)村空心化等問題，引人深思，讓人感慨，湖南省的農(nóng)村空心化格外顯眼。
社會背景：改革開放以來，黨中央對農(nóng)村與城鎮(zhèn)相繼進行改革，尤其對農(nóng)村土地經(jīng)營模式的改革，農(nóng)村土地經(jīng)營實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。經(jīng)濟體制的改革，實行以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟制度，在分配制度上，實行以按勞分配為主多種分配方式并存的分配制度。在管理體制上，實行政企分開，簡放政權(quán)，自主經(jīng)營，自負盈虧。最為關(guān)鍵的是實行對外開放，提高對外開放水平和逐步擴寬對外開放領(lǐng)域，極大地提高了人民生活生產(chǎn)的自主性與自由積極性，為經(jīng)濟的發(fā)展與人民生活水平的提高創(chuàng)造了條件，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展鋪平了道路。這些看似與農(nóng)村空心化不相關(guān)的改革，無形之中為農(nóng)村空心化埋下了伏筆，提供了條件。
1997年以來，中國拋棄了束縛經(jīng)濟發(fā)展的計劃經(jīng)濟體制，實行為人謀利，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的市場經(jīng)濟體制。這一創(chuàng)舉不僅使中國經(jīng)濟有了飛一般的發(fā)展，而且活躍了農(nóng)村經(jīng)濟。使老百姓的生產(chǎn)與銷售的路徑有了質(zhì)的飛躍。在一定程度上調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使老百姓告別了有錢買不到東西，有東西不能賣的日子，尤其菜籃子工程的建設(shè)豐富了人們的生活，改善了農(nóng)民的消費。近十年來，中國共產(chǎn)黨中央加強了對農(nóng)村的改革，實行免農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行補助，重點關(guān)注三農(nóng)問題，改善民生，興修水利，方便了農(nóng)民的生產(chǎn)，使農(nóng)民增收增產(chǎn)。不僅提高了農(nóng)民的收入水平，也使農(nóng)民的生活有了保障。達溫飽，奔小康，朝著共同富裕的目標前進。九年義務(wù)教育法的頒布，使農(nóng)家子弟接受教育的權(quán)利有了制度保障，促進了農(nóng)村教育的發(fā)展，減少了農(nóng)家子弟接受教育的經(jīng)濟負擔，提高了農(nóng)村子弟的科學文化水平與思想道德修養(yǎng)。社會主義榮辱觀的傳播，雷鋒精神文明的傳達，極大地促進了農(nóng)村社會主義精神文明的建設(shè)。基層民主自治的實行，人民當家作主的愿望得以實現(xiàn)，農(nóng)民的政治權(quán)利有了制度保障。家電下鄉(xiāng)等各種下鄉(xiāng)活動的出現(xiàn)，各種娛樂文化設(shè)施在農(nóng)村的建立，養(yǎng)老保險等各種社會保障制度的出臺等等。這些便民惠民政策提高了農(nóng)民的生活水平，改善了農(nóng)民的生活生產(chǎn)條件，推動了農(nóng)民朝著更好更高的目標前進。人往高處走，水往低處流預示著農(nóng)村空心化的出現(xiàn)。農(nóng)民告別故土，提著行李，離開自己的老家。出去奮斗，出去打拼，出去闖蕩。于是農(nóng)村的土地將會荒蕪，房屋遭受遺棄，人口減少，出現(xiàn)空心化。
地理原因：任何事物的出現(xiàn)都有其必然條件與偶然條件，湖南省的空心化也不例外。作為永州人，我不可能走遍走湖南省的每個村村落落，只能走訪自己住的村莊及附近的村莊。雖然所見所聞所感不能代表整個湖南省，但我相信它能夠體現(xiàn)出湖南省農(nóng)村空心化的趨勢。通過走訪與調(diào)查了兩個村莊，我們小組總結(jié)出了湖南省出現(xiàn)農(nóng)村空心化的主要原因。其一：獨特的地理位置 湖南省位于中國的中部經(jīng)濟地帶，北鄰武漢經(jīng)濟圈，南靠珠三角，西與成渝經(jīng)濟圈相望，東與長三角相連，腹部包有長株潭經(jīng)濟圈。縱貫東西南北的鐵路經(jīng)過于此，長江水運同樣發(fā)達，正是這種便利便利的交通促進了湖南省經(jīng)濟與外界的聯(lián)系，也為湖南省經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了條件，提供了機遇。周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，工廠林立，就業(yè)崗位眾多，生活生產(chǎn)條件優(yōu)越，拉動著湖南省的農(nóng)民外出務(wù)工，發(fā)展生產(chǎn)。農(nóng)村人口大量減少，甚至有些地區(qū)出現(xiàn)了青壯年人口短缺的問題。其二：特殊的自然條件，湖南省地處亞熱帶，為亞熱帶季風氣候，夏季高溫多雨，冬季溫暖濕潤，雨熱同期，極有利于喜溫喜濕作物的生長，但對農(nóng)作物也有毀滅性影響。天有不測風云，夏季風過強過猛，洪澇災害頻發(fā)，相反，夏季風勢力弱，伏旱嚴重，同樣有可能面對絕收的境遇，蝗災鼠災等生物災害也常有發(fā)生。最令人頭疼的是，湖南省大多數(shù)為丘陵地帶，人多地少，人地矛盾尖銳。近十年來，人口快速增長，更是加劇了人地矛盾。耕地不足再加上一系列的自然災害為農(nóng)業(yè)的發(fā)展增添了許多麻煩，不少農(nóng)民不得不拋家棄地，另尋生計，養(yǎng)家糊口。其三：開放的思想，隨著改革開放的深入，戶籍制度的改革，以及交流的深入、教育的發(fā)展，一定程度上改變了農(nóng)民的思維方式，開闊了他們的視野，解放了思想，逐步改變了安土重遷的思想觀念，使用先進的生產(chǎn)技術(shù)，外出打工，使得收入倍增，使差距拉大，外出人口越來越多，從而導致空心化的出現(xiàn)。
社會原因：
1. 城鄉(xiāng)二元體制是農(nóng)村“空心化”形成的根本原因。1958年以來，城鄉(xiāng)二元的戶籍制度將農(nóng)民權(quán)益綁縛在農(nóng)村集體土地上，限制農(nóng)村人口向城市自由流動，因而農(nóng)村龐大的人口基數(shù)帶來相映巨大的宅基地數(shù)量。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，大量青壯年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但城鎮(zhèn)化滯后于非農(nóng)化需求，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度和社會保障體系，難以在根本上給進城的農(nóng)民以必要的生存保障，因而守住農(nóng)村舊宅基地成為理性選擇。隨著農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)與戶籍遷移的政策放寬后，農(nóng)民進城務(wù)工相對容易，但難以籌集到在城定居的資金，導致農(nóng)村勞動力多以短期方式流動，造成宅基地“季節(jié)性”閑置，同時，在法律上農(nóng)村房屋禁止自由買賣，宅基地依法退出機制缺失，導致有的農(nóng)民即使在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，農(nóng)村中的舊宅基地也得長期閑置。因此，著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，研究解決保障農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)置換，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地一體化配置，成為推進“空心村”整治與新農(nóng)村建設(shè)急需解決的產(chǎn)權(quán)制度問題。
2.我國現(xiàn)行農(nóng)村土地制度不完備。其表現(xiàn)是：宅基地所有權(quán)制度，是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的重要內(nèi)容，宅基地屬于農(nóng)村集體組織所有，戶主擁有宅基地的使用權(quán)，但仍存在所有權(quán)主體不明的問題，宅基地的無償使用，降低了農(nóng)民建新宅的“門檻”，易造成宅基地的超標多占和一戶多宅的局面；在對閑置宅基地的處理上，日前仍沒有統(tǒng)一的制度，宅基地整理無人管、無錢管，農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)市場無法形成，客觀上為村民舊宅占而不用提供了借口。
3.原有農(nóng)村規(guī)劃與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的不適應(yīng)。由于市場繁榮和高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)戶購買了拖拉機等現(xiàn)代農(nóng)機和運輸工具。由于以前村莊規(guī)劃先天不足，村道狹窄且不通暢，致使車輛出入困難，這些農(nóng)戶們不愿再在村內(nèi)蓋新房。而且一些農(nóng)戶不愿意費力氣拆舊建新，增添麻煩。這就使得許多農(nóng)戶寧在村莊外圍建房，導致了村莊面積的異常膨脹。
4.法律的執(zhí)行力度不夠。土地管理法規(guī)對農(nóng)村建房用地的處罰規(guī)定是：責令退還非法占用的土地，限期拆除或沒收在違法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處以罰款。拆除違法建筑制止違法用地具有強大的.威懾力，但真正執(zhí)行起來卻相當困難。現(xiàn)在農(nóng)民蓋房幾天就可以封頂，土地管理部門對其違法行為下達停工通知書，等走完程序，將其移交法院強制執(zhí)行時，房子早已蓋好了，人也住進去了，一旦拆除，便會激化矛盾。
5.調(diào)控手段的乏力。由于廣大農(nóng)村建房實行“先建新房，后拆舊房”的原則，即使一些農(nóng)戶在建起新房之后不再拆除舊房，也無人監(jiān)督管理。而且，由于土地產(chǎn)權(quán)不明晰，對空置戶缺乏相應(yīng)的對策，放任農(nóng)村隱性宅基地市場的自由發(fā)展。
具體原因：炎炎烈日阻擋不了我們小組走訪的腳步，崎嶇漫長的山路侵蝕不了我們小組走訪的決心，勞累困惑打消不了我們小組調(diào)查的念頭。小組成員馬不停蹄地趕往村里的各戶人家，走訪的對象有中老年人，也有青壯年，包括不少小孩。首先采訪了村里面的老人家，老人家告訴我們?yōu)槭裁措x開村里而外出。近年來經(jīng)濟的發(fā)展，物價水平上漲，特別是房價。而農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的幅度雖然很大，但絕對數(shù)額比較少。高額的消費費用與支出，在家耕地生產(chǎn)得到的收入難以維持生計，再加上耕種的面積小，技術(shù)落后，產(chǎn)量低，因此很多農(nóng)民被迫外出務(wù)工或經(jīng)商。一位老太太打斷了我們的話語，她說出了自己的心聲。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平低，社會保障制度不健全，自己老了，也沒什么經(jīng)濟來源，自己孩子在外，沒時間照顧自己，人上了年紀，體弱多病，所以離開家鄉(xiāng)，到了城市，跟著兒子過日子。我們把話筒對準了一個青年小伙子，他告訴我們許多青年人外出的緣由。在農(nóng)村里，左鄰右舍挨在一起，常常因為宅基地或者一些小事鬧矛盾，產(chǎn)生隔閡。不少人離開村莊，疏散開來，減少矛盾和糾紛。另一位小伙子補充道，外面世界很精彩，就業(yè)機會多，生活環(huán)境好，趁著自己年輕，出去溜達一下，見下世面。接著一位小孩笑著說，村小學老師教書教的不好，有沒什么吃的，玩的，同齡人又少，一點都不好，城市里面吃得好，睡的香，還有各種好玩的，可好啦。我們接連走訪了兩個村莊，不同的人都有著相似的回答。大概兩點，第一：農(nóng)村各種條件差，收入低。第二：城市里發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>
現(xiàn)狀：就我們小組走訪的兩個村莊來看，大量耕地荒蕪，農(nóng)田水利設(shè)施失修，人煙稀少，大多數(shù)原有房屋廢棄，商店，診所等公共設(shè)施幾乎為零。人口結(jié)構(gòu)不平衡大多數(shù)為老人婦女兒童，這些人被稱為留守老人，留守婦女，留守兒童。原野上，莊稼地里，道路上基本上看不見什么人，一片荒涼的景象。
解決措施：首先找到農(nóng)村空心化的癥結(jié)所在，農(nóng)村生產(chǎn)條件差，生活水平低，城鄉(xiāng)居民收入差距大。貫徹落實黨中央的惠農(nóng)政策，興修水利，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等社會保障制度，重點關(guān)注民生，解決好三農(nóng)問題，加強對農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民科學文化修養(yǎng)和生產(chǎn)技術(shù)水平，解決好農(nóng)民生產(chǎn)培訓工作，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，穩(wěn)定物價，適度提高農(nóng)產(chǎn)品價格。面對種種三農(nóng)問題，不能喊空口號，而要做到務(wù)實。例如在農(nóng)村興修水利，但很多地方并沒有實施，一些村高級干部中飽私囊，欺上瞞下，把政府剝下來的款項裝進了自己的口袋，什么事都沒干，一些或許還將一點良心，稍微修一下就行了，即使干了實事，也有很多是豆腐*工程，并沒有起到應(yīng)有的作用。對于這樣的**行為，應(yīng)嚴厲懲處，從源頭抓起，防范于未然。要求各級領(lǐng)導做到廉政，勤政愛民，真情實意的為民辦事，而不是喊為人民服務(wù)的口號。面對小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營與管理收入不高，老百姓不愿意干的問題。應(yīng)該鼓勵農(nóng)民擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高效率，增加對農(nóng)民生產(chǎn)的補助，走集約化機械化道路。一些梯田面積狹小，不宜耕種，實行小田改大田。另一些土壤肥力不夠，多施農(nóng)家肥，改善土壤，已達到增產(chǎn)增收。面對高產(chǎn)低收入的問題理應(yīng)提高農(nóng)產(chǎn)品的價格，提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，繼續(xù)實行免農(nóng)業(yè)稅，減少農(nóng)民負擔，各級政府要員增加對農(nóng)民的關(guān)心與關(guān)愛，讓農(nóng)民吃得好，住的安心，生活的更美好。
結(jié)語：
通過走訪與調(diào)查，作為大學生的我們真正體會到了農(nóng)民的困難，農(nóng)民的生活狀況與農(nóng)民的愿望心聲，更堅定了我們勤學奮進，吃苦在前，享受在后的決心。此次實踐雖然簡單而短暫，但收獲頗多，感受頗深。回憶起來，真的讓人感傷流淚，當今農(nóng)民生活艱苦，環(huán)境惡劣。湖南省的經(jīng)濟發(fā)展還算過得去，農(nóng)民的狀況尚且如此，西北地區(qū)或者那些偏遠山區(qū)的農(nóng)民的遭遇可想而知了。作為學子，我們現(xiàn)在無力幫助農(nóng)民擺脫貧困，杜絕農(nóng)村空心化的出現(xiàn)，但是我們?nèi)绻F(xiàn)在做好我們該做的每一件事，金浩應(yīng)盡的義務(wù)，那么我們也在為建設(shè)中國特色的社會主義事業(yè)做貢獻，也在為建設(shè)社會主義新農(nóng)村出力。
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